目錄/提綱:……
一、自治與社區(qū)自治
(一)自治類型
(二)居民自治特點(diǎn)
(三)社區(qū)自治的表現(xiàn)形式
二、社區(qū)居民自治
(一)社區(qū)居民自治的含義
(二)相關(guān)法律規(guī)定
三、社區(qū)居民自治的發(fā)展歷程
四、為什么搞社區(qū)居民自治
(一)社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的_創(chuàng)新
(二)社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求
(三)社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與,加強(qiáng)基層民主建設(shè)
五、社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)
(一)社區(qū)建設(shè)參與主體
(二)社區(qū)治理的類型
六、民主選舉
(一)選舉前存在的三個(gè)誤區(qū)
(二)操作流程的六點(diǎn)不足
(三)選舉后需要加強(qiáng)的三個(gè)工作
七、民主管理
(一)民主決策
(二)民主監(jiān)督
八、社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
(一)要明確一個(gè)目標(biāo):社區(qū)黨組織和自治組織利益目標(biāo)的一致性
(二)要走出兩個(gè)誤區(qū)
九、社區(qū)自治系統(tǒng)
十、社區(qū)管理_創(chuàng)新助推居民自治
(一)社區(qū)居民自治存在的問題
(二)社區(qū)居民自治的對(duì)策
……
社區(qū)居民自治
王云斌
民政部培訓(xùn)中心副教授
前言
很高興有機(jī)會(huì)和大家一起探討社區(qū)居民自治這個(gè)話題。大家剛剛學(xué)習(xí)完十七大的文件,在十七大文件第六部分,開篇的一句話就是“人民民主是社會(huì)主義的生命”,可以看出來,在這一次十七大的文件里面特別重視基層群眾自治。大家都知道以前我們國(guó)家的政治制度主要是三個(gè)部分:一個(gè)是人民代表大會(huì)制、一個(gè)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,還有就是民族區(qū)域自治制度。那么這一次呢,又加進(jìn)了基層的群眾自治制度。因此,可以看出來,今后我們國(guó)家基層發(fā)展的一個(gè)方向就是實(shí)行群眾自治。
其實(shí)群眾自治,在我們國(guó)家已經(jīng)搞了很多年。最早應(yīng)該說是從
農(nóng)村搞起的。也就是說,我們說的這個(gè)村民自治,大概是從80年代,現(xiàn)在搞村委會(huì)的選舉,多個(gè)省份已經(jīng)搞到了第九期,少的省份也搞到了第五期,取得了良好效果。相對(duì)來講,我們國(guó)家的居民自治主要起步從80年代中期、主要是從居民服務(wù)開始搞起。
那么未來發(fā)展這一個(gè)方向如何呢?在這里,我們從它的這個(gè)歷史、還有現(xiàn)在以及存在一些問題和大家一起講起。
首先,我們看一張照片。大家看的這一張照片,是我從我居住的小區(qū)里面照的。從這個(gè)照片里面可以看到兩個(gè)問題。那我們先看左邊的這個(gè)通知,就通知伊里的同志們,凡是年滿60歲的同志請(qǐng)攜帶身份證及其復(fù)印件一張、一寸免冠照片一張,來居委會(huì)辦理老年證,還有
軍人的軍官證。大家可以看得出來,這個(gè)就是居委會(huì)做的一項(xiàng)工作,就是居委會(huì)平時(shí)做什么工作。那我們?cè)倏从疫叺倪@個(gè)通知,右邊通知就是居委會(huì)聽取社區(qū)居民代表意見,近期將進(jìn)行入戶走訪,從實(shí)際行動(dòng)關(guān)心育齡婦女、宣傳計(jì)劃生育政策。那么屆時(shí),請(qǐng)各樓居民代表配合。那么這張照片里面可以看得出來什么呢?大家看這里面,在要求聽取居民代表的意見,是我們居民自治里面一個(gè)重要的內(nèi)容,也是自治的一個(gè)重要內(nèi)容。
最近,北京市關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買問題,里面有一個(gè)程序,叫三級(jí)審核、二級(jí)公示。昨天我在報(bào)紙上看到這個(gè)規(guī)定。其中,它的要求,是不是符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的條件?它有一個(gè)程序,審核主要是經(jīng)過街道、市區(qū)以及住保辦三級(jí)的這個(gè)審核,然后公示。首先要求聽取社區(qū)居民代表的意見,也就要求社區(qū)居民代表聽完你的基本的條件以后,要給你,在上面簽字,簽完字以后,代表同意。然后在社區(qū)的居民公告欄里面進(jìn)行公告,公告時(shí)間大概是15天。15天過后以后,住保辦要把這些人的信息發(fā)布到網(wǎng)上,接著還是公布15天,如果有任何一個(gè)人提出異議,可能就會(huì)把你的名字從這個(gè)網(wǎng)上取下進(jìn)行調(diào)查,沒有問題,再掛到網(wǎng)上去。經(jīng)過二級(jí)公示以后,你才能確認(rèn)你的這個(gè)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的資格。從這個(gè)程序里面我們也可以看出來,居民代表在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房里面起到的作用。因此我們看,目前我們國(guó)家居民自治走向更廣泛的道路。
