干部學習講座：新農(nóng)村建設中的經(jīng)驗和做法（上、下）

目錄/提綱：……
一、推進社會主義新農(nóng)村建設的總體目標和思路
（一）生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質基礎
（二）生活寬�！纳妻r(nóng)民的生存狀態(tài)
（三）鄉(xiāng)風文明——提高農(nóng)民的整體素質
（四）村容整潔——建設新農(nóng)村人居環(huán)境
（五）管理民主——健全村民自治制度
二、北京平谷區(qū)在推進社會主義新農(nóng)村建設中的一系列新做法
（一）建設新農(nóng)村新民居搭建山區(qū)農(nóng)民增收致富新平臺
（二）大學生村助理隊伍建設
二、北京平谷區(qū)在推進社會主義新農(nóng)村建設中的一系列新做法
（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
（四）循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
（五）村莊規(guī)劃的創(chuàng)新思路做法
（六）新型農(nóng)民培訓工作
（七）發(fā)揮科技引領支撐和驅動作用
（八）創(chuàng)新人才的共享模式
……
干部學習講座：新農(nóng)村建設中的經(jīng)驗和做法（上、下）

新農(nóng)村建設中的經(jīng)驗和做法（上）
江濤
中共中央黨校教授
一、推進社會主義新農(nóng)村建設的總體目標和思路
這部分內(nèi)容也許同志們都是比較熟悉，我把我從去年以來對這部分內(nèi)容的研究給同志們做一個介紹。
關于社會主義新農(nóng)村建設的總體目標就是總書記提出的20個字五句話“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這個目標要求全面綜合反映了社會主義新農(nóng)村建設的建后程度。
我們知道以往不論我們說了多少遍“三農(nóng)”中存在著這樣那樣的問題，經(jīng)驗表明：如果是僅僅停留在“農(nóng)”字做文章，是不可能解決“三農(nóng)”問題的。至于在我們對于社會主義新農(nóng)村建設幾個認識上的問題，有人把它理解為新農(nóng)村建設就是解決“三農(nóng)”問題，這個理解不完整的。（？重復）因為我們所面對的農(nóng)村是一個需要打破小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、手工經(jīng)濟，缺乏分工以及生產(chǎn)脆弱等諸多問題下的社會主義新農(nóng)村建設�，F(xiàn)在還是大面積的小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、手工經(jīng)濟。因此我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，甚至國際化的背景下來看待我們的“三農(nóng)”問題，來看待我們的新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會主義建設和黨的建設這五個方面。
新農(nóng)村建設的總體目標有著豐富而深刻的內(nèi)涵，這20個字五句話描繪了一幅新農(nóng)村的美好藍圖。去年中央1號文件的32條所勾畫的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要進行新機制。國內(nèi)外的觀察家對此的評論說，這是一副令人向往的現(xiàn)代化的美麗新世界。我們也認為這不光是一個美麗的新世界，也是我們中國文化對于鄉(xiāng)村社會的美好理想和想象。
下面我們再分析新農(nóng)村建設目標中的第一個目標，就是生產(chǎn)發(fā)展。
（一）生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質基礎
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村的物質基礎，也是新農(nóng)村建設的首要任務。生產(chǎn)發(fā)展總的要求是推進新一代農(nóng)業(yè)建設，強化新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進農(nóng)業(yè)結構調整，培育造就新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。這就是我們在總體目標中生產(chǎn)發(fā)展這個目標中的總的要求是這幾個方面。要達到生產(chǎn)發(fā)展的目的，就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素就是農(nóng)村勞動力，新農(nóng)村建設中提出的五大新名詞。
