干部學(xué)習(xí)課程：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

目錄/提綱：……
一、生態(tài)文明是現(xiàn)代文明重要的組成部分
（一）生態(tài)文明是人類文明的高級形態(tài)
（二）生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果
（三）生態(tài)文明是中華文明內(nèi)涵的內(nèi)在要求
二、中國已經(jīng)進入建設(shè)生態(tài)文明的新時代
（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀提出的更高要求
（二）我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措
（三）云南生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作起步較早
三、全國全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)正在步入持續(xù)快速發(fā)展時期
四、生態(tài)文明條件下的云南村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀
（一）云南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況
（二）近幾年云南村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得的成績
（三）云南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和困難
五、生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的基本思路、主要任務(wù)
（一）優(yōu)先扶持建設(shè)一批省級重點小城鎮(zhèn)，促進全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展
（二）進一步強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，促進全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
（三）全面加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，保證人民生命財產(chǎn)安全
（四）加快完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌
……
生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)
羅應(yīng)光
云南省建設(shè)廳廳長

為了更好地學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，我就“生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)”這一課題作一些探討。下面，我先談一談我個人對生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的一些思考和認(rèn)識，希望通過交流，達成共識，更好地推進我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展。
一、生態(tài)文明是現(xiàn)代文明重要的組成部分
所謂生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。
所謂文明，是人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱，它是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進步的標(biāo)志�！吨芤住防镎f:“見龍在田，天下文明�！碧拼追f達注疏《尚書》時將“文明”解釋為:“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明�！薄敖�(jīng)天緯地”意為改造自然，屬物質(zhì)文明；“照臨四方”意為驅(qū)走愚昧，屬精神文明。
所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的概念是上世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家都已接受，并已成為聯(lián)合國等國際組織的行動綱領(lǐng)。
（一）生態(tài)文明是人類文明的高級形態(tài)
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高形態(tài),它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神財富的創(chuàng)造和積累。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和
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內(nèi)涵之一。
中國儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬物，而道濟天下，故不過”。儒家肯定天地萬物的內(nèi)在價值，主張以仁愛之心對待自然，體現(xiàn)了以人為本的價值取向和人文精神。正如《中庸》里說:“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣�！�
　　中國道家提出“道法自然”，強調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本規(guī)律。強調(diào)人必須順應(yīng)自然，達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。莊子把一種物中有我、我中有物、物我合一的境界稱為“物化”，也是主客體的相融。這與現(xiàn)代環(huán)境友好意識相通，與現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)相合�！　�
中國歷朝歷代都有生態(tài)保護的相關(guān)律令。如《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤�！币驗榇禾鞓淠緞倓倧�(fù)蘇生長。什么時候砍伐呢？《周禮》上說：“草木零落，然后入山林�！背Ｗo生態(tài)外，還要避免污染。比如“殷之法，棄灰于公道者，斷其手。”把灰塵廢物拋棄在街上就要斬手，雖然殘酷，但重視環(huán)境決不含糊。
中國傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅實的哲學(xué)基礎(chǔ)與思想源泉。中華文明精神是解決生態(tài)危機、超越工業(yè)文明、建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。西方思想家越來越表現(xiàn)出對東方智慧的認(rèn)同，東方智慧已參與到西方世界的思想文化建設(shè)中去，越來越多西方學(xué)者提出世界生態(tài)倫理應(yīng)該進行“東方轉(zhuǎn)向”。1988年，75位諾貝爾獎得主集會巴黎，會后得出的結(jié)論是:“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧�！�
二、中國已經(jīng)進入建設(shè)生態(tài)文明的新時代
（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀提出的更高要求
改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的極大成就，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品。但是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題也日漸嚴(yán)重。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。如果繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式發(fā)展，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將難以完成。十六大以來，以_同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十七大的報告第一次以黨的最高綱領(lǐng)性文件形式，把我國今后的文明發(fā)展階段確定為生態(tài)文明，強調(diào)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展。特別是十七大報告中，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，_總書記提出了五點新的要求，其中之一就是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
有些人曾經(jīng)把科學(xué)發(fā)展觀等同于一種單純經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。甚至把資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建也降低到一個技術(shù)層面。這是非常片面的。科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本。我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護，無論是從資源的節(jié)約利用，還是從發(fā)展的質(zhì)量、從發(fā)展的可持續(xù)性來講，都必須走這條路。生態(tài)文明的提出，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，使得建設(shè)小康社會的目標(biāo)越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。把生態(tài)建設(shè)提高到“文明”的高度，正是科學(xué)發(fā)展觀在這方面的升華。
（二）我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措
為推動促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國相繼在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大的措施。
如國家制定和發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，全國設(shè)施城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。并成立了由_總理任組長的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年11月28日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過并公布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》。2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”確定為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)。正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆•施泰納所說：“在解決環(huán)境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。在意識到這個問題(環(huán)境污染)和行動起來處理這個問題兩個層面上，中國政府均值得加分�！�
（三）云南生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作起步較早
1998年以來，我省抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，編制并實施了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，先后實施了天然林保護、退耕還林、防護林等重點工程，加強了風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的管理，開展了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護的國際合作，云南的“三江并流”區(qū)域已被聯(lián)合國正式列為世界自然遺產(chǎn)，西雙版納和高黎貢山兩個國家級保護區(qū)已被批準(zhǔn)成為世界人與生物圈保護區(qū)。目前，全省已有12個國家級、53個省級風(fēng)景名勝區(qū)和200個左右的自然保護區(qū)。省政府加強了對土地、水、礦產(chǎn)等資源的保護和開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，將全省耕地面積的80%劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)；建立耕地占用補償制度，實現(xiàn)了占補平衡；加大了九大高原湖泊環(huán)境保護與治理力度。上述措施的實施，使我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯進展，但仍然面臨著許多矛盾和問題。
制約我省可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾；區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾；人口眾多與資源相對短缺的 ……（未完，全文共14429字，當(dāng)前僅顯示3433字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)》）