干部學(xué)習(xí)講座：憲法控制和保障國家權(quán)力的基本原則

目錄/提綱：……
一、法治與憲法的關(guān)系
二、憲法去控制國家權(quán)力的一些基本原則
（一）憲法控制國家權(quán)力第一個原則稱之為授權(quán)原則
（二）憲法和法律保留原則
（三）法律優(yōu)先原則
（四）國家權(quán)力分工原則
（五）憲法和法律預(yù)先明確規(guī)定原則
（六）正當(dāng)程序原則
（七）公民權(quán)利對國家權(quán)力的限制
（八）社會權(quán)利對國家權(quán)力的限制
（九）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則
（十）合法性審查原則
三、保障國家權(quán)力運(yùn)行的一些基本原則和基本制度
（一）就是法律的正當(dāng)性
（二）公定力原理
（三）優(yōu)異性原則
（四）優(yōu)先性原則
（五）國家強(qiáng)制力保障
……
憲法控制和保障國家權(quán)力的基本原則
胡錦光
前言
各位學(xué)員，下面我們來介紹憲法部分的第二講，憲法控制和保障國家權(quán)力的基本原則。我們在第一講里面已經(jīng)做了一個簡單的介紹，就是人類為什么會選擇憲法，主要是通過控制國家權(quán)力的方法最終來保障人權(quán)。當(dāng)然憲法控制國家權(quán)力它不是一個目標(biāo)，它是通過控制國家權(quán)力來保障人權(quán)。同時在控制的前提之下，通過保障國家權(quán)力的有效運(yùn)行，通過國家權(quán)力積極運(yùn)作，最終來保障人權(quán)。
那么憲法當(dāng)中確立的基本原則，這一講，我們主要來介紹一下，有哪一些基本原則，所以這一講里面我主要講三個問題：第一個就是法制和憲法的關(guān)系；第二個就是憲法控制國家權(quán)力的一些基本原則；第三個就是憲法保障國家權(quán)力的一些基本原則。
下面我們來介紹一下第一個問題：
一、法治與憲法的關(guān)系
我們國家原來是一個具有人治傳統(tǒng)的國家，就是從人治到法制再到法治在我們國家經(jīng)歷了一個過程。在我念大學(xué)以來，我一直是學(xué)習(xí)法律，這個過程的完成可以說是親眼所見。在文化大ge min結(jié)束以后，在當(dāng)時的時候，我國應(yīng)該實行人治還是實行法制應(yīng)該說進(jìn)行了激烈的爭論，人治好還是法制好，應(yīng)該說爭論比較激烈，中國古代有一句話，叫做普法不足以執(zhí)行。我們制定再好的法律，也要人去執(zhí)行，主張人治的這些人主要依據(jù)是這句話。所以當(dāng)時我們的一個提法是，我們治理國家主要依靠政策，其次我們還要依靠法律，我們從文化大ge min的經(jīng)驗教訓(xùn)，從人類歷史的共同文明出發(fā)，我們就認(rèn)為，我們治理國家到第二個階段主要依靠法律，其次我們也要依靠政策，光有法律沒有政策不行，這個階段就是法制。
進(jìn)一步，我國在1999年通過修改《憲法》當(dāng)中確立了中華人民共和國實行依法_，建設(shè)社會主義法_家，確立了這樣一個_的方略，或者是國家
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何國家機(jī)關(guān)、任何國家機(jī)關(guān)的工作人員他的權(quán)力來源必須要得到憲法和法律的授權(quán)。簡單的來說，就是我們個人的權(quán)力法無禁止即_，我們個人只要法律沒有禁止的事情我都可以做。那么對國家權(quán)力來講，只要是憲法和法律沒有授權(quán)的事情就不能做，憲法和法律授權(quán)你的事情你才可以做。所以這是它的權(quán)力來源上的不同，同時也決定了權(quán)力的范圍。
