局長(zhǎng)在全市國(guó)稅系統(tǒng)納稅評(píng)估工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、高度重視，精心組織
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
（二）科學(xué)方法是前提
（三）信息支撐是核心
（四）強(qiáng)化培訓(xùn)是基礎(chǔ)
（五）落實(shí)責(zé)任是保障
二、過程控制，防范風(fēng)險(xiǎn)
（一）遵循評(píng)估制度，嚴(yán)格依法行政
（二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，防范程序風(fēng)險(xiǎn)
（三）掌握工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)
（四）正確定性定案，健全移送機(jī)制
（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)施內(nèi)外監(jiān)督
三、創(chuàng)新方法，講究實(shí)效
（一）推行納稅評(píng)估“主評(píng)員”制
（二）推行納稅評(píng)估“項(xiàng)目必評(píng)”制度
（三）推行納稅評(píng)估“復(fù)評(píng)考核”制度
（四）改進(jìn)納稅評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（五）強(qiáng)化日常評(píng)估管理
四、舉一反三，促進(jìn)征管
（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高評(píng)估經(jīng)驗(yàn)技巧
（二）分析問題，達(dá)到以評(píng)促管效果
……
局長(zhǎng)在全市國(guó)稅系統(tǒng)納稅評(píng)估工作會(huì)議上的講話


同志們：
全市國(guó)稅系統(tǒng)納稅評(píng)估工作會(huì)議今天召開，主要是對(duì)今年全市國(guó)稅系統(tǒng)納稅評(píng)估工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，剛才會(huì)議通報(bào)了2012年全市納稅評(píng)估工作和優(yōu)秀案例，并就做好2013年納稅評(píng)估工作提出了意見。下面，我講四點(diǎn)意見，供大家參考。
一、高度重視，精心組織
納稅評(píng)估是一項(xiàng)國(guó)際通行的稅收管理制度，起源于西方的稅務(wù)審計(jì)制度。應(yīng)該說，納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理的重要舉措，是構(gòu)建信息化支持下的現(xiàn)代稅收管理新格局的重要環(huán)節(jié)。深入開展納稅評(píng)估，對(duì)于深化稅源管理、提升征管能力，優(yōu)化納稅服務(wù)，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征管質(zhì)量和效益具有十分重要的作用。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。納稅評(píng)估作為稅源管理工作的核心任務(wù)，是建立和完善稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是我市國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅源管理和效益的主攻方向。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要不段探討強(qiáng)化納稅評(píng)估的新路子、新舉措，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略658字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
響，也與評(píng)估機(jī)關(guān)和評(píng)估人員所采取的方法、程序以及評(píng)估人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ让芮邢嚓P(guān)。因此，要結(jié)合評(píng)估工作實(shí)際，采取有效措施，防范和控制納稅評(píng)估中的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（一）遵循評(píng)估制度，嚴(yán)格依法行政。在實(shí)施納稅評(píng)估過程中要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)納稅評(píng)估規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政，按照統(tǒng)一的納稅評(píng)估工作流程、評(píng)估方法開展工作。將納稅評(píng)估的重點(diǎn)放在評(píng)估納稅人是否按規(guī)定履行納稅義務(wù)上，消除純粹的向評(píng)估要稅收進(jìn)度的理念，推進(jìn)納稅評(píng)估工作向規(guī)范化、程序化邁進(jìn)。
（二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，防范程序風(fēng)險(xiǎn)。納稅評(píng)估人員要熟悉相關(guān)稅收法律知識(shí)，明確納稅評(píng)估法律地位，增強(qiáng)工作責(zé)任意識(shí)，在評(píng)估過程中，注重信息采集的真實(shí)性、評(píng)估程序的合法性、文書使用的規(guī)范性、檔案歸檔的及時(shí)性，防范評(píng)估程序風(fēng)險(xiǎn)。
