電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為特點(diǎn)和查處難點(diǎn)分析

目錄/提綱：……
一、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)
二、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為查處中的難點(diǎn)
（一）政府干預(yù)問(wèn)題
（二）企業(yè)破產(chǎn)改制遺留問(wèn)題
（三）企業(yè)抵觸問(wèn)題
三、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為查處的對(duì)策
（一）堅(jiān)定辦案信心，排除外部干擾
（二）理順查處次序，堅(jiān)持違法必究
（三）客觀分析原因，區(qū)別情況對(duì)待
……
全省工商系統(tǒng)公平交易執(zhí)法案例分析會(huì)案例交流材料
電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為特點(diǎn)和查處難點(diǎn)分析
市工商局

今年以來(lái)，根據(jù)省局《關(guān)于印發(fā)<山東省工商行政管理系統(tǒng)治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)者權(quán)益工作方案>的通知》要求，淄博市局統(tǒng)一安排部署，對(duì)全市電力生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為集中立案查處。從檢查情況看，目前全市共有電力生產(chǎn)企業(yè)43家，其中企業(yè)自備電廠11家。有14家電力生產(chǎn)企業(yè)存在未取得《電力業(yè)務(wù)許可證》，超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍非法從事供電經(jīng)營(yíng)違法行為，多數(shù)為企業(yè)自備電廠。從案件調(diào)查情況看，電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為具有一定的共同特點(diǎn)和普遍性，且在查處中存在部分難點(diǎn)。
一、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)
（一）違法主體特
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力以高于上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格非法向其他單位和個(gè)人供電。此類案件事實(shí)和定性都比較清楚，但在查處過(guò)程中，我們遇到了一些難點(diǎn)和阻力：
（一）政府干預(yù)問(wèn)題。由于企業(yè)自備電廠的發(fā)電量有富裕，政府為調(diào)節(jié)電力供應(yīng)，曾經(jīng)默許甚至以文件形式許可自備電廠向周邊企業(yè)、單位或住宅區(qū)供電。時(shí)至今日政府仍沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行整頓和規(guī)范。工商部門查處這些電廠超范圍經(jīng)營(yíng)時(shí)，一方面當(dāng)?shù)卣雒娓深A(yù)，對(duì)查辦案件形成阻力；另一方面，政府下發(fā)的許可其對(duì)外供電的文件，也會(huì)影響案件的定性。例如淄博某區(qū)熱電廠未取得供電類《電力業(yè)務(wù)許可證》，按規(guī)定只能將電力輸送給國(guó)家電網(wǎng)，但2006年5月，淄博某工業(yè)區(qū)管委會(huì)下發(fā)文件，批準(zhǔn)該廠為工業(yè)區(qū)自備電廠，之后該廠所生產(chǎn)電力全部供給了工業(yè)區(qū)內(nèi)的各家企業(yè)。在該案中，管委會(huì)的批準(zhǔn)文件成為當(dāng)事人的主要抗辯理由，管委會(huì)也進(jìn)行了一定干預(yù)，對(duì)案件造成了較大阻力。
（二）企業(yè)破產(chǎn)改制遺留問(wèn)題。部分電力生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)樵?jīng)隸屬的企業(yè)改制或破產(chǎn)，政府為保持破產(chǎn)企業(yè)職工的穩(wěn)定，要求自備電廠免費(fèi)或低價(jià)向職工宿舍區(qū)及學(xué)校供電。此類遺留問(wèn)題歷史很長(zhǎng)，一定程度上造成了某種既成事實(shí)，雖然對(duì)案件的定性并無(wú)影響，但在案件查辦中不得不考慮對(duì)群眾生活的影響，否則容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。例如淄博某熱電有限公司僅取得發(fā)電類《電力業(yè)務(wù)許可證》，隸屬A集團(tuán)，只能向集團(tuán)下屬企業(yè)供電。2003年因相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)，原屬同一集團(tuán)的B學(xué)校和C生活小區(qū)與A集團(tuán)已無(wú)隸屬關(guān)系，但政府和破產(chǎn)清算組為保持職工穩(wěn)定，要求該熱電有限公司繼續(xù)向其供電，延續(xù)至今。此類遺留問(wèn)題極易引起群眾上訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象，需格外審慎，使案件處理的復(fù)雜程度大為增加。
（三）企業(yè)抵觸問(wèn)題。因?yàn)樯鲜稣S可及歷史遺留問(wèn)題的存在，部分電力生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為其超范圍對(duì)外供電是有依據(jù)或者有原因的，因此抵觸情緒較為強(qiáng)烈。案件調(diào)查中普遍遇到了企業(yè)不配合，態(tài)度惡劣甚至阻撓檢查的問(wèn)題。有的電力生產(chǎn)企業(yè)向政府反映情況時(shí)避重就輕甚至歪曲事實(shí)，一定程度上造成政府對(duì)工商案件查辦工作的不理解、不支持；個(gè)別電力生產(chǎn)企業(yè)甚至暗示如果工商部門給予處罰，則會(huì)用對(duì)周邊住宅區(qū)停電等方式挑唆群眾上訪。這些抵觸情緒和阻撓行為，嚴(yán)重干擾了正常的辦案程序。
三、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為查處的對(duì)策
（一）堅(jiān)定辦案信心，排除外部干擾。我們?cè)诓檗k案件過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、以法律為準(zhǔn)繩的原則，貫徹人性化執(zhí)法辦案理念，堅(jiān)定查辦案件的信心，多方與當(dāng)?shù)卣彤?dāng)事人溝通交流，力爭(zhēng)排除外部干擾，順利處結(jié)案件。
（二）理順查處次序，堅(jiān)持違法必究。按照“嚴(yán)重違法優(yōu)先處理、主觀故意違法優(yōu)先處理、長(zhǎng)期持續(xù)違法優(yōu)先處理”的“三優(yōu)先”原則，合理界定查處次序。對(duì)違法行為規(guī)模較大或受利益驅(qū)動(dòng)故意從事違法經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，優(yōu)先立案，堅(jiān)決查辦；對(duì)規(guī)模較小或有客觀因素的 ……（未完，全文共2348字，當(dāng)前僅顯示1492字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)行為特點(diǎn)和查處難點(diǎn)分析》）