桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要簡介

目錄/提綱：……
一、漓江保護
二、漓江開發(fā)
一、防治工業(yè)污染
二、生活污染防治
三、遏制農(nóng)業(yè)面源污染
四、建立并實施生態(tài)環(huán)境保護補償機制
五、建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管_
一、推廣低碳技術(shù)
二、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
三、建立循環(huán)經(jīng)濟支撐體系
四、創(chuàng)建低碳城市和低碳經(jīng)濟示范區(qū)
五、支持低碳旅游
一、建設(shè)八大系列旅游產(chǎn)品
（一）山水觀光旅游
（二）休閑度假旅游
（三）歷史文化旅游
（四）民族文化旅游
（五）紅色旅游
（六）生態(tài)鄉(xiāng)村旅游
（七）戶外運動旅游
（八）浪漫婚典旅游
二、推進“六個一批”重點工程
（一）打造一批旅游精品
（二）培育一批旅游新產(chǎn)品
（三）建設(shè)一批旅游服務(wù)基地
（四）建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）
（五）建設(shè)一批休閑養(yǎng)生度假基地
（六）建設(shè)一批重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施
一、完善旅游營銷體系
二、加強與國際旅游市場對接
三、提升目的地品牌影響力
一、提高景區(qū)管理水平
二、提升旅游飯店品質(zhì)
三、實施旅游業(yè)集團化發(fā)展
四、提升旅行社競爭力
五、鼓勵旅游配套服務(wù)企業(yè)發(fā)展
一、加強國際間旅游交流合作
二、加強區(qū)域間旅游交流合作
三、加強國內(nèi)重點區(qū)域旅游交流合作
四、加強廣西區(qū)內(nèi)城市間合作，促進廣西旅游業(yè)總體發(fā)展
一、會展業(yè)
二、文化體育產(chǎn)業(yè)
三、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
四、金融服務(wù)業(yè)
一、_機制創(chuàng)新
二、對外開放
一、財稅和投融資政……
桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要簡介

編制說明

桂林是世界著名的風景游覽城市和國家歷史文化名城，文化旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然風光優(yōu)美，對外合作交流廣泛，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具備了發(fā)展成為國際旅游勝地的基礎(chǔ)和條件。
2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）提出：“支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點”。2009年12月7日，國務(wù)院在《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）中明確提出“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地”。中國體改研究會指導完成了《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》和《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃綱要》。自治區(qū)政府成立了由自治區(qū)政府發(fā)展研究中心牽頭，自治區(qū)旅游局、自治區(qū)發(fā)改委等部門派專人組成的修改組，在上述兩稿的基礎(chǔ)上修改完成了《建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》。2011年7月15日，總體方案經(jīng)自治區(qū)人民政府并上報國務(wù)院。國辦于7月22日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委“商有關(guān)部門研究辦理”。按照國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導的建議，在《建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》的基礎(chǔ)上，2012年3月，廣西壯族自治區(qū)人民政府組織編制了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（送審稿）。6月25日至30日，國家發(fā)展改革委組織國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟研究所、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)旅游局、桂林市等相關(guān)負責人集中在北京，對《規(guī)劃綱要》進一步修改完善，形成了上報稿�！皣衣糜尉C合改革試驗區(qū)”的概念得到了進一步的深化和提升，并向“國際旅游勝地”目標邁進。2012年8月7日，自治區(qū)人民政府正式行文《廣西壯族自治區(qū)人民政府報送桂林市國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的函》（桂政函〔2012〕170號），將《規(guī)劃綱要》呈報國家發(fā)展改革委。2012年11月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式予以批復，并將積極推動落實相關(guān)政策，支撐桂林國際旅游勝地的建設(shè)。
《規(guī)劃綱要》描繪了桂林國際旅游勝地建設(shè)基本藍圖，是統(tǒng)領(lǐng)桂林未來8年經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“總規(guī)劃”，提出了建設(shè)國際旅游勝地的行動綱領(lǐng)，明確了桂林建成全面小康社會的發(fā)展道路。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2020年，桂林國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。通過桂林國際旅游勝地的建設(shè)，促進廣西旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。