1. 培育造就新型農(nóng)民
要培育造就千百萬社會主義新型農(nóng)民，而且給這個新型農(nóng)民做了三個界定，什么是新型農(nóng)民呢？是不是光有文化就叫新型農(nóng)民呢？或者光有技術就叫新型農(nóng)民呢？新型農(nóng)民有三個要素，就是要有文化，要懂經(jīng)營，要懂技術。有文化、懂技術、會經(jīng)營這叫做新型農(nóng)民。
2. 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
關于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間，這也應當是生產(chǎn)發(fā)展的重要的組成。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈可以使農(nóng)村在加工增值的過程中增加收入，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達地區(qū)要進一步加快農(nóng)村工業(yè)化的建設。
3. 循環(huán)農(nóng)業(yè)
新農(nóng)村建設把加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，這也是新農(nóng)村建設的五大新名詞之一。提出要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術相關產(chǎn)業(yè)鏈連接技術和可再生能源開發(fā)利用技術。
4. 吸納剩余勞動力
再一個是關于生產(chǎn)發(fā)展里面還有一個重要方面，城市發(fā)展是吸納農(nóng)村剩余勞動力的一個重要渠道，也是生產(chǎn)發(fā)展的有效途徑之一，要促進農(nóng)村富余勞
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據(jù)說全國人大將盡快出臺村民自治法的實施細則，這將把農(nóng)民的自主權利用法律和制度的形式固定下來，不受侵害和剝奪，同時也明確農(nóng)民必須依照法律規(guī)定來開展自治活動，以確保村民自治順利推進。
二、北京平谷區(qū)在推進社會主義新農(nóng)村建設中的一系列新做法
在平谷區(qū)就是我目前所工作的地方，大家可能感到比較陌生，也可能感到比較熟悉。平谷區(qū)是位于北京市的正東邊，面積是一千多平方公里，地形地貌有三分之一的山區(qū)，三分之一的平原，三分之一的淺山丘。隨著全區(qū)的工業(yè)化、城市化進程不斷加快，破解“三農(nóng)”問題，幫助山區(qū)農(nóng)村增收致富，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，一直是我們迫于眉睫的。我們經(jīng)過了充分的調研發(fā)現(xiàn)，山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民的致富確實一個擺在我們面前的一個重大課題。這次我們培訓中心給我一個講課任務，也使得我對我們平谷區(qū)這樣一個區(qū)域的新農(nóng)村建設做了較為深入的思考，對我們區(qū)目前這幾年來目前所進行的新農(nóng)村建設的做法和經(jīng)驗進行了梳理和概括，提出了以下這些跟其他地區(qū)相比較具有我們自身特色和創(chuàng)新做法的方面，和同志們做一個交流。
（一）建設新農(nóng)村新民居搭建山區(qū)農(nóng)民增收致富新平臺
我們在新農(nóng)村建設中提出一個在平谷的山區(qū)，我剛才說三分之二是山區(qū)和半山區(qū)，在山區(qū)里面搭建一個農(nóng)民增收致富的新平臺。大家說這是一個什么樣的新平臺呢？我們是這么分析。
