關(guān)于我市基層（行業(yè)）商會發(fā)展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一是積極培育和發(fā)展基層（行業(yè)）商會，不斷壯大商會基層組織
二是加強管理，規(guī)范基層（行業(yè)）商會運行機制
三是加大服務力度，增強基層（行業(yè)）商會的凝聚力
一是不能放手
二是不肯放手
三是害怕放手
四是不會放手
一是商會組織大都沒有法人資格
二是工商聯(lián)沒有社團業(yè)務主管資格
三是基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）行為不夠規(guī)范
（二）建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷增強凝聚力和號召力
（三）結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移，加強行業(yè)協(xié)會、商會的職能建設
（四）繼續(xù)探索行業(yè)協(xié)會與商會對接的有效方式
二是轉(zhuǎn)變觀念，以有益于行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，協(xié)助商會組織解決其合法性障礙
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關(guān)于我市基層（行業(yè)）商會發(fā)展情況的調(diào)研報告

市工商聯(lián)秘書長

基層（行業(yè)）商會專指工商聯(lián)系統(tǒng)的基層（行業(yè)）組織，即按照工商聯(lián)章程成立的基層（同業(yè)）公會、基層（同業(yè)）商會等基層（行業(yè)）組織。

行業(yè)協(xié)會指的是由同業(yè)經(jīng)濟組織、相關(guān)單位和執(zhí)業(yè)人員自愿組成，按照《社會團體登記管理條例》在民政部門登記的行業(yè)自律性社團法人。

從本質(zhì)上來說，基層（行業(yè)）商會與行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)和功能都很類似，而其最大的區(qū)別在于生成機制，即行業(yè)協(xié)會依據(jù)相關(guān)法規(guī)在民政部門注冊登記，擁有獨立的社團法人地位，而大部分基層（行業(yè)）商會則只能作為工商聯(lián)的內(nèi)部組織進行活動。

一、我市基層（行業(yè)）商會的基本情況

截至目前，在工商聯(lián)登記備案的商會組織已達47家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會8家，街道商會5家，行業(yè)商會16家，女企業(yè)家商會1家，異地商會1家，市場商會2家，社區(qū)商會
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略657字，正式會員可完整閱讀）……　
濟條件下如何發(fā)揮好基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）的作用認識不到位，機制不健全，不少部門和干部認識上偏位、移位、錯位、缺位，導致基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）培育發(fā)展工作大都停留在傳統(tǒng)、守舊、應付、被動的層面。具體體現(xiàn)在：

一是不能放手。認為現(xiàn)階段將某些權(quán)力、職能交給基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）為時尚早，條件不成熟，不得不由政府來管理。這一現(xiàn)象看似對政府負責，其實質(zhì)是觀念落后的表現(xiàn)；二是不肯放手。一些部門和單位至今沿襲計劃經(jīng)濟時代的觀念，對社會組織、基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）不積極扶持、引導，反而管頭管腳、以權(quán)干預，使其陷入“聽也不是，不聽也不是”的兩難境地，基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）有名無實，形同虛設;三是害怕放手。以擔心“不給職能不出事，給了職能會出事”為由，不予放手；四是不會放手。由于對基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）的職能、作用認識不清，心中無數(shù)，不知道該如何放手，怎樣放手。

(二）政策機制不健全，對基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）的定位不明確

與沿海地區(qū)相比，商會組織距離承接政府轉(zhuǎn)移職能、適應經(jīng)濟發(fā)展的要求還有差距，政策環(huán)境還不夠?qū)捤�，缺乏正確、超前的思想認識，對商會組織定位不明確，商會組織的發(fā)展還存在著種種困擾和羈絆。具體表現(xiàn)在：

一是商會組織大都沒有法人資格。由于對商會組織的認識不到位，重視不夠，以種種理由拒絕一些商會組織注冊登記，使其無法獲得法人資格，只能作為工商聯(lián)的二級商會組織，影響了商會正常工作的開展，制約了商會組織的進一步發(fā)展。

二是工商聯(lián)沒有社團業(yè)務主管資格。工商聯(lián)不能作為商會的業(yè)務主管單位，一直困擾著工商聯(lián)的發(fā)展，為此有關(guān)職能部門出于自身利益的考慮，一直管著那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，致使工商聯(lián)未能充分發(fā)揮應有的作用。

三是基層（行業(yè)）商會（協(xié)會）行為不夠規(guī)范。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理_不完善，開展工作局限性較大，作用得不到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會與商會產(chǎn)生于不同的系統(tǒng)且具有類似的職能，工作中難免有交叉甚至沖突，對于協(xié)調(diào)協(xié)會與商會的關(guān)系也有弊無利。

三、促進基層（行業(yè)）商會發(fā)展的對策措施

(一）加快工商聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會、商會的業(yè)務主管部門的地位、充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的指導與管理作用

國家民政部下發(fā)《國務院授權(quán)全國工商聯(lián)作為全國性社會團體業(yè)務主管單位有關(guān)問題的通知》，地方工商聯(lián)是否作為社會團體業(yè)務主管單位，由地方人民政府確定。我們應該抓住這個機遇，建議市政府確立市工商聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會、商會的業(yè)務主管單位的地位，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的指導與管理作用。

（二）建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷增強凝聚力和號召力

加強行業(yè)協(xié)會、商會內(nèi)部管理，健全組織機構(gòu)，建立完善財務等各項制度，定期召開會員或代表大會，實行民主決策程序，建立行業(yè)協(xié)會、商會工作例會制，依法照章開展各項活動，實踐“信用協(xié)會、商會”，防止“信用缺失”等，使行業(yè)協(xié)會、商會真正起到“服務企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的作用。

（三）結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移，加強行業(yè)協(xié)會、商會的職能建設

要指導行業(yè)協(xié)會、商會明確工作職能，支持行業(yè)協(xié)會、商會在服務、自律、_、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極作用。要通過服務，增強行 ……（未完，全文共2904字，當前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市基層（行業(yè)）商會發(fā)展情況的調(diào)研報告》）