目錄/提綱:……
二、社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
(二)從主體方面來創(chuàng)新
(三)怎么來實現(xiàn)創(chuàng)新
第二、道德教化和科舉選拔的官吏體系
第三、忠孝為核心的道德體系
第三、政府和社會的同心圓的結(jié)構(gòu)社會是政府的一個組成部分,是一體化的
第四、儒家文化孔子所創(chuàng)建的這一套秩序文化
三、社會管理創(chuàng)新的法制保障
(一)從立法層次
(二)執(zhí)法層面
四、社會管理創(chuàng)新所面臨的一些問題
(一)認識上的問題
(二)制度建設(shè)本身的艱難性
(三)社會自身的成長需要過程
(四)社會的道德提升
……
社會管理創(chuàng)新與法治保障(下)
薛剛凌
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長
二、 社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
(二)從主體方面來創(chuàng)新
1. 基層組織
我們前面是從一個比較整齊劃一的社會逐漸的發(fā)展到多元社會,利益訴求多元,利益階層多元,就意味著社會主體應(yīng)該多元。除了國家對社會的傳統(tǒng)職能之外,要盡可能的鼓勵有多種的社會組織來參與到自我管理。
西方國家公共行政的發(fā)展就是從傳統(tǒng)的國家到個人,現(xiàn)在是國家、社會、個人。社會作為一個管理層次,那就是各種各樣的社會組織,要參與自我管理。這些年社會方面的管理也有發(fā)展,比如說基層自治,村委會、居委會的管理,像行業(yè)組織、職業(yè)協(xié)會的自我管理,這一塊西方國家是比較發(fā)達的。
日本在美國的占領(lǐng)下也接受美國的這一套,大量的靠行業(yè)自律,包括經(jīng)濟發(fā)展很多都是靠行業(yè)。行業(yè)是一種內(nèi)部管理,行業(yè)產(chǎn)生什么樣的商會會長,一定是這個行業(yè)做的最好的,比如說某個企業(yè)的老總,所以他肯定是第一線的人,他也知道面臨的狀況,國際的競爭趨勢,所以他做技術(shù)改造、行業(yè)自律。像日本的通商產(chǎn)業(yè)省相當于我們的經(jīng)貿(mào)管理部門,管成千上萬個行業(yè)組織,行業(yè)組織自我約束,所以對行業(yè)的發(fā)展非常有好處。我們現(xiàn)在基本上全部是在靠政府,除了經(jīng)濟方面社會要參與一些管理之外,更多的是社會事業(yè)方面要參與管理,要有社會組織來參與。
中國有個傳統(tǒng),一有問題就找政府,原來都說父母官,所以一有問題就去找政府。但是現(xiàn)在處于矛盾井噴的狀態(tài),社會越來越復(fù)雜,什么事情都去找政府,政府承受不了。所以社會要有自我調(diào)節(jié)、管理、化解沖突的功能要加強。
當然國家要做的就是相關(guān)制度方面的支撐,比如說村民自治,曾經(jīng)有一個農(nóng)民打官司找到我們,說:薛老師我們村里的自治章程規(guī)則有沒有法律效力?打官司的時候法官說這個東西有什么用?縣政府的文件都沒有效力,你這個也沒有效力,拿回去看都不看。他說我們村里老百姓的權(quán)力都是這個東西規(guī)定的,如果沒有效力,那我的權(quán)力怎么實現(xiàn)。就是自治的這套
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多需要從深層次來理解。
從宏觀的角度講,其實我國是一個行政_的傳統(tǒng),不光是學(xué)校是行政化,凡是事業(yè)單位都有等級,我也在研究,如果不實行等級化能不能管?所有的單位都要弄到縣處級、正團級、地市級?哪個沒有級別。因為中國就是等級制,就是這么管理,這種管理跟多元化的社會需求也不是很匹配,沒有等級可不可以管?這個是需要研究的。