今天,和大家一起探討十個(gè)問題。第一個(gè)就是自治與社區(qū)自治;第二個(gè)社區(qū)居民自治;第三個(gè)社區(qū)居民自治的發(fā)展歷程;第四個(gè)為什么搞社區(qū)居民自治;第五個(gè)社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè);第六個(gè)民主選舉;第七個(gè)民主管理;第八個(gè)社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);第九個(gè)社區(qū)自治系統(tǒng);第十個(gè)社區(qū)管理_創(chuàng)新助推居民自治。
一、自治與社區(qū)自治
(一)自治類型
一般的來講,自治類型有三種:一種是地方自治,一種是民族區(qū)域自治,一種是基層群眾自治。地方自治,主要是在一些聯(lián)邦制的國(guó)家,實(shí)行的是地方自治。比如說在美國(guó),它的各個(gè)州,以及它下面的縣都是自治的,地方自治。那么我們國(guó)家呢,
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全國(guó)來說沒有一份文件比這一份政令時(shí)間更早,可以肯定的是,在這個(gè)政令下達(dá)以后一定是在杭州出現(xiàn)了一批居委會(huì),其中,現(xiàn)在要找的就是哪一個(gè)是最早的一個(gè),F(xiàn)在也已經(jīng)報(bào)上來了,還在進(jìn)行確認(rèn)。
接著我們看一下1952年前后,對(duì)于基層管理模式各地已經(jīng)有了不同的實(shí)踐,成立的是街道政府,而杭州、上海、濟(jì)南、天津、武漢等地,主要采取民主自治形式完成社會(huì)管理。對(duì)于這關(guān)系到新生_穩(wěn)定的重大問題,國(guó)家該如何引導(dǎo)?中央政府慎之又慎,_同志就指示彭真研究這項(xiàng)工作。我們說這個(gè)彭真同志,對(duì)于我們國(guó)家基層民主政治起到了巨大的推動(dòng)作用。關(guān)于這個(gè)《居委會(huì)組織法》、《村委員組織法》都是在彭真同志一手領(lǐng)導(dǎo)下完成的。當(dāng)時(shí)在82年也將這種自治形式直接寫到《憲法》的第110條,確定了居委會(huì)和村委會(huì)在憲法中的地位和性質(zhì)。彭真同志接到主席的指令以后,1953年建議在各城市區(qū)以下和不設(shè)區(qū)的市以下同時(shí)建立兩個(gè)組織,就是我們說的城市街道辦事處和城市居民委員會(huì)。大家可以看到,目前在我們國(guó)家的這些城市都具備這種派出機(jī)構(gòu),也就是街道辦事處。然后,由街道辦事處來幫助建立居民委員會(huì)和管理居民委員會(huì)。
我們?cè)俳又,到?954年,1954年《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)條例組織條例》通過,用法律的形式肯定了我國(guó)城市街道辦事處和居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。當(dāng)然了,我們說54年的這個(gè)《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》,它是最初的,也是比較早的用法的形式確定了街道辦事處和居委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。它具體內(nèi)容是什么?我們可以看一下我這張幻燈片的右半部分。在54年12月31號(hào),通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》里面,第一條寫到:為了加強(qiáng)城市中街道居民的組織和工作,增進(jìn)居民的公共福利,在市轄區(qū)不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)或者它的派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)下,可以按照居住地區(qū)成立居民會(huì),居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織。
因此,關(guān)于這個(gè)居委會(huì)的性質(zhì),在54年就已經(jīng)確定下來。到了1956年,全國(guó)各地相繼完成了街、區(qū)兩級(jí)組織的組建工作,這兩個(gè)機(jī)構(gòu)從此正式成為我國(guó)城市管理_下的有機(jī)組成部分。
