目錄/提綱:……
一、小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
(一)什么是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化
(二)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備的三個(gè)必要條件
(三)小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
(四)小城鎮(zhèn)最近年來(lái)發(fā)展迅速的原因
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向和對(duì)策
四、建設(shè)部的具體工作
……
小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干問(wèn)題(上)
趙暉
建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室副主任
前言
我是建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公趙暉,村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室實(shí)際上就是村鎮(zhèn)建設(shè)司,在1998年之前建設(shè)部一直有一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)司,那么1998年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候跟規(guī)劃司兩個(gè)合并了。那么最近幾年我們新
農(nóng)村建設(shè)的需要,我們又重新恢復(fù)或者說(shuō)是獨(dú)立設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)司,但是這個(gè)時(shí)候名稱稍微做了一些變動(dòng),叫村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。
今天我們的主題是小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)體系當(dāng)中的一個(gè)重要的組成部分。我今天想講兩個(gè)部分,一個(gè)部分先講一下小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用和當(dāng)前主要存在的問(wèn)題以及我們的對(duì)策。第二個(gè)方面,我們著重講一下小城鎮(zhèn)人居環(huán)境如何改善。因?yàn)槲覀兪墙ㄔO(shè)部,建設(shè)部的主要職責(zé)是改善我們城鄉(xiāng)的人居環(huán)境。那么小城鎮(zhèn)是一個(gè)綜合的社會(huì)載體,所以我們從建設(shè)部的職能的角度,之后著重講一下如何改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境,或者叫如何加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,講這么兩個(gè)內(nèi)容。
我們這一兩年對(duì)我們國(guó)家的小城鎮(zhèn)做了一次比較大的
調(diào)研。這個(gè)實(shí)際上不是新的問(wèn)題,80年代我們國(guó)家就提出了著力發(fā)展小城鎮(zhèn),當(dāng)時(shí)還有控制大城市,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的思路。那么已經(jīng)有20多年的歷史,研究小城鎮(zhèn)的專家也很多,這方面的研究成果也很多。但是到了新世紀(jì),就是90年代之后,我們對(duì)小城鎮(zhèn)的研究相對(duì)進(jìn)入了稀少的階段,實(shí)際上進(jìn)入新世紀(jì)以后我們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大的變化,那么在這個(gè)新的時(shí)期里,小城鎮(zhèn)又具有哪些新的特色或者說(shuō)是作用呢?又面臨哪些新的問(wèn)題?針對(duì)這樣的情況,我們建設(shè)部去年和前年這兩年的時(shí)間做了一個(gè)比較廣泛的一個(gè)調(diào)研。這個(gè)調(diào)研報(bào)告最近也報(bào)送了中央,中央也非常重視,在有關(guān)內(nèi)部調(diào)研資料上連續(xù)刊登了我們的調(diào)研報(bào)告,所以今天給大家講這個(gè)我覺(jué)得時(shí)機(jī)挺好,把我們最新的調(diào)研成果跟大家介紹一下。
一、小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
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我們國(guó)家資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益激烈。這方面的情況包括我們的石油,我們的水體污染情況,我們的水資源情況,我們的煤炭情況,我們的土地資源等等這些緊缺的東西,我想大家這兩年通過(guò)學(xué)習(xí)和了解,大家都已經(jīng)把握這個(gè)問(wèn)題,我就不多講。這也是我們城鎮(zhèn)化當(dāng)中的一大問(wèn)題,而且是很至關(guān)重要的問(wèn)題。
3. 市場(chǎng)容量限制