在平谷這樣一個地區(qū)里面，它的生態(tài)環(huán)境十分良好，也是我們國家第一批全國生態(tài)示范區(qū)縣。這樣我們考慮為我們發(fā)展民俗休閑旅游提供了不盡的資源。而且平谷區(qū)又處在臨界北京和天津兩大城市的重要結點上，我想利用這個機會給同志們做一個介紹，平谷這個區(qū)域，就整個北京的京東地區(qū)目前處在一個什么樣的發(fā)展態(tài)勢上。大家知道80年代是以珠三角包括廣東深圳的崛起，是改革開放的第一撥；90年代有以上海為龍頭長三角的崛起。但是這兩個區(qū)域都處在長江以南，對于我們中國改革開放全面性來講還是有不足。黨中央在十一五規(guī)劃里面就提出，要建設以天津和北京兩個核心城市這樣一個環(huán)渤海的經(jīng)濟區(qū)。天津和北京這兩個城市是環(huán)渤海的中心城市，有將近三千萬的人口，平谷區(qū)正好是處在這兩個巨大城市的臨界點上。從整個發(fā)展來講是可以帶動京東地區(qū)的很多方面，我這里著重講到就是，在這個臨界點上是城市居民短途旅游的一個理想選擇，有將近三千萬的客源市場做依托，另外農(nóng)村也有大量的剩余勞動力，加上生態(tài)環(huán)境資源、城市居民的消費資金和農(nóng)村勞動力資源，這些生產(chǎn)力要素全部具備，因此只是缺乏一個支撐的平臺，沒有能夠形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。城里的人本來是很想到農(nóng)村休閑體驗享受大自然，但由于沒有地方吃住，來了之后玩的也不盡興，還是要回到城鎮(zhèn)去消費，在山區(qū)里面吃的地方比較差，住的地方也比較差。所以農(nóng)民空守著寶貴的生態(tài)資源卻不能夠增收致富和就業(yè)，感到很可惜。
如果我們也可以在深山里邊搞一些招商引資，建賓館，建飯店這樣的老辦法，但是仍然覺得絕大部分的利潤是被投資商賺走了，以旅游帶動增收和就業(yè)的作用仍然不夠明顯，絕大部分的農(nóng)民仍然賺不到錢，還是賓館和飯店賺錢。這樣我們經(jīng)過深入的研究和論證，在2003年區(qū)委區(qū)政府提出了探索建設新農(nóng)村新民居的這么一個任務。主要的思路和目標就是要盡快適應當?shù)氐墓I(yè)化、城市化加快發(fā)展的要求，大力發(fā)展以農(nóng)民為主題的民俗休閑旅游業(yè)，在山區(qū)、半山區(qū)建成融入生態(tài)環(huán)境有特色、舒適的旅游接待設施，改變風格單調、功能落后的農(nóng)民居住環(huán)境。也就是說把民居建成集居住、接待、觀光于一體的休閑寓所，使居所既是農(nóng)民的生活資料同時又是生產(chǎn)資料。
大家知道在深山里面的農(nóng)民他要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)種糧、種果，靠這個致富是相當困難，因為土地質量都不太適合發(fā)展這個生產(chǎn)，但是空守著非常秀美的山川，怎么辦呢？到了現(xiàn)在，如果能夠把農(nóng)民的居所建成既是他的生活資料是居住的，同時又能夠使得這個居所成為他的生產(chǎn)資料，就是生產(chǎn)資料和生活資料一體化，這將是另外一種局面了，可以使農(nóng)民成為興辦旅游的主體，負起游客吃、住、游、娛、購及服務等旅游薄弱環(huán)節(jié)的力量，形成休閑旅游新的亮點。就是把農(nóng)村建設成城市居民休閑、體驗、觀光、度假的勝地，形成我們村村有經(jīng)典，處處有亮點，家家辦旅館，農(nóng)民當老板的現(xiàn)代民俗旅游休閑新方式，為山區(qū)農(nóng)民鋪就一條致富的新路，搭建一個致富新平臺。
怎么做呢？就是新農(nóng)村新民居的建設是以平谷全區(qū)實施旅游富民大戰(zhàn)略中的一個探索，這個探索可以說沒有現(xiàn)有的經(jīng)驗可尋。在經(jīng)過了大量的調查研究、廣泛征求意見基礎上，我們采取的做法是：精選試點、政府扶持、多元融資、集約利用、統(tǒng)一規(guī)劃這樣一個全新的運作模式。
1. 選擇試點穩(wěn)步推進
我們這個思路在全區(qū)一推出以后，全區(qū)的農(nóng)村形成一個強烈的反響，這是一個什么模式能引起巨大反響呢？大家都知道農(nóng)村的環(huán)境千百年來應該說都是比較差的，我們在現(xiàn)有的宅基地上，利用現(xiàn)有宅基地的面積，既不占用耕地，也不是占用其他的建設用地，就利用農(nóng)民現(xiàn)有的宅基地資源，我們在村風景最好，風光秀麗，最能夠吸引游客的這么一個地方選擇一塊地方，以這個村莊同等的面積再搞一個集生產(chǎn)資料和生活資料為一體的民居建設。這個民居建設做成居住很舒服的，一村一體，根據(jù)農(nóng)村的需求和生產(chǎn)生活的習慣，給它蓋成。一半是農(nóng)民自己居住，另外一半是作為接待游客用。農(nóng)民自己參與接待，既當老板又當服務員，每個農(nóng)民都經(jīng)過專門的培訓。