序 言

桂林市位于我國廣西壯族自治區(qū)東北部，總面積27809平方公里，轄5區(qū)12縣，2011年末戶籍
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1737字，正式會員可完整閱讀）……　
全國重點文物保護單位：靖江王府及王陵、甑皮巖遺址、桂林石刻、八路軍桂林辦事處舊址、靈渠、李宗仁故居、秦城遺址、江頭村和長崗嶺村古建筑群、燕窩樓、恭城古建筑群、湘江戰(zhàn)役舊址
國家級自然保護區(qū)：花坪國家級自然保護區(qū)、貓兒山國家級自然保護區(qū)、千家洞國家級自然保護區(qū)
國家森林公園：桂林國家森林公園
國家地質(zhì)公園：桂林資源丹霞國家地質(zhì)公園
國家濕地公園：桂林會仙喀斯特國家濕地公園
紅色旅游經(jīng)典景區(qū)：八路軍駐桂林辦事處舊址、興安縣界首鎮(zhèn)及紅軍長征突破湘江烈士紀念碑園
中國歷史文化名鎮(zhèn)：大圩鎮(zhèn)、興坪鎮(zhèn)
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。桂林市生態(tài)環(huán)境良好，全市森林覆蓋率高達69.05%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率44%，雨量充沛，氣候宜人，河流水質(zhì)和空氣質(zhì)量優(yōu)良，是國家級生態(tài)示范區(qū)。
對外開放優(yōu)勢。桂林市是國家第一批對外開放的城市，在國際上擁有較高知名度，在文化藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科學技術(shù)等方面開展了廣泛的對外交流合作。

第三節(jié) 制約因素
桂林市總體經(jīng)濟實力偏弱，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚度低。城鎮(zhèn)化水平低，中心城市規(guī)模小，輻射帶動力不強，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)重，工業(yè)發(fā)展面臨漓江生態(tài)保護的制約。中心城市快速通達各縣及周邊其他地區(qū)的對外通道亟待完善，部分重要景區(qū)的內(nèi)外交通條件較差。旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和企業(yè)競爭力較弱，旅游高端人才缺乏，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施不足，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新有待加強，建設(shè)國際旅游勝地的旅游管理_機制有待進一步完善。


第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以_理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)國際旅游勝地為目標，以加強生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新_機制為動力，打造具有桂林特色、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更加注重保障和改善民生，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善城市功能，實現(xiàn)旅游富民強市，探索景觀、產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，努力建設(shè)成為環(huán)境友好、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的國際旅游勝地、國家歷史文化名城和生態(tài)山水名市。

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
世界一流的旅游目的地。充分發(fā)揮桂林得天獨厚的自然山水風光和歷史文化資源優(yōu)勢，深度挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造旅游精品，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場秩序，提升國際知名度和美譽度，建設(shè)成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地。
全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。充分發(fā)揮桂林“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的理念，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展方式，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領(lǐng)作用和驅(qū)動功能，做大做強旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，形成服務(wù)經(jīng)濟為主導、特色經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為全國通過旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級和城市化的先行城市。
區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。以桂林深厚的文化資源為依托，充分發(fā)揮對外開放和區(qū)位優(yōu)勢，積極開展區(qū)域間合作和國際性旅游、文化等交流活動，提高對周邊區(qū)域的輻射力和國際影響力，帶動廣西周邊地區(qū)和湘粵滇黔等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，把桂林市打造成區(qū)域性文化旅游中心和全方位對外開放的國際化城市。