什么叫市場(chǎng)容量限制呢?城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是什么呢?它本質(zhì)應(yīng)該講是工業(yè)化。那么小的國(guó)家有幾百萬(wàn)人口的國(guó)家,有可能通過(guò)特色的產(chǎn)業(yè),比如像旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。但是對(duì)我們?nèi)丝谝欢ㄒ?guī)模以上的國(guó)家,它的首要條件必須是工業(yè)化,通過(guò)工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大,那么沒(méi)有工業(yè)化你不可能從農(nóng)業(yè)化跳躍到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么工業(yè)化的問(wèn)題就來(lái)了,工業(yè)化的效率非常高,一定的工人或者一定的企業(yè)它生產(chǎn)的產(chǎn)品就可以提供全球。目前我們國(guó)家是被稱為世界上的世界工廠,有很多產(chǎn)品,特別是中低端的工業(yè)產(chǎn)品基本上沖刺了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),不光是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
那么貿(mào)易矛盾也非常激烈,我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家的很多矛盾就是經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng),它的表現(xiàn)形式就是對(duì)貿(mào)易的矛盾。那么目前我們現(xiàn)在是43%的城鎮(zhèn)化率,也就是5億多的城鎮(zhèn)人口,這樣的工業(yè)生產(chǎn)能力很多產(chǎn)品已經(jīng)能夠供全球使用,像鞋、襯衫等等,當(dāng)然不是說(shuō)全部都是中國(guó),基本可以。你再進(jìn)一步推行城鎮(zhèn)化的話,必須要進(jìn)一步的發(fā)展工業(yè)。有沒(méi)有這么多市場(chǎng)里買你這些東西?因?yàn)樗屎芨,即使全球都買你的產(chǎn)品,恐怕也是供應(yīng)過(guò)剩,因?yàn)樵谶@之前不存在的,因?yàn)樵谶@之前世界城鎮(zhèn)化人口還集中于少數(shù)國(guó)家,它的工業(yè)產(chǎn)品基本全球就夠了,那么現(xiàn)在再崛起一些發(fā)展中國(guó)家,像中國(guó)、印度這些,那么這就產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),全球生產(chǎn)這些產(chǎn)品,這就有一個(gè)市場(chǎng)容量的限制。所以我們國(guó)家下一步的城鎮(zhèn)化又面臨這樣一個(gè)重大的問(wèn)題,你要再進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,你必須得發(fā)展工業(yè),發(fā)展工業(yè)有沒(méi)有那么大的市場(chǎng)?這是第三點(diǎn)。也是我們的特色,我們國(guó)家中國(guó)面臨城鎮(zhèn)化特色,就是在全球一定的工業(yè)化基礎(chǔ)上,我們?cè)龠M(jìn)行工業(yè)化,這又是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去沒(méi)有遇到的。
4. 城鄉(xiāng)差距巨大
我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大,這是我們國(guó)家的一大特色,對(duì)城市的人口壓力影響很大,就是我們現(xiàn)在想穩(wěn)步的實(shí)行城鎮(zhèn)化,不希望大量的人口向城鎮(zhèn)涌入。這點(diǎn)應(yīng)該講我們通過(guò)各種制度,包括會(huì)議制度都起著積極的作用。但是由于我們城鄉(xiāng)差距巨大,農(nóng)村人口向往城市、要進(jìn)入城市這個(gè)心情或者這種愿望是十分強(qiáng)烈的,這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去也存在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)差別,所以農(nóng)村人要往城市轉(zhuǎn),但是城鄉(xiāng)差距沒(méi)有我們目前這么大,所以我們這個(gè)壓力又是很大。農(nóng)民不愿意在農(nóng)村生產(chǎn)、生活,不愿意在農(nóng)村呆著,年輕人都想離開(kāi),面臨這么大的一個(gè)壓力。
5. 大城市人口高度密集
我們中國(guó)城鎮(zhèn)化特色,因?yàn)槲覀內(nèi)丝诒容^多,這時(shí)候形成的城鎮(zhèn)化當(dāng)中必定產(chǎn)生一些大城市或者大城市密集區(qū),有積極的作用,同時(shí)它的負(fù)面效果也比較強(qiáng)。比如說(shuō)房地產(chǎn),現(xiàn)在大家都說(shuō)住房問(wèn)題、住房問(wèn)題,住房?jī)r(jià)格問(wèn)題。我們現(xiàn)在往往把住房?jī)r(jià)格問(wèn)題歸納到后半步來(lái)看,也就是說(shuō)進(jìn)入城市以后住房供給和需求兩個(gè)的關(guān)系,或者說(shuō)是政府怎么去增加低價(jià)格的住房供應(yīng),或者怎么控制它的價(jià)格,實(shí)際上它有更根本的原因,我們的高房?jī)r(jià)的最根本原因是人口向大城市的過(guò)度集聚,產(chǎn)生了大量的需求。這個(gè)根本的因素存在,房地產(chǎn)問(wèn)題永遠(yuǎn)是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題。