目前存在一個(gè)有爭(zhēng)議的話題,就是關(guān)于街道辦事處和居委會(huì)之間的關(guān)系。我們說二者之間的博弈關(guān)系,始終存在。可兩者的強(qiáng)弱關(guān)系變動(dòng)和當(dāng)時(shí)彭真的想法卻是不一樣的,F(xiàn)在是一種什么局面?我們看,現(xiàn)在街道辦的人員編制不斷的擴(kuò)充,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),也是從無到有,從少到多,黨政工群一應(yīng)俱全,職能覆蓋市政管理的方方面面,按一級(jí)
財(cái)政取得稅費(fèi)提留,形成了一級(jí)準(zhǔn)政府。
如果說,以前它的派出機(jī)構(gòu)是一個(gè)虛的,現(xiàn)在經(jīng)過這么多年的發(fā)展,逐漸形成了實(shí)的一級(jí)準(zhǔn)政府。而當(dāng)時(shí)涉及的居民組織我們看一下,居民組織則由組織領(lǐng)導(dǎo)廣大居民開展工作,現(xiàn)在逐步萎縮到僅僅依靠那幾個(gè)委員孤軍作戰(zhàn)。也就是說,這些年來的發(fā)展并沒有提高基層群眾性自治組織它的社區(qū)管理能力,而是,人員不斷縮減,成了這個(gè)準(zhǔn)政府管理的一部分。當(dāng)然了,這也是有它的發(fā)展歷史。大家知道,我們國(guó)家,每個(gè)人都習(xí)慣問別人說,你在哪個(gè)單位工作?其實(shí),這也是我們中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)狀,就是每個(gè)人都是一個(gè)單位人。因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)由一個(gè)一個(gè)的企事業(yè)單位所構(gòu)成的,這些單位之間,缺乏橫向的有機(jī)聯(lián)系。而是隸屬于國(guó)家的各個(gè)部門,國(guó)家通過單位管理社會(huì),事實(shí)上覆蓋著全社會(huì)。因此當(dāng)時(shí)我們國(guó)家就所有的人都生活在不同的單位。比如有的生活在國(guó)家機(jī)關(guān)單位、有的企事業(yè)單位、甚至企業(yè),一般人也稱為單位。
因此我們看,每一個(gè)人中國(guó)人都成了單位人。在當(dāng)時(shí)的條件下,非單位人是什么樣的呢?我們看一看。主要是一些缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人、及其他零散的社會(huì)成員。也有人稱這些人是社會(huì)的邊緣人。也就說社會(huì)的主流人員都生活在單位,而這些非單位人、邊緣人是生活在社區(qū)的。因此我們看,進(jìn)行社區(qū)管理,它面對(duì)的對(duì)象也就是這些老年婦女、殘疾人及一些零散的社會(huì)成員。也就使得它的地位每況愈下,甚至再到最后就比較衰微。這也是當(dāng)時(shí)的一種歷史條件造成的,也就是說,國(guó)家通過以戶籍為基礎(chǔ)的居委會(huì),將非單位人組織起來,構(gòu)成成份主要是社會(huì)邊緣層的這些成員,主流社會(huì)成員都是在單位,使得居民委員會(huì)在城市生活中的影響甚微,而且更多都是附屬于政府。我們說,最直接的就是附屬于街道辦事處。
我們看一看,社區(qū)的發(fā)展。我們國(guó)家最早的政府是一種全能性的政府。也就是說,每一個(gè)人、每一個(gè)單位的大大小小的事情,包括吃喝拉撒睡都是由政府進(jìn)行管理。因此,有人稱我們的政府是全能性政府或者是全權(quán)性政府。這一個(gè)政府的管理形勢(shì),在我們國(guó)家一直實(shí)行到我們改革開放初期。后來,我們農(nóng)村搞改革、城市實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),使得很多人漸漸脫離了單位,這些人怎么進(jìn)行管理?我們看一下,走到了第二步。政府管理第一次改革,培育市場(chǎng)、促進(jìn)計(jì)劃_向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)變。也就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革的需要,我們社會(huì)管理也必須跟上。在這種情況下,過去的這種單位人很多也逐漸脫離了單位。比如說很多人下海、辭職、自己做生意。漸漸的就從單位人變成了社會(huì)人。這樣的這種情況越來越多。政府到底應(yīng)該怎么樣進(jìn)行管理,我們?cè)倏,進(jìn)行了第二次改革。
也就是培育社區(qū)將分散的社會(huì)成員再組織起來對(duì)社會(huì)加以重新構(gòu)造。也就是這些人后來的管理脫離了單位,走到了社區(qū)里面,由社區(qū)來對(duì)他們進(jìn)行管理。這個(gè)時(shí)候,社會(huì)管理的_里面,社區(qū)的分量或者社區(qū)的重要性逐漸顯現(xiàn)出來,對(duì)社會(huì)管理的模式,也就是由政府的全權(quán)管理變成了社會(huì)管理,越來越重要。大家看十七大報(bào)告里面也直接提到了,如何進(jìn)行社會(huì)管理,將社會(huì)管理的重要性提到了一個(gè)新的高度。因此我們看,這個(gè)時(shí)候進(jìn)行社會(huì)建設(shè)也是必然的一個(gè)結(jié)果。