干部學(xué)習(xí)課程：我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展

目錄/提綱：……
一、我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架
（一）由國(guó)家財(cái)政支撐的社會(huì)保障項(xiàng)目
（二）由國(guó)家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)
（三）由企業(yè)和個(gè)人出資的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)
（四）慈善事業(yè)
二、社會(huì)保障主要項(xiàng)目的改革演進(jìn)
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)
（三）失業(yè)保險(xiǎn)
（四）社會(huì)救助
（五）社會(huì)福利
三、當(dāng)前社會(huì)保障面臨的形勢(shì)
（一）加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)的宏觀環(huán)境
（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)對(duì)社會(huì)保障建設(shè)的直接影響
（三）當(dāng)前社會(huì)保障建設(shè)還需要考慮客觀因素
四、當(dāng)前社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題
（二）社會(huì)保障的公平性亟待解決，社會(huì)保障待遇差別過(guò)大的矛盾比較突出
（三）社會(huì)保障發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題亟待解決
（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)明顯滯后
五、社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主要作用
（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障
（四）完善社會(huì)保障制度具有促進(jìn)居民消費(fèi)需求的積極作用
六、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)思考
（一）堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)
（三）要抓社會(huì)保障發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)
（四）完善社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
……
我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展
紀(jì)寧
國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)

前言
大家好！我是國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司紀(jì)寧。今天這講，我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展，這個(gè)主題將由我來(lái)向大家介紹。
那么我將從六個(gè)方面向大家介紹我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展的問(wèn)題。第一，我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架；第二，社會(huì)保障主要項(xiàng)目的演進(jìn)，也就是歷史沿革；第三，是當(dāng)前社會(huì)保障面臨的形勢(shì)；第四，是當(dāng)前社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題；第五，是社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；第六，是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)思考。
一、我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架
首先講第一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。
社會(huì)保障是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，也是關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員切身利益的最重要的民生問(wèn)題。按照黨的十六屆六中全會(huì)的表述，中國(guó)特色社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等兩項(xiàng)專項(xiàng)保障制度。一般而言，按投資模式劃分，我國(guó)社會(huì)保障制度框架大致由以下部分構(gòu)成。
（一）由國(guó)家財(cái)政支撐的社會(huì)保障項(xiàng)目
第一，是由國(guó)家財(cái)政支撐的社會(huì)保障項(xiàng)目，保障資金由財(cái)政金額負(fù)擔(dān)，主要包括國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置三項(xiàng)。
1. 社會(huì)救助
社會(huì)救助是指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因，無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償援助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。
大致可分為三類：第一類是經(jīng)常性救助；第二類是緊急性救助，如自然意外災(zāi)害救助；第三類是臨時(shí)性救助，如醫(yī)療救助，城市流浪乞討人員的救助等。
2. 優(yōu)撫安置
優(yōu)撫安置是國(guó)家為復(fù)員軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬設(shè)置的一種特殊政策待遇，屬于國(guó)家的特殊保障，具有褒揚(yáng)性、補(bǔ)償性、優(yōu)待性等特征，一般指軍烈屬、傷殘軍人、退伍義務(wù)兵、志愿兵等。
3. 社會(huì)福利
社會(huì)福利有廣義、狹義之分。
廣義的社會(huì)福利是政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)造有助于提高的生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，不斷增進(jìn)國(guó)民整體福利水平。
我們通常所講的是狹義的社會(huì)福利，目前所要做的也是指政府和社會(huì)向無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼等特別需要關(guān)懷的人群提供必要的社會(huì)援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自理能力，通過(guò)社會(huì)福利院安置沒(méi)有家庭生活來(lái)源的老人和幼兒，通過(guò)社會(huì)福利企業(yè)安置有部分勞動(dòng)能力的殘疾人是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)福利
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平均余命10年計(jì)算的，所以是120個(gè)月。那么平均預(yù)期壽命減去平均退休年齡，比如說(shuō)55歲退休，平均壽命是70余歲，那么平均余命則為15年，是這么計(jì)算出來(lái)的。同時(shí)參照城市居民生活價(jià)格指數(shù)和職工工資增長(zhǎng)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整，這個(gè)制度到2008年企業(yè)參保退休人員平均基本養(yǎng)老金達(dá)到了1080元，參加這個(gè)保險(xiǎn)制度的人數(shù)達(dá)到了2億1890萬(wàn)人，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一個(gè)改革。