我們個人的權(quán)利是法無禁止即_，國家權(quán)力的范圍是授予的權(quán)力才有，沒有授予的就沒有。授權(quán)原則如果從另外一個角度來看，那它就是一個限權(quán)原則，授予我們這個國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，那就意味著其他國家機(jī)關(guān)沒有這個權(quán)力，授予我們這個國家機(jī)關(guān)有這個權(quán)力，就說明我們沒有別的權(quán)力，授予我多大的權(quán)力，我只有多大的權(quán)力沒有更多的權(quán)力。所以授權(quán)就等于限權(quán)，用這個原則來控制國家權(quán)力的范圍。
我們整個國家權(quán)力的范圍是多大呢？就是憲法和法律當(dāng)中所授予所有國家機(jī)關(guān)的那些權(quán)力；我們每個國家機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍多大呢？就是憲法和法律授予我們這個國家機(jī)關(guān)的那個權(quán)力的范圍，我們沒有更多的權(quán)力，沒有別的權(quán)力。用這個原則來控制我們國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。
我們在實踐當(dāng)中，有一些領(lǐng)導(dǎo)有一種錯誤認(rèn)識，我就接觸過這樣一個案子。國家機(jī)關(guān)行使了一個行為，憲法和法律沒有授予他這么行使，他做了，最后問他，說為什么這么做，他說憲法和法律并沒有禁止我這么做。這個回答是不能成立的。憲法和法律沒有禁止你這么做，你就可以做，這是對個人來說，并不是對國家機(jī)關(guān)來說的。
這是我們講的第一個原則授權(quán)原則，所以每個國家機(jī)關(guān)在做出任何一個行為的時候，都必須在憲法和法律上有根據(jù)，沒有根據(jù)你就是違法的，你就沒有合法性。
（二）憲法和法律保留原則
這里面涉及到憲法保留和法律保留。憲法保留和法律保留是什么意思呢？就是我們憲法里面規(guī)定了一些公民的基本權(quán)利和_，憲法同時規(guī)定，憲法當(dāng)中所規(guī)定的這些基本權(quán)利和_，法律不能限制它。只有憲法自己才能限制它。憲法當(dāng)中所規(guī)定的一些公民權(quán)利和_，有些是相對的，有一些是絕對的。我們平時也經(jīng)常聽見這樣一句話說，我們的任何權(quán)利和_都是相對的，這句話是不完全正確的。憲法當(dāng)中有一些公民的基本權(quán)利和_是絕對的，任何法律都是不能限制的。
比如說，人的尊嚴(yán)，任何一個人他犯了再大的罪，再有再大的過錯，他的人格尊嚴(yán)是絕對的，不能受限制。前兩年，大家在媒體上看到一個例子，就是深圳市下面的某個公安局把嫖娼賣淫的人拉到街上去游街示眾，受到了廣大網(wǎng)民的批評，這個批評是對的。就是說，妓女、嫖客他也是人，他也有人格尊嚴(yán)，而且他這個人格尊嚴(yán)是絕對的，即使當(dāng)妓女、當(dāng)嫖客，他的人格尊嚴(yán)是絕對的，不能進(jìn)行游街示眾。一個人在任何情況下都要受到尊重，這個人即使是個死刑犯，我們要槍決他，我們?nèi)匀灰ＷC他的人格尊嚴(yán)。
另外憲法里還有一些關(guān)于人的精神方面的_，應(yīng)該也是絕對的。比如說z-教信仰，z-教信仰里面關(guān)于精神方面的部分，就是我信什么教，我不信什么教，信哪個教，這個是絕對的。只有z-教信仰部分里面表現(xiàn)出行為部分的_，要受到一定的限制。比如說我舉行z-教活動，進(jìn)行z-教宣傳，我的z-教的組織、z-教的財產(chǎn)這些是要受到一定的限制。純粹屬于精神層面的部分，是不能受到限制，這就是憲法保留。
