2013年全區(qū)本級績效預(yù)算前評價總報告

目錄/提綱：……
目錄一、工作意義與背景2
（一）提高預(yù)算管理績效已成為我國財政管理改革的重要內(nèi)容2
（二）加強(qiáng)績效全過程評價是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容4
（三）開展財政支出績效評價是當(dāng)前我國各地財政部門的重要實(shí)踐5
（四）開展績效預(yù)算前評價是加強(qiáng)績效目標(biāo)管理的重要手段6
二、閔行預(yù)算績效管理的實(shí)踐與主要特點(diǎn)9
（一）閔行區(qū)開展績效預(yù)算改革的的必要性與主要路徑9
（二）近幾年閔行績效前評價工作簡介11
（三）閔行預(yù)算績效管理的主要特點(diǎn)12
（一）加強(qiáng)評價實(shí)施與管理工作20
（二）參加2013區(qū)評項(xiàng)目的基本概況21
（三）改進(jìn)的評價工具與方法22
（四）評價結(jié)果24
（一）績效評價方法更加科學(xué)化規(guī)范化，可操作性明顯提升26
（二）評價指標(biāo)體系更加量化，結(jié)果更客觀27
（三）更加重視結(jié)果應(yīng)用，深化全過程評價27
（四）更加注重的能力建設(shè)，第三方市場培育更加成熟28
（五）公眾參與度提高，參與能力顯著增強(qiáng)28
五、本次評價的主要難點(diǎn)與問題29
（一）部分項(xiàng)目設(shè)計與計劃的科學(xué)性和合理性仍有待加強(qiáng)29
（二）部分項(xiàng)目的管理規(guī)范與監(jiān)管程度仍有待完善29
（三）部分項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)度和透明度仍需要提高30
（四）部分項(xiàng)目績效目標(biāo)的科學(xué)性和有效性仍有待提升30
六、對策建議31
（一）進(jìn)一步拓展前評價范圍，擴(kuò)大評價的覆蓋面和影響力31
（二）進(jìn)一步提升評價類型，逐步從項(xiàng)……
2013年全區(qū)本級績效預(yù)算前評價總報告

目錄
一、工作意義與背景 2
（一）提高預(yù)算管理績效已成為我國財政管理改革的重要內(nèi)容 2
（二）加強(qiáng)績效全過程評價是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容 4
（三）開展財政支出績效評價是當(dāng)前我國各地財政部門的重要實(shí)踐 5
（四）開展績效預(yù)算前評價是加強(qiáng)績效目標(biāo)管理的重要手段 6
（五）加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用成為各地績效評價工作的重要推手 8
二、閔行預(yù)算績效管理的實(shí)踐與主要特點(diǎn) 9
（一）閔行區(qū)開展績效預(yù)算改革的的必要性與主要路徑 9
（二）近幾年閔行績效前評價工作簡介 11
（三）閔行預(yù)算績效管理的主要特點(diǎn) 12
三、2013年閔行績效預(yù)算前評價工作簡介 19
（一）加強(qiáng)評價實(shí)施與管理工作 20
（二）參加2013區(qū)評項(xiàng)目的基本概況 21
（三）改進(jìn)的評價工具與方法 22
（四）評價結(jié)果 24
四、2013年閔行預(yù)算績效前評價的主要創(chuàng)新 26
（一）績效評價方法更加科學(xué)化規(guī)范化，可操作性明顯提升 26
（二）評價指標(biāo)體系更加量化，結(jié)果更客觀 27
（三）更加重視結(jié)果應(yīng)用，深化全過程評價 27
（四）更加注重的能力建設(shè)，第三方市場培育更加成熟 28
（五）公眾參與度提高，參與能力顯著增強(qiáng) 28
（六）預(yù)算部門更加重視，評價取得了進(jìn)一步成效 28
五、本次評價的主要難點(diǎn)與問題 29
（一）部分項(xiàng)目設(shè)計與計劃的科學(xué)性和合理性仍有待加強(qiáng) 29
（二）部分項(xiàng)目的管理規(guī)范與監(jiān)管程度仍有待完善 29
（三）部分項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)度和透明度仍需要提高 30
（四）部分項(xiàng)目績效目標(biāo)的科學(xué)性和有效性仍有待提升 30
（五）部分項(xiàng)目描述文件的明晰性和一致性仍有待提升 31
六、對策建議 31
（一）進(jìn)一步拓展前評價范圍，擴(kuò)大評價的覆蓋面和影響力 31
（二）進(jìn)一步提升評價類型，逐步從項(xiàng)目評價向政策與部門評價過渡 32
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)評價質(zhì)量管理，保障結(jié)果的客觀性與有效性 33
（四）進(jìn)一步探索多種方式，重視評價結(jié)果的應(yīng)用 34
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)信息系統(tǒng)建立，實(shí)現(xiàn)評價知識的共享 35
（六）
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1413字，正式會員可完整閱讀）……　