2. 開(kāi)展完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)
第二個(gè)是開(kāi)展完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，這個(gè)制度運(yùn)行一段時(shí)間以后，發(fā)現(xiàn)由于老職工沒(méi)有個(gè)人賬戶的積累，個(gè)人賬戶基金用于了當(dāng)期的發(fā)放，形成了個(gè)人賬戶基金的空帳，而且這個(gè)空帳缺口是越滾越大。特別是1998年國(guó)有企業(yè)改革，大批職工下崗，繳費(fèi)的人少了，提前退休的人多了，許多統(tǒng)籌地區(qū)都出現(xiàn)了收不抵支的養(yǎng)老基金的缺口。
根據(jù)這種情況，2001年國(guó)務(wù)院決定在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，其中在養(yǎng)老方面的改革試點(diǎn)主要內(nèi)容就是包括調(diào)整統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的比例，個(gè)人賬戶的規(guī)模由原來(lái)本人工資11%調(diào)整為8%，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)部分基金的積累，同時(shí)探索保險(xiǎn)基金的保值、增值的辦法，改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算發(fā)放辦法。也就是說(shuō)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費(fèi)年限更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，職工參保繳費(fèi)15年后，每多繳費(fèi)一年就增發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，采取了這些改革措施。2004年將這個(gè)試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。2005年，東北三省的試點(diǎn)結(jié)束，進(jìn)而將這種制度調(diào)整擴(kuò)展到全國(guó)，這是第二項(xiàng)改革。
3. 探索改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度
第三個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展就是探索改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度。
我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行著不同于企業(yè)的職工保險(xiǎn)的退休養(yǎng)老制度，近年來(lái)隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，要求改革事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度的呼聲比較高，希望國(guó)家能夠盡快出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，解決單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重，就是老職工多的單位養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，那么與企業(yè)退休人員待遇差距過(guò)大等等問(wèn)題。
從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，一些地區(qū)不同程度的開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，到2007年共有參加這個(gè)保險(xiǎn)的人員是1900多萬(wàn)人，就是1913萬(wàn)人，其中在職的人員有1500萬(wàn)，離退休人員有410萬(wàn)人。但是這個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)，它在試行當(dāng)中只是實(shí)行了單位和個(gè)人的繳費(fèi)，養(yǎng)老金計(jì)算的發(fā)放仍然執(zhí)行原來(lái)的退休養(yǎng)老的辦法，也就是按照本人退休前工資的70%到90%來(lái)計(jì)發(fā)，實(shí)際上這個(gè)試點(diǎn)待遇與繳費(fèi)不掛鉤。
1999年以后部分科研機(jī)構(gòu)和文化單位先后轉(zhuǎn)制為企業(yè)，那么他的養(yǎng)老金要按企業(yè)的辦法進(jìn)行計(jì)算和待遇調(diào)整，所以這個(gè)時(shí)候改革的阻力很大，企事業(yè)單位間人員流動(dòng)的難，很大程度也就在于保障制度沒(méi)有到位。2008年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)方案，選擇了山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。
目前全國(guó)事業(yè)單位工作人員有3074萬(wàn)人，他的月平均工資達(dá)到了1830元；離休人員有33萬(wàn)人，月人均離休費(fèi)是2567元。退休退職人員是903萬(wàn)人，月人均退休退職費(fèi)是1633元，目前事業(yè)單位是這么一個(gè)情況。
那么按照試點(diǎn)的這個(gè)意見(jiàn)，它的基本思路是采取機(jī)關(guān)、事業(yè)分開(kāi)，離休、退休分開(kāi)，老、中、新分開(kāi)，是采取這么三分開(kāi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)分開(kāi)也就是考慮到歷史上機(jī)關(guān)事業(yè)同為退休制度，那么事業(yè)單位建立單獨(dú)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣也便于人員的流動(dòng)，同時(shí)又完善社會(huì)保障體系，在制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)的模式相同，但是單獨(dú)給它建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是單獨(dú)的一個(gè)統(tǒng)籌單位。那么離休、退休分開(kāi)，就是離休人員繼續(xù)按照生活待遇從優(yōu)的原則，他不參加這個(gè)。再有老中新分開(kāi)，就是改革前已經(jīng)退休的人員不變；那么就是說(shuō)要著重考慮的改革后參加工作人員的制度設(shè)計(jì)，也就是新人；同時(shí)重點(diǎn)把握改革前參加工作，那么改革后退休人員的，也就是中人的待遇銜接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過(guò)度。
還有思路就是統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位的改革，這個(gè)也就是說(shuō)在分類改革的基礎(chǔ)上，所謂分類就是將事業(yè)單位承擔(dān)行政職能行使公權(quán)的，還有一類就是轉(zhuǎn)為企業(yè)的，還有第三類就是保留的事業(yè)單位，那么這是第四個(gè)思路。第五個(gè)，就是說(shuō)統(tǒng)籌退休人員的待遇調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系。具體的內(nèi)容就是說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)原則上不超過(guò)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)為本人工資的8%，這個(gè)也就是按照東三省試點(diǎn)調(diào)整了個(gè)人賬戶規(guī)模以后，8%。