（三）掌握工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組要定期（每周或半月）聽取納稅評(píng)估工作小組的階段性工作匯報(bào)，研究部署下一步評(píng)估工作；市局征管處要隨時(shí)掌握評(píng)估工作動(dòng)態(tài)和好的工作方法，定期編發(fā)納稅評(píng)估工作簡(jiǎn)報(bào)。
（四）正確定性定案，健全移送機(jī)制。對(duì)經(jīng)評(píng)估分析、稅務(wù)約談、調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票以及其他需要立案查處的稅收違法嫌疑的，應(yīng)移送稽查部門查處，不得以評(píng)代查。
（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)施內(nèi)外監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律和廉政制度，堅(jiān)決杜絕在專項(xiàng)評(píng)估工作中玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權(quán)等行為發(fā)生。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化納稅評(píng)估工作的內(nèi)外監(jiān)督。對(duì)內(nèi)，扎實(shí)開展反腐倡廉教育，實(shí)施納稅評(píng)估復(fù)核檢查；對(duì)外，通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、調(diào)研走訪等方式，聽取納稅人對(duì)評(píng)估方法、質(zhì)量、廉政等方面的意見建議，完善納稅評(píng)估管理。
三、創(chuàng)新方法，講究實(shí)效
近年來，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)積極探索深化納稅評(píng)估的新舉措、新方法，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為力度不大、素質(zhì)不強(qiáng)、責(zé)任不清、效果不好。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法理念，建立完善納稅評(píng)估工作機(jī)制，提高納稅評(píng)估工作的綜合效益。
（一）推行納稅評(píng)估“主評(píng)員”制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一明確的原則，實(shí)施納稅評(píng)估工作責(zé)任制，“主評(píng)員”一般由專業(yè)人員擔(dān)任，并對(duì)評(píng)估質(zhì)量負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估工作資源優(yōu)化組合，動(dòng)態(tài)管理，形成納稅評(píng)估工作合力，也有利于培養(yǎng)納稅評(píng)估復(fù)合型人才。
（二）推行納稅評(píng)估“項(xiàng)目必評(píng)”制度。為提高評(píng)估質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)估人員責(zé)任意識(shí)，全面實(shí)施涉稅項(xiàng)目“必評(píng)”制度，建立評(píng)估工作底稿備查制度，即建立格式化“必評(píng)”項(xiàng)目表，評(píng)估人員應(yīng)詳細(xì)記錄已評(píng)估的內(nèi)容、數(shù)據(jù)和疑點(diǎn)問題等，并在每份“必評(píng)”項(xiàng)目表上簽署評(píng)估人員姓名。
（三）推行納稅評(píng)估“復(fù)評(píng)考核”制度。每年隨機(jī)抽取部分已評(píng)估企業(yè)進(jìn)行“復(fù)評(píng)”，重點(diǎn)復(fù)核評(píng)估程序是否合法、評(píng)估方法是否合理、評(píng)估處理是否準(zhǔn)確，以檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。
（四）改進(jìn)納稅評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)辦法。由過去按本單位評(píng)估入庫稅款占本單位稅收總額比重獎(jiǎng)勵(lì)，向單個(gè)評(píng)估企業(yè)補(bǔ)繳入庫稅款占該企業(yè)實(shí)際繳納稅款比重獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變；由過去獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)局向獎(jiǎng)勵(lì)納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改進(jìn)納稅評(píng)估優(yōu)秀案例評(píng)選辦法，由過去市局幾個(gè)業(yè)務(wù)部門采取封閉式評(píng)選向開放式面向全系統(tǒng)公開評(píng)選轉(zhuǎn)變。
（五）強(qiáng)化日常評(píng)估管理。堅(jiān)持納稅評(píng)估的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，防止“多頭”評(píng)估和“重復(fù)”評(píng)估問題發(fā)生。加大納稅評(píng)估模型創(chuàng)建力度，組織匯編主要行業(yè)稅源管理規(guī)律和評(píng)估要點(diǎn)，以此提高納稅評(píng)估績(jī)效。
四、舉一反三，促進(jìn)征管
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