現(xiàn)支出管理和行政管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有利于明確各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，督促相關(guān)部門及時改進(jìn)和完善。績效評價能夠強(qiáng)化政府部門在履行職能時的成本效益意識，促進(jìn)政府部門創(chuàng)新管理理念與管理方式，進(jìn)而推動高效政府的建設(shè)。財政支出績效評價是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能公開化對財政支出管理提出的新的要求，要建立服務(wù)型、公開化、透明化政府，就要把群眾最關(guān)心的資金支出問題放在重要的位置。對財政支出進(jìn)行績效評價既是提高政府部門運(yùn)行效率、增強(qiáng)政府部門責(zé)任意識的需要，又是群眾加強(qiáng)對政府職能監(jiān)督、加快政府職能轉(zhuǎn)變與推進(jìn)社會民主建設(shè)的需要，是政府編制績效預(yù)算的前提條件。
另一方面，財政支出績效評價是全面提升公共財政資金使用效果的必然選擇。對財政支出進(jìn)行績效評價，建立財政支出績效評價制度，有利于政府部門合理配置資源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促使各部門關(guān)注財政資金的使用結(jié)果，使財政資金分配公開化、透明化，切實(shí)保證關(guān)系民生的重大項(xiàng)目和綜合效益好的項(xiàng)目得以優(yōu)先考慮，從制度上保證了財政資金分配的科學(xué)性和公正性，以最低的成本最大限度滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，促進(jìn)財政資金發(fā)揮最佳效益。
（三）開展財政支出績效評價是當(dāng)前我國各地財政部門的重要實(shí)踐
近年來，各地財政部門大力推進(jìn)財政支出績效管理，不斷地實(shí)踐與探索，使得財政支出績效評價的項(xiàng)目范圍和數(shù)量不斷拓展，項(xiàng)目資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)了預(yù)算單位的支出責(zé)任意識和績效觀念，提高了財政資金使用效益。
從全國各地推進(jìn)財政支出績效評價實(shí)踐的范圍與力度看，目前中央部門納入預(yù)算績效管理的項(xiàng)目數(shù)量逐步增加，資金數(shù)額不斷增大，已從2011年的242個項(xiàng)目70億元，擴(kuò)大到2012年的372個項(xiàng)目近160億元，并已基本覆蓋所有166個中央一級預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊”，還開始了中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價試點(diǎn)；地方的績效評價工作持續(xù)推進(jìn)，2011年省及省以下部門開展績效評價的資金總額7000多億元，達(dá)到地方財政支出的8％；在此基礎(chǔ)上，開展了多元化的績效評價試點(diǎn)，績效評價逐步從項(xiàng)目支出向部門整體、財政政策等方面擴(kuò)展，并創(chuàng)新出競爭性資金分配等先進(jìn)管理模式。
天津市頒布實(shí)施了《天津市財政支出績效評價管理辦法》。根據(jù)《辦法》，績效評價的對象是各預(yù)算單位主管部門管理的預(yù)算資金和市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金�？冃гu價以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價財政預(yù)算安排金額達(dá)到500萬元以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。
四川省各級財政部門圍繞“整體推進(jìn)、上下聯(lián)動、深化拓展、提升質(zhì)量”工作目標(biāo)，有序推進(jìn)財政支出績效評價工作。目前，省級項(xiàng)目支出現(xiàn)場績效評價工作基本結(jié)束。在四川省，按照財政部績效評價“橫向到邊、縱向到底”的要求，有序推進(jìn)財政支出績效評價工作。省財政廳處室工作組和聯(lián)合工作組對6個片區(qū)、21個市州、145個縣（市、區(qū)）的76個項(xiàng)目共568個項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場評價。在現(xiàn)場評價過程中，評價工作組通過查閱項(xiàng)目申報、建設(shè)、竣工資料、財務(wù)報表，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況，走訪座談及發(fā)放滿意度調(diào)查表等方式，綜合運(yùn)用多種評價方法，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場評價，收集績效評價第一手基礎(chǔ)資料。
（四）開展績效預(yù)算前評價是加強(qiáng)績效目標(biāo)管理的重要手段
在現(xiàn)階段的全國預(yù)算績效管理改革實(shí)踐中，以目標(biāo)為導(dǎo)向的績效預(yù)算評價是推動工作的重要抓手。按照項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，績效預(yù)算評價可以分為績效預(yù)算事前評價、績效預(yù)算事中評價和績效預(yù)算事后評價。預(yù)算績效管理要落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，就必須處理好計劃和預(yù)算、預(yù)算和績效、績效和管理這三大關(guān)系，從而能夠?yàn)楣操Y金的分配、執(zhí)行與管理提供扎實(shí)有力的支持。要破解這一難題，做好預(yù)算項(xiàng)目前評價是其中的關(guān)鍵�？冃ьA(yù)算事前評價是指在預(yù)算申報階段進(jìn)行的評價，主要是對申報項(xiàng)目預(yù)算的可行性、績效目標(biāo)合理性，以及項(xiàng)目的預(yù)期績效和預(yù)算明細(xì)進(jìn)行評價，以確定是否立項(xiàng)、撥付的預(yù)算額度、設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)等。