那么基本養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來(lái)組成。那么基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)以上年度在職職工平均工資和本人的指數(shù)化，平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，那么繳費(fèi)滿15年的發(fā)給15%，以后每增加一年就增發(fā)1%。個(gè)人帳養(yǎng)的養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)的月數(shù)，這個(gè)計(jì)發(fā)月數(shù)過(guò)去是一百二十分之一，是按照120個(gè)月，那么現(xiàn)在是根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口的平均預(yù)期壽命，還有本人的退休年齡等因素來(lái)確定。比如說(shuō)按一般的工作35年來(lái)計(jì)算，退休時(shí)養(yǎng)老金水平可達(dá)到本人工資收入的59.2%，也就是它的替代率接近60%。
對(duì)于中人，因?yàn)槔先耸遣蛔�，新人也不存在按照新的制度設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)入?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不成問(wèn)題。那么主要就是中人，就是改革前參加工作，改革后退休的，除領(lǐng)取制度規(guī)定的養(yǎng)老金以外，還發(fā)給他一個(gè)過(guò)度性的養(yǎng)老金，這樣實(shí)行新舊制度的平穩(wěn)的銜接和過(guò)度，用這個(gè)辦法來(lái)彌補(bǔ)新辦法待他的遇水平低于老辦法的部分，同時(shí)還要通過(guò)建立職業(yè)年金制度來(lái)提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。
4. 多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
第四個(gè)就是多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
這個(gè)就是在人口老齡化增速、退休人員不斷增多的背景下，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力越來(lái)越大，為確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，采取了多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這個(gè)主要體現(xiàn)在：
第一是增加財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。從1998年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加了對(duì)社會(huì)保障的投入，中央財(cái)政安排對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，從1998年的23億元增長(zhǎng)到了2007年的973.97億元，增長(zhǎng)這么多，幅度是非常大的。
第二是采取建立全國(guó)的社會(huì)保障基金。也就是2000年的9月，國(guó)家成立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，由基金理事會(huì)來(lái)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)的社保基金。全國(guó)的社會(huì)保障基金是中央政府專門用來(lái)社會(huì)保障支出的補(bǔ)充調(diào)劑基金，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的老齡化高峰到來(lái)時(shí)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)社會(huì)保障基金主要來(lái)源包括了中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持劃入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金，以及投資的收益、股權(quán)資產(chǎn)等等，它的投資范圍包括銀行存款、國(guó)債、證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等等有幾證券。截止到2008年底，全國(guó)社�；鹳Y產(chǎn)規(guī)模，按成本計(jì)算達(dá)到5625億元，按市值計(jì)算達(dá)到了5132億元。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)
那么下面介紹醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)就是說(shuō)建國(guó)以來(lái)我們國(guó)家一直在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，在企業(yè)單位實(shí)行勞保醫(yī)療。由于多種原因，醫(yī)療保障資源的短缺和浪費(fèi)并存難以運(yùn)行下去的問(wèn)題，1994國(guó)務(wù)院確定在江蘇的鎮(zhèn)江和江西的九江兩個(gè)城市進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，1998點(diǎn)國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定。就是決定在全國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，這個(gè)制度到2008年底全國(guó)參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了2億人。
在這個(gè)當(dāng)中，醫(yī)療保險(xiǎn)有五個(gè)方面需要向大家介紹。
1. 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
首先是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
這個(gè)制度的主要內(nèi)容：
一是基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，原則上實(shí)行屬地管理。這跟養(yǎng)老不同，就是這個(gè)制度也包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要為用人單位和個(gè)人共同交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位的繳費(fèi)比例是職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)為本人工資的2%。這個(gè)費(fèi)率的設(shè)定實(shí)際上是以支定收，根據(jù)比如前三年的醫(yī)療費(fèi)支出情況來(lái)定收的比例，那么費(fèi)用支付是以收定支的過(guò)程，根據(jù)有多少錢來(lái)確定支付的比例，實(shí)行基金的平衡。但是實(shí)際上有很多大的城市，像北京、上海，還有廣東，它可能已經(jīng)不是6+2的問(wèn)題，像北京原來(lái)是9，單位交9，個(gè)人還是2，就是9+2，因?yàn)樗尼t(yī)療消費(fèi)水平比較高。那么退休人員個(gè)人不繳費(fèi)，就是個(gè)人的 ……（未完，全文共24772字，當(dāng)前僅顯示4456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展》）