第三節(jié) 發(fā)展目標
2012－2015年，國際旅游勝地建設(shè)全面推進，城市旅游服務(wù)功能進一步提升。旅游服務(wù)體系較為完備，鐵路、航空、公路等交通條件明顯提升，發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，初步建成在全國具有先進示范作用的旅游管理_和公共服務(wù)體系，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和旅游市場認知度進一步提升，特色經(jīng)濟支撐作用得到發(fā)揮，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%，接待入境游客數(shù)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，服務(wù)經(jīng)濟主導地位確立，增加值比重達到40%。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)均衡發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量達到西部地區(qū)先進水平。
專欄3：桂林國際旅游勝地建設(shè)主要指標
指標名稱 2011年 2012年 2015年 2020年
絕對值 增長
% 絕對值 增長% 絕對值 增長
%
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 18:47:35 16.7:47.3:36 12:48:40 8:42:50
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 19882 22069 11 31005 12 55872 12.5
農(nóng)民人均純收入（元） 6325 7120 12.5 10130 12.5 18670 13
城鎮(zhèn)化率（%） 40.2 42 50 60
旅游總?cè)藬?shù)
（萬人次） 2788 3067 10 3550 5 4530 5
入境游客人數(shù)
（萬人次） 164 182 11 242 10 390 10
旅游總收入
（億元） 218.34 273 25 500 22.3 1500 24.6
旅游總收入占GDP比重（%） 16.3 17.5 20.4 27.4
森林覆蓋率（%） 69.05 69.67 70.05 70.55
城市污水處理率（%） 90.47 >91.50 >93 >95
城市空氣優(yōu)良率（%） 96.71 >95 >95 >95
漓江干流水質(zhì)達標率（%） 100 100 100 100
2016－2020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。城市文化特色突出，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水準。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過四分之一，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備，形成一批有影響力的旅游、會展、文化品牌。交通條件全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%以上，形成服務(wù)業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展。

第四節(jié) 建設(shè)原則
堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足國際視野，堅持大旅游、大產(chǎn)業(yè)理念，創(chuàng)新管理_機制，整合資源，壯大旅游市場主體，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，探索后發(fā)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。
堅持以人為本。把提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量作為國際旅游勝地建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮旅游促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)、惠民生的積極作用，使全體居民分享建設(shè)發(fā)展成果。把廣大游客是否滿意作為衡量旅游服務(wù)質(zhì)量高低的首要標準，積極營造健康、安全、優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。
堅持生態(tài)優(yōu)先。以加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為根本，妥善處理好保護與開發(fā)的關(guān)系。注重低碳環(huán)保和資源、能源集約利用，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，發(fā)揮各級政府的積極作用，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化和各區(qū)縣旅游特色化。
堅持擴大開放。加快推進區(qū)域合作和國際合作，進一步提升桂林在國際國內(nèi)旅游市場的影響力和競爭力。以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，著力發(fā)展入境旅游，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。


第三章 空間布局

以突出旅游功能、提升生態(tài)功能、增強城市功能為導向，遵循城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和文化自然遺產(chǎn)保護區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)、景區(qū)和人口分布，構(gòu)建高效有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 功能分區(qū)
合理配置生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，將地域空間劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和文化自然遺產(chǎn)保護區(qū)，實行差別化的空間管制政策，形成經(jīng)濟社會發(fā)展符合地域功能定位的導向機制。
城市化地區(qū)。主要包括中心城市建設(shè)區(qū)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和獨立工礦區(qū)。作為重點進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間，重點發(fā)展新型工業(yè)、建設(shè)人口居住區(qū)和交通等其他基礎(chǔ)設(shè)施。各類工業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。主要包括湘桂走廊、義江流域、桂林盆地、荔浦河流域、榕津河流域、恭城河流域、灌江流域的基本農(nóng)田集中區(qū)和果林、畜牧、水產(chǎn)等綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及農(nóng)村居民點建設(shè)用地。作為主要提供農(nóng)產(chǎn)品的空間載體，著力保護耕地，重點發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)�；突鼗�。以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
重點生態(tài)功能區(qū)和文化自然遺產(chǎn)保護區(qū)。主要包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、水土保持保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及對全局生態(tài)安全具有重要影響的生態(tài)治理區(qū)。作為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障和保護文化自然遺產(chǎn)的國土空間，主要功能是增強水源涵養(yǎng)、水土保持和保護生物多樣性，保護文化自然遺產(chǎn)的真實性和完整性，注重保護城市景觀風貌特色，妥善處理景城關(guān)系，發(fā)展資源環(huán)境可承載適宜產(chǎn)業(yè)，禁止不符合地域功能 ……（未完，全文共27120字，當前僅顯示4878字，請閱讀下面提示信息。收藏《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要簡介》）