因為最漂亮的地方往往就在深山區(qū)里面，所以游客來了以后，他用不著急著趕回城里面來吃飯、居住了，他就可以就地吃住游購，這些基本思路出來以后，區(qū)里面各村就踴躍報名，我們本著是政府引導、群眾自愿、市場運作、資源整合的原則，優(yōu)先選擇旅游資源非常豐富，群眾積極性很高的這么一個村進行搞試點。在經(jīng)過對各村的生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展?jié)摿�、�?jīng)濟狀況、包括村委會工作班子的綜合能力進行分析評估，以及對規(guī)劃設計方案、地質勘測等系統(tǒng)的技術測評以后，確立了一些試點村。這些試點村有些是在山區(qū)，有些在平原。
2. 要強調特色規(guī)劃新品
為使新農(nóng)村規(guī)劃設計方案有特色，出新品，徹底改變原有村莊缺乏規(guī)劃設計，自然發(fā)展，環(huán)境臟亂差的狀況，我們明確提出新農(nóng)村的規(guī)劃設計方案要有濃郁的民俗風格，符合北方地域特點，適合北方氣候要求，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和民俗旅游的功能要求，最大限度地吸引現(xiàn)代住宅建設的成熟技術。我們聘請的設計單位是建設部和清華大學的，都是全國一流的設計單位。為這個試點村進行這樣全方位的設計，最大限度吸收現(xiàn)代住宅建設的成熟技術。
而且要與周邊的自然環(huán)境融于一體，造價是農(nóng)民承擔得起。一村一品，不是每個村都一樣，根據(jù)這個村的民俗習特點，一村一品。在規(guī)劃設計時，圍繞著農(nóng)民民俗旅游這么一個核心，充分考慮游客各方面的需求，確保游客來的方便、吃的香甜、住的舒適、玩的愉快。為確保規(guī)劃設計的高品位，我剛才說了我們聘請的是清華大學、中國建筑研究院這些頂級單位為我們做專門的設計。設計方案出來以后我們還有首都規(guī)劃委組織專門的專家評審會，專家組還對我們的各個試點單位的設計方案進行評審，然后進行科學論證，最后確定設計方案。
在確定試點村的規(guī)劃設計方案的時候，我們一方面嚴格遵守城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，同時又結合我們區(qū)民俗旅游發(fā)展的實際，體現(xiàn)了這么兩個方面，就是在設計新民居時要體現(xiàn)興辦家庭旅館搞民俗旅游接待的要求，把舊村改造與開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，擴大就業(yè)、增進農(nóng)民收入，促進旅游業(yè)發(fā)展相結合起來，使新民居既具有農(nóng)民生活的功能，又兼有接待游客的生產(chǎn)功能，就我們剛才說的它是生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)一。
試點村規(guī)劃的設計提高了配套設施檔次，加大了用戶包括電的容量，每一戶提升到了十千瓦，提升了管溝排污系統(tǒng)，垃圾集中處理，而且充分考慮到旅游接待的需要，合理配備了餐飲、游樂、商業(yè)、停車等設施。
在設計民居方面，還保證使用功能的同時，還注重我們這個民居的觀賞性。民居的戶型設計是新農(nóng)民建設的核心和重點。我們結合北方民居的特點，兼顧傳統(tǒng)獨立院落的形式，試點村還增加了居住和接待民俗旅游的舒適性和適用性，充分體現(xiàn)以人為本，主要表現(xiàn)在：一是設計民居我們一般是兩層，農(nóng)民自己居住和接待旅游的空間相對是獨立；二是戶型多樣，每個村的設計都不少于五種戶型，戶型面積在150平米以上，300平米以下，農(nóng)戶可以根據(jù)自身的條件自主選擇戶型；三是采取了新技術，完善使用功能。為了解決新農(nóng)村的供暖和生活燃料問題，我們在新民居的設計上，采用了國內(nèi)領先的主動式太陽能供暖系統(tǒng)，將太陽能技術與房屋設計融為一體，非常美觀，這樣既美觀又節(jié)能。這種供暖方式最大的特點就是建筑設計式樣新穎獨特，能耗低，將太陽能技術大面積用于農(nóng)村民居建設，解決農(nóng)民的冬季取暖問題，尤其是北方民居的冬季取暖問題，這在技術上也是一個很大的突破。