那么所謂的法律保留，剛才講了憲法里面規(guī)定了一些公民的基本權(quán)利和_。那么它為什么叫基本權(quán)利和_呢？基本是什么含義呢？所謂的公民的基本權(quán)利和_，基本就在于它的重要性。換句話說，憲法里所規(guī)定的這些基本權(quán)利和_，是不能少的，少了就不稱其為這個國家的公民。如果說的俗一點，公民的基本權(quán)利如果實現(xiàn)了，他就基本上是個公民，公民的基本權(quán)利如果沒有實現(xiàn)，做不到，那么他基本上就不是一個公民，所以從這個里面可以看出來，憲法當(dāng)中所規(guī)定的基本權(quán)利和_的重要性。公民的基本權(quán)利和_作為表現(xiàn)行為的這一部分，要受到限制，因為人生活在社會上，要與他人、要與社會發(fā)生關(guān)系，當(dāng)然就要受到一定的限制。問題是誰可以去限制它，如果哪個國家機(jī)關(guān)，任何一個法律文件都可以去限制公民的基本權(quán)利和_，那么公民的基本權(quán)利和_就沒有保障了。所以限制公民基本權(quán)利的權(quán)力比較要加以限制，怎么限制呢？就是限制公民基本權(quán)利的權(quán)力只保留給法律，也就是說，只有法律才有權(quán)力去判斷什么情況下才能對公民的基本權(quán)利和_加以限制，限制到什么樣的程度，除此以外，其他任何國家機(jī)關(guān)和其他任何法律文件都不得去限制公民的基本權(quán)利，我們把這樣一個制度或者原則稱之為法律保留。
2000年的時候，全國人大制訂了《立法法》，里面第八條和第九條，規(guī)定了我們國家的法律保留制度，哪些事項只能法律來規(guī)定，其他文件不能規(guī)定，《立法法》第八條規(guī)定了這個事項的范圍，第九條在第八條的基礎(chǔ)上又規(guī)定，把法律保留分為絕對保留和相對保留。也就是說，哪一些只能法律規(guī)定，法律即使一時制定不出來，也不能授權(quán)國務(wù)院去制訂行政法規(guī)。除了這些以外，其他的部分如果全國人大、全國人大常委會一時制定不出來法律，可以授權(quán)國務(wù)院制定新的法規(guī)。第九條當(dāng)中規(guī)定，刑法的制度，剝奪公民的政治權(quán)利和人身_，司法制度，這些內(nèi)容是法律絕對保留。
我們在前面第一講的時候介紹過“孫志剛案”，“孫志剛案”當(dāng)中所涉及到的一個收容遣送辦法，這是1982年國務(wù)院制定的，國務(wù)院通過《收容遣送辦法》去規(guī)定在什么情況下可以去限制人身_。2000年《立法法》出臺了，第九條規(guī)定，人身_是絕對保留的事項，國務(wù)院以行政法規(guī)的方式去限制人身_，就違反了《立法法》第九條“關(guān)于人身_屬于絕對保留的事項”的規(guī)定。所以國務(wù)院的《收容遣送辦法》顯然是違反《立法法》第九條的規(guī)定。所以國務(wù)院在2003年8月1日把《收容遣送辦法》廢止，應(yīng)該說是適宜的。
我們各位學(xué)員你所在的國家機(jī)關(guān)，沒有權(quán)力去制定法律，你的文件就不能去規(guī)定應(yīng)該由法律規(guī)定的這些內(nèi)容，如果規(guī)定了，你那個文件是無效的。
（三）法律優(yōu)先原則
法律優(yōu)先原則主要講的有兩個內(nèi)容，第一個內(nèi)容就是我們所制定的所有的法律文件必須要與法律保持一致。各個國家機(jī)關(guān)所制定的一些紅頭文件，必須要跟法律保持一致，如果有法律的，必須要依據(jù)法律來制定，是法律的具體化。如 ……（未完，全文共13632字，當(dāng)前僅顯示3242字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：憲法控制和保障國家權(quán)力的基本原則》）