4. NGO組織
除了剛才講的三大塊:基層自治、行業(yè)的自我管理、公益事業(yè)的管理,還有一個就是NGO的組織,像基金會,各種各樣慈善的基金會我國不是很發(fā)達。前一段時間美國人在那里講要“裸捐”,就是我們的捐助事業(yè)不發(fā)達。我自己所在的學(xué)校有一個法律援助中心,說老實話這個弄的很痛苦。為什么?他現(xiàn)在是基本上按照企業(yè)化的方式讓你管,本來好不容易籌點錢,每個月要繳稅,每個月要做報表,本來沒有幾個錢,但是花大量的東西來搞這些東西。就是我們把這種組織變成企業(yè)化的組織,這是有問題的,不利于社會組織的生長。其實我們這個中心有什么好處呢?一個就是提供法律咨詢,再一個是培養(yǎng)學(xué)生,就是診所式的教育,有問題學(xué)生去參與。我們本來就是屬于受捐贈,希望別人捐贈給我們,捐贈的也不多,就是十萬、八萬的。但是一天到晚這個要檢查你,那個要檢查你,這個要填報表,那個要填報表,這樣很痛苦,本來是好心,都不愿意干。
所以在這里面,一方面在國家對社會的組織管理要放,要制度化,另一方面確實要減輕這些組織的負擔,要不然就畏難了,不愿意做。本身是一個好事情,你說注冊這個,一年報帳一次行不行?還不行,每個月都得報帳,而且按照企業(yè)的
稅務(wù)去報帳。我們事業(yè)單位的人還不太懂得企業(yè)的報帳模式,哪里減免了,每個月要去幾次,時間精力浪費了多少?
所以在這里面,基金組織、慈善事業(yè)、志愿者協(xié)會,我國這塊做的不是很過,國外廣泛的用資源,像我們要到國外的圖書館都有語言交流,比如大學(xué)老師退下來了,外語不好我可以幫你補習(xí)外語,都是免費的。包括幫教也是這樣,我們這個社會幫教比如說有問題孩子,退休的人,包括很多做思想工作的大學(xué)的老師沒有事干了,在這個社區(qū)里面可以成立志愿者組織,他來幫助教育,包括問題孩子、問題家庭,要
動員廣泛的資源。60歲退休的很多人沒事干,就在家里發(fā)脾氣、沒事干,為什么不把這些人積極性調(diào)動起來,通過什么樣的組織形式讓他有成就感,為社會做貢獻。就是我覺得這種組織化程度不夠,所以我們老年人能干的就是鍛煉身體、跳舞。就是讓老年人為社會做貢獻這個組織模式?jīng)]有充分的組織起來。老有所為,他希望能有更多的貢獻,但是我們的組織形式上不夠。所以在國外還有一塊就是社會組織就是教堂,我們不是主張信一種教,但是教堂的自我組織形式是很好的,比如說這個教堂一周組織人唱一次歌,聽聽牧師的宣講,更重要的是社區(qū)自我連接的一種模式,有共同的一個事情,所以大家可以在一起喝茶,交流一下,認識一些新朋友,或者有什么需求在這里找到一些指導(dǎo)。比如說年輕人跟老年人談話,從老年人那里得到一些啟迪。我覺得我們的組織創(chuàng)新空間非常大,不一定搞成z-教型,但是怎么讓社區(qū)的發(fā)展更能滿足人們的需求,尤其是唱歌是很好的方式,唱歌以后,心情很愉快,是一種很愉悅的東西。說我們現(xiàn)在一沒事就打麻將、搞網(wǎng)游,這個就是有問題的,網(wǎng)游弄的很多都迷戀,老太太半夜起來去“偷菜”,這個就是有問題的。這個說明我們沒有把精力引導(dǎo)到很好的機制上來。所以在這個上面怎么樣組織創(chuàng)新,尤其是用比較高級的精神享受來取代一些很初級的,像吃喝玩樂,吃現(xiàn)在人都吃不動了,很多都吃出毛病了,要有一種很健康的生活方式,這個也能夠解決很多問題,至少醫(yī)療費可以減少不少。
(三)怎么來實現(xiàn)創(chuàng)新
怎么來多元化?其實社會創(chuàng)新里面,把每個人的潛質(zhì)挖掘出來,動員起來,讓他真正的做有利于社會、利于個人的事情,這個是需要很多創(chuàng)新,創(chuàng)新的空間也非常大,從組織形式上來講。