為了冬季取暖光用太陽能解決整個過冬問題，這個我們也成立了專門的攻關組，由建設部幫助牽頭。我們所用的冬季太陽能取暖過冬這樣一項技術在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，這可以說是北方農(nóng)村供暖的一場新的能源革命。不僅使山區(qū)農(nóng)民告別了煤爐取暖的落后方式，還將對北方農(nóng)村的新能源利用產(chǎn)生深遠的影響。今年有一個聯(lián)合國關于農(nóng)村太陽能利用的大會就進一步確定了在我們平谷區(qū)召開這一個聯(lián)合國國際太陽能利用大會，這是一件大事。
此外，在民居設計上我們還力求功能完備，實現(xiàn)了戶戶寬帶入戶，城里面來的，像我們北京市是一個文化中心，有很多大學生、博士，還有很多的學者專家教授，他就需要找一個比較安靜的房間，又是一個自然環(huán)境很好，到山區(qū)做一些寫作，思考一些問題，他們都是帶著電腦來，我們就實現(xiàn)了戶戶寬帶入戶，有線電視和電話就不用說了。衛(wèi)生廁所全部都是采取沖洗。這樣你一看就覺得這確實是一個很漂亮有北方特色、當?shù)孛袼滋厣男旅窬印?br>剛才說的是勾畫的是一個美好的新農(nóng)村新民居建設的一個藍圖，但是這個在我們平谷區(qū)這都不是藍圖了，是現(xiàn)實，希望大家有機會可以去實地看一下。我們現(xiàn)在有一些試點村前年10月份就陸續(xù)投入使用了，而且效果相當不錯，大幅提高了農(nóng)民的收益。
3. 政府扶持，多元融資
由于目前農(nóng)民絕大多數(shù)還是不富裕的，尤其是在我們的北部山區(qū)里面大部分都是非常窮，在資金的解決上我們主要采取政府扶持和農(nóng)民出資相結合的方式。政府負責這些試點村的各項規(guī)劃設計費用、基礎設施建設費用和公共設施建設費。農(nóng)戶主要承擔房屋建設費，每戶的建筑面積在200平方米左右，由農(nóng)戶直接出資和貸款解決�？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各村都不一樣，農(nóng)民出資和貸款數(shù)額我們采取了一村一策。一期建設的幾個村的農(nóng)民戶均的投資是6萬塊錢左右。就是蓋那么一棟非常漂亮的房子，農(nóng)民他只要出資6萬，戶均貸款是8萬左右。當然如果實在還有困難的，政策上還可以再優(yōu)惠。這個貸款是由我們政府財政性資金向銀行進行擔保，以農(nóng)民逐年以自己旅游的接待收入所得還本付息。這個期限是八年，八年內(nèi)把借的這8萬、9萬、10萬塊錢還清，這樣就解決了蓋房子的資金問題。
4. 嚴格用地節(jié)約利用
因為新農(nóng)村建設原則上是在原村的原址上進行，需要占用新址騰挪的要經(jīng)過規(guī)劃。我剛才說了有些村落它是在這幾百年來自然的選擇，比如說要避風、抗旱，他并不是從旅游的角度、游客的角度來選擇風光秀麗的地方居住的，他往往是選擇在山溝里面能避風、躲雨、抗旱，就到那里去住了，這村落千百年就這么形成的。但是這個村落我們現(xiàn)在在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)民居生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)一一體化。有些它村落的原址是可以的，那就在原址上，利用原有的宅基地；有些不行，不符合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，那就要騰挪地方，在新的地方我們經(jīng)過規(guī)劃和土地部門嚴格的把關和審批。使用新宅基地的原有的原來舊宅基地就收回集體所有。你騰挪出來了，舊的宅基地就是收歸村集體所有。新村占地的面積不得超過原村莊的占地面積。
從目前來看，不但農(nóng)民的房屋居住使用面積大大增加，而且試點村還節(jié)約出了相當一部分土地。因為原來農(nóng)民的宅基地他的面積占的都挺大，少的也三分地、四分地，大的七分地八分地，所以說現(xiàn)在搞這兩層樓的這么一個新農(nóng)村新民居，他往往土地面積還節(jié) ……（未完，全文共34877字，當前僅顯示6273字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：新農(nóng)村建設中的經(jīng)驗和做法（上、下）》）