在改革初期，預(yù)算績效管理在一定程度上偏離預(yù)算分配和執(zhí)行工作，重在后期評價，績效評價面臨“前期無目標(biāo)、后期做總結(jié)”的尷尬局面。對此，一些財政部門開始嘗試將績效理念融入預(yù)算管理全過程，以績效目標(biāo)管理引領(lǐng)預(yù)算績效改革，積極主導(dǎo)項(xiàng)目前評價工作，并逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理新思路。以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)作為核心，系統(tǒng)推進(jìn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督改革。這一思路有效地解決了績效目標(biāo)與績效評價前后銜接呼應(yīng)、預(yù)算績效管理與部門預(yù)算管理有機(jī)融合等關(guān)鍵問題，極大地調(diào)動了各級政府的積極性和創(chuàng)造性，推動各項(xiàng)工作走向深化。
當(dāng)前，有北京、河北、廣東、海南、云南等19個省啟動了績效目標(biāo)申報工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前評價，并將績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)績效目標(biāo)的審核、反饋、管理等工作，績效目標(biāo)管理的作用日益顯現(xiàn)，如廣東省要求所有500萬元以上項(xiàng)目都要填報績效目標(biāo)，并在2012年部門“一上”前50天啟動了申報、審核、確認(rèn)、反饋工作，共審核51個省級部門457個項(xiàng)目績效目標(biāo)材料，涉及金額138億元，否決了其中58個項(xiàng)目“一上”資格，涉及資金16億元。自2008年起，閔行區(qū)重要專項(xiàng)開始嘗試采用前評價的方式，利用美國的PART模型（項(xiàng)目評價評級工具），開展績效目標(biāo)管理并實(shí)施了前期評價，優(yōu)化了資源配置。
（五）加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用成為各地績效評價工作的重要推手
　 績效評價結(jié)果能否應(yīng)用、能否落到實(shí)處是評價工作的生命力與長期可持續(xù)性的源泉。事實(shí)上，全國各地政府都進(jìn)行了評價結(jié)果應(yīng)用的有益探索，并在以下方式上取得一定突破：
一是評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。如北京市將評價結(jié)果在市級行政事業(yè)單位在財政辦公平臺的專題網(wǎng)站公開，便于單位之間相互比較、借鑒和監(jiān)督，確保評價結(jié)果的公開、公正。廣東省將項(xiàng)目績效管理結(jié)果情況向省人大財經(jīng)委、省審計廳、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳等部門通報，并向相關(guān)省直部門和單位反饋，逐步建立績效約束與激勵機(jī)制。四川省政府對績效評價結(jié)果予以通報，評價報告函送相關(guān)部門，同時選擇部分具有典型意義的項(xiàng)目在公開媒體予以公示。
　　二是上報政府或人大，提供決策參考。浙江省將評價結(jié)果向政府或人大等部門匯報，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。廣東省將每年度省級財政支出項(xiàng)目績效自評結(jié)果、績效督查、重點(diǎn)績效評價情況上報省政府，為省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)綜合部門，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策提供績效參考。
三是評價結(jié)果作為預(yù)算安排主要依據(jù)。山西省在編制年初項(xiàng)目支出預(yù)算時，將績效評價結(jié)果作為編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)，凡績效考評不合格或較差的項(xiàng)目，相應(yīng)核減或取消項(xiàng)目預(yù)算。浙江省將評價結(jié)果提供給預(yù)算編制部門，作為預(yù)算編制和審核的重要依據(jù)，同時，將對評價項(xiàng)目總結(jié)的問題和建議抄送廳相關(guān)業(yè)務(wù)處和預(yù)算局，供預(yù)算審核參考。
　　四是評價結(jié)果應(yīng)用于行政問責(zé)。如北京市制定了12項(xiàng)專項(xiàng)考評實(shí)施細(xì)則，將績效評價結(jié)果納入政府行政問責(zé)體系；河北省制定了《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》，明確對政府及其授權(quán)部門在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級政府、本級公共部門（單位）及其責(zé)任人員實(shí)行績效問責(zé)。
　　五是完善和加強(qiáng)項(xiàng)目管理。浙江省將重點(diǎn)評價項(xiàng)目和自評抽查項(xiàng)目的評價結(jié)果及時反饋被評價單位，要求其針對評價發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)，不斷完善項(xiàng)目管理。四川省針對績效評價 ……（未完，全文共22065字，當(dāng)前僅顯示3969字，請閱讀下面提示信息。收藏《2013年全區(qū)本級績效預(yù)算前評價總報告》）