1.制度上要提供保障
澳大利亞就鼓勵建立各種各樣的自治組織,不是說給你增加麻煩,只要你建立組織,就可以申請領(lǐng)一筆輔助金,有了這個輔助金,可以在一起開展活動,一起交流,包括春游各種形式都可以。因為在做的同時,很多問題就化解了,比如說個人不好解決的,找這個組織、找同伴,組織來解決你的問題。如果都靠個人,會直接增加政府的負擔,他不能夠自行的解決,這個從組織形式上需要一種多元的自治組織創(chuàng)新。
2.手段上也要創(chuàng)新
傳統(tǒng)上政府可能自己來管理,那么現(xiàn)在可以采用委托承包的方式、合作的方式、行政合同的方式,比如說環(huán)境衛(wèi)生這片可以承包出去,包括幫教也可以使用這種方式,通過競聘的方式,誰愿意來做這個事情、誰有優(yōu)勢就可以來作,不一定是按照傳統(tǒng)的形式來做的,所以這里面有很多很靈活的方式,就是動員社會的資源來作。這里面都需要一些規(guī)則,當然也需要改革試點,最后要相對把它制度化,從管理的方式上也是需要創(chuàng)新的。
3.理念的創(chuàng)新。
(1)首先你對社會怎么認識,是一元的社會還是多元的社會。多元的社會就意味著管理的多元化,要打破傳統(tǒng)的一元化模式,反正政府什么都給規(guī)范化了,在現(xiàn)代社會就做不到了。一個家庭的事情孩子的父母都包辦不了,尤其是復(fù)雜的根本做不了。關(guān)鍵是怎么去認識這個社會,這個社會的資源究竟是在哪些地方,怎么調(diào)動起來,怎么來滿足每個人的需求,所以這種多元社會的概念要強化,多元社會意味著有多遠的訴求,多種主體,多種方式,只要能想到,只要對國家和社會沒有危害,就可以去大膽的創(chuàng)新,這是一種多元化的社會,和傳統(tǒng)的、簡單化的社會不一樣。我們要走向多元,最終也要實現(xiàn)多元。
(2)第二個需要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的概念就是法制,用法律手段來規(guī)范社會,怎么樣保證多元?那么這里也有一個問題,多元是法制的基礎(chǔ),沒有多元就不需要法制。就是我命令你服從好了,一個利益,那你要法制干什么?多元就要涉及到各種主體的權(quán)利邊界、義務(wù)邊界、后果和責任是什么。比如說我們可以鼓勵社會自我組織,但是自我組織要有邊界,不能去損害國家的利益,不能去損害他人的利益,不能說搞了一個組織,有些行業(yè)組織做起來就是評先進,評先進或者評優(yōu)目的就是聚斂錢財,只要你這個公司跟我交2000元,我就給你一個信得過產(chǎn)品,信得過公司,一個信得過頭銜,這就是坑害老百姓,就是不當?shù)美>褪撬械慕M織也需要規(guī)范,一方面鼓勵多元組織,另一方面就是要有規(guī)范。
法制的理念也是需要在這里強調(diào)的。
(3)再有就是服務(wù)的理念。怎么來服務(wù)這個社會多元,提供哪些服務(wù),政策性的服務(wù)、制度性的服務(wù)、財力的服務(wù),制度的支持、引導(dǎo)。所以社會管理和公共服務(wù)說的還是不到位的,其實很重要的一個政府職能就是培育社會自治,怎么去培育?自然和自發(fā)的發(fā)展確實會帶來很多問題,中國確實有很多行業(yè)組織實際上是為了自己賺錢,最后就走到了自治、公益的反面了,你要規(guī)范,也要監(jiān)控。這個監(jiān)控不是說直接去命令,或者弄個計劃去按照計劃辦事。對不合理的社會的發(fā)展也需要糾正 ……(未完,全文共20136字,當前僅顯示3621字,請閱讀下面提示信息。
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