因此,從80年代后期,城市社區(qū)建設(shè)便開始萌生,為了推動(dòng)這一進(jìn)程,作為國(guó)家主管部門的民政部,于1998年開始在全國(guó)選擇了26個(gè)國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索,取得了一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí),各級(jí)政府也是非常重視。搞社區(qū)建設(shè),最早的時(shí)候,第一步主要是搞硬件的建設(shè)。比如說居委會(huì)的辦公用房、辦公設(shè)施這是第一步,也是在我們進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)行探索的時(shí)候是一個(gè)重要的內(nèi)容,當(dāng)時(shí)是取得了一些經(jīng)驗(yàn),我們后來在發(fā)展,就逐漸向軟件發(fā)展。你說居委會(huì)的人員的工作能以采取什么樣的方式進(jìn)行社區(qū)的管理。
在當(dāng)時(shí),也是存在著兩種社區(qū)建設(shè)的思路:一種是行政化的導(dǎo)向,一種是社區(qū)居民自治導(dǎo)向。我們看這個(gè)行政化導(dǎo)向,很多人就提出來完全由街道辦事處來管理社區(qū)居委會(huì)。還有一種思路,就是倡導(dǎo)實(shí)行居民自治的導(dǎo)向,就是政府管的越少越好,在社區(qū)里面實(shí)行居民自治,實(shí)行真正的憲法里面所談到的居民自治。2000年10月份召開的中共十五屆五中全會(huì)關(guān)于“十五計(jì)劃”建議,第一次以黨的文件形式提出來擴(kuò)大公民有序的政治參與,引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情和加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)的論斷。對(duì)于確定社區(qū)建設(shè)和城市管理_改革的目標(biāo)、導(dǎo)向有著重要的指導(dǎo)意義。因此,正是因?yàn)槭鍖梦逯腥珪?huì)這個(gè)建議,才催生了中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》,這個(gè)文件發(fā)布是在2000年的11月。這個(gè)文件,對(duì)以后在全國(guó)大規(guī)模的推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)有著重要的意義。一直到了今年,才有了新的文件。也是我們說,有了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的意見》,一直對(duì)我們國(guó)家社區(qū)建設(shè)起著重要的指導(dǎo)性的意義。
四、為什么搞社區(qū)居民自治
(一)社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的_創(chuàng)新
關(guān)于社會(huì)管理,各個(gè)國(guó)家采取的方式是不一樣的。一個(gè)政治_的不同,管理方式也不一樣,剛才我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)談過了。我們國(guó)家以前政府是一種全能性的政府、全權(quán)性的政府,管理的范圍非常的廣泛,而且是事無巨細(xì)。這種管理成本是非常高,使得有的時(shí)候,我們國(guó)家可能不堪重負(fù),也在想用一種什么樣的_,成本比較低,又能使得普通的居民能夠接受。我們講,社區(qū)居民自治就是這樣的一種方式。
因?yàn)槲覀兊絿?guó)外也參觀過其他國(guó)家的社區(qū)的管理,我們看,他們的社區(qū)管理有一個(gè)組織就是類似于我們國(guó)家的居委會(huì),但是他的成員,是以社區(qū)居民選舉出來,而且是一種我們現(xiàn)在講的叫義工或者是志愿者的形式。也就是說這些人是不拿工資的,是完全愿意自愿付出的,為社區(qū)進(jìn)行服務(wù)。他具體的工作,就是他們這個(gè)層屬于決策層,具體的工作交給專業(yè)的社會(huì)工作者去執(zhí)行。因?yàn)樯鐣?huì)工作者在國(guó)外他是一種專門的工作,是一個(gè)職業(yè)。我們國(guó)家,從明年開始也要進(jìn)行社會(huì)工作師的考試,目前民政部正在出題,準(zhǔn)備明年大概是4、5月份以后就可以在全國(guó)進(jìn)行考試。取得了資格以后,你可以到相關(guān)的需要社工人才隊(duì)伍的這樣的地方、單位去應(yīng)聘,也就符合我們十六屆六中全會(huì)談到的“建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。這個(gè)社會(huì)工作師考試的制度也是進(jìn)一步推動(dòng)了最后的這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此我們講,社區(qū)居民自治,它是一種管理成本較低的_創(chuàng)新。
(二)社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求