這樣的問(wèn)題在過(guò)去一些發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中存在,有兩類:一類就是人口過(guò)度集聚的,像東亞的一些,日本、韓國(guó),像東京,它大東京圈,它的常住人口是1300萬(wàn),但是這是東京都行政區(qū),但真正在那上班的還包括東京周圍的縣,一共是3000萬(wàn)人,那么這樣的一個(gè)高度集聚的城市就帶來(lái)了對(duì)土地的需求,那么土地又是有限的,那么日本的房地產(chǎn)戰(zhàn)后就持續(xù)上升了50年,他們稱為土地的神話或者叫做房地產(chǎn)的神話。什么叫神話呢?就是買了絕對(duì)還要漲,日本人戰(zhàn)后就奉信這個(gè),絕對(duì)要買,買地、買房地產(chǎn),因?yàn)樗掷m(xù)增長(zhǎng)了50年,當(dāng)然它后來(lái)增長(zhǎng)過(guò)度,到90年代又由于它經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩,那么這個(gè)泡沫破滅。如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)的話,我估計(jì)它的泡沫還會(huì)繼續(xù)膨脹,但是價(jià)格仍然非常高。它的根本原因在哪呢?還是因?yàn)樗娜丝谠谙虼蟪鞘懈叨燃。那么韓國(guó)的漢城也是,我們國(guó)家的香港也是,新加坡也是,在東亞國(guó)家,甚至包括發(fā)展中的泰國(guó)首都曼谷也是,這是東亞城市出現(xiàn)的。但是像歐洲因?yàn)槿丝谏,它有大城市就有這個(gè),像巴黎倫敦都有房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題,一般住在那里都很難買得起房。但是大部分這些地方像德國(guó)這些,它的大中小城市均勻發(fā)展,大城市沒(méi)有這么大,所以它的房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題沒(méi)有那么嚴(yán)重。
我們國(guó)家的房地產(chǎn)問(wèn)題是一個(gè)很艱巨的解決問(wèn)題,它的根本問(wèn)題在人口,向大城市高度集聚。所以我們面臨的這五大制約因素,這是我們中國(guó)城鎮(zhèn)化當(dāng)中的特色,是很多國(guó)家沒(méi)有或者不鮮明的,在我們國(guó)家獨(dú)特有或者是更加鮮明的,這些問(wèn)題特別突出。那么解決這五個(gè)困難來(lái)發(fā)展推動(dòng)我國(guó)的健康城鎮(zhèn)化就是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化,我覺(jué)得可以這么理解,這是一種理解方式。
(二)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備的三個(gè)必要條件
1. 大中小城市、小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展
這是中央提出來(lái)的,你要避免向大城市的過(guò)度集聚,那么中小城市也要承擔(dān),小城鎮(zhèn)也要承擔(dān)綜合承載力。我們現(xiàn)在提出城鎮(zhèn)化,發(fā)展城鎮(zhèn)化,它的后一句,中央講的是“提高綜合承載力”,也有具體講叫提高人口和產(chǎn)業(yè)的綜合承載力,這個(gè)東西不能光靠大城市,要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,共同形成一個(gè)綜合承載力。
2. 必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市化道路
我們沒(méi)有別的路,只有這一條路,剛才環(huán)境已經(jīng)講了。
3. 必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就是說(shuō)你城市要發(fā)展,農(nóng)村也要改善,要縮小城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民在農(nóng)村里面也可以安心生活,雖然比不上城市,但是還可以。不要搞得農(nóng)村生活條件很差,農(nóng)民是實(shí)在不愿意在那生活,所以這是一點(diǎn)必要條件。就是你發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí),農(nóng)村也要改善條件,能使相當(dāng)一部分人口能夠留在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)、生活。然后是區(qū)域統(tǒng)籌的,也不能向東部過(guò)度集中,產(chǎn)生人口的過(guò)度集聚帶來(lái)的一系列的問(wèn)題。再有就是剛才講的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要統(tǒng)籌,我們發(fā)展我們的城鎮(zhèn)化,不能只發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),因?yàn)橐紤]我們的人口,考慮國(guó)內(nèi)剛才講的市場(chǎng)制約因素,我們要發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)或者是城鎮(zhèn)化的模式,這是我們的三個(gè)必要條件。
(三)小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
那么實(shí)現(xiàn)這三個(gè)必要條件,換句話說(shuō),促進(jìn)保障中國(guó)的特色城鎮(zhèn)化,進(jìn)行小城鎮(zhèn)具有特殊的作用。我剛才講了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的特色是什么,那么下面我要講什 ……(未完,全文共19019字,當(dāng)前僅顯示3421字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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