我們說社區(qū)是誰的社區(qū),也就是說我們搞社區(qū)建設(shè),它的主體是誰?如果說只是政府在搖旗吶喊,在推動(dòng)社區(qū)建設(shè),而生活在社區(qū)的居民無動(dòng)于衷,或者根本不能參與到社區(qū)建設(shè)里面來,那么我們的社區(qū)建設(shè)最后的結(jié)果是什么?大家可以想象得到。一定是一種失敗,在這里我可以給大家舉一個(gè)例子。
有一個(gè)社區(qū),就是要搞社區(qū)的綠化。搞社區(qū)的綠化是大家的要求。最后,因?yàn)殄X不夠,社區(qū)居民就發(fā)動(dòng)起來,由居委會(huì)發(fā)動(dòng)起來,大家捐款捐物。最后,很多的社區(qū)的居民都自愿的捐獻(xiàn),不管錢多錢少,比如有捐一千的,有幾百塊錢,也有捐幾十塊錢,里面甚至有八九十歲的老人進(jìn)行捐獻(xiàn)。最后,正是利用了這些捐款,完成了社區(qū)的綠化工作,社區(qū)居民能夠在自己建設(shè)的這個(gè)優(yōu)美的環(huán)境里面生活,都是感到非常的滿意。所以,社區(qū)的居民的參與,是我們搞社區(qū)社會(huì)內(nèi)在的動(dòng)力。
我這里面還有一個(gè)相反的例子,也是在一個(gè)社區(qū)里面,這個(gè)社區(qū)里面,以前,居民自己在院子里面,在社區(qū)里面也種了花,種了草。后來街道說統(tǒng)一搞綠化,然后就把這些花草全部鏟除掉了,接著在原來的地方鋪上石板路,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?墒,這個(gè)社區(qū)的居民并不買帳,他們認(rèn)為這個(gè)社區(qū)里面全是鋪的這種路,缺乏了以前他們自己種的那些花草,他們覺得不如以前的這個(gè)環(huán)境。因此,這個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)并不是很滿意。
這兩個(gè)例子具體來看我們可以看得出來,是不是我們搞社區(qū)建設(shè)必須、完全的由政府來搞?因此我們看,如果說,把社區(qū)的建設(shè)交給居民自己來搞,讓他們自覺的參與到社區(qū)建設(shè)里面來,會(huì)取得更好的效果。因此我說,第二個(gè)問題是我們談的社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。
(三)社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與,加強(qiáng)基層民主建設(shè)
我們說到基層民主政治,我們國(guó)家的基層民主政治主要是包括三部分內(nèi)容:一部分是我們談到的村民自治,一部分是居民自治,還有一部分是我們談的工會(huì),企業(yè)工會(huì)。因此我們說,居民自治是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與,對(duì)我們生活在中國(guó)的每一個(gè)公民,是通過什么途徑參與我們國(guó)家的政治生活?這個(gè)也是憲法賦予每一個(gè)公民的權(quán)利,就可以通過居民自治這種方式有序的參與政治,我們國(guó)家的政治生活。
五、社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)
說起社區(qū)建設(shè),剛才我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)提到,社區(qū)建設(shè)主管單位是民政部。民政部從80年代中期就開始搞社區(qū)建設(shè),當(dāng)然,當(dāng)時(shí)的社區(qū)建設(shè)提法還是后來才提出來的,最早搞的是社區(qū)服務(wù)。目前來講,在社區(qū)建設(shè)里面它的兩個(gè)主要的立腳點(diǎn)或者說我們做一個(gè)比喻,你說社區(qū)建設(shè)它的兩條腿是什么?我認(rèn)為,一個(gè)就是社區(qū)服務(wù),一個(gè)就是社區(qū)的居民自治。大家都知道,以前我們提到社區(qū)建設(shè),頭一個(gè)在腦袋里面閃現(xiàn)的概念,就是城市的社區(qū)建設(shè)。那么從今年開始,我們國(guó)家也同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),今年3月份,民政部在山東的青島膠南市召開了全國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的會(huì)議。也就是從今年開始,在全國(guó)大力推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。今年民政部在全國(guó)和城市社區(qū)建設(shè)搞的一樣,也是先進(jìn)行試點(diǎn),搞試驗(yàn)縣。最近,民政部在搞講習(xí)班。在南京、宜賓和常德搞三期的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的講習(xí)班。就是要求每 ……(未完,全文共34697字,當(dāng)前僅顯示6241字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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