黨的十六大以來我國生態(tài)文明建設成就回顧

目錄/提綱：……
一、全力推進節(jié)能減排，超額完成“十一五”減排任務
二、加強環(huán)境管理，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展成效顯現(xiàn)
三、創(chuàng)新治理模式，重點流域區(qū)域污染防治力度不斷加大
四、堅持環(huán)保為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題
五、深化“以獎促治”政策措施，農(nóng)村環(huán)境保護實現(xiàn)新突破
六、堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，生態(tài)保護工作邁上新臺階
……
加強生態(tài)文明建設構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
——黨的十六大以來我國生態(tài)文明建設成就回顧

建設生態(tài)文明，是以_同志為總書記的黨中央堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)造性地回答怎樣實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題所取得的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，提出建設生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉變、環(huán)境保護是重大民生問題、積極探索環(huán)境保護新道路等重大戰(zhàn)略思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要變化。各級緊緊圍繞以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著眼提高生態(tài)文明建設水平，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，以節(jié)能減排為重要抓手，深入推進污染防治和生態(tài)保護，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境建設取得明顯成效。

一、全力推進節(jié)能減排，超額完成“十一五”減排任務

“十一五”期間，國家首次把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，提出單位國內生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎上降低20％、主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎上分別減少10％的任務。在各地區(qū)各部門的共同努力下，“十一五”期間，我國能源消費和國民經(jīng)濟年均分別增長66％和112％，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低191％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1245％和1429％，超額完成預定減排任務。

(一)制定節(jié)能減排工作方案，明確重點減排任務。國務院及時印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確“十一五”重點減排任務。一是要求加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能118億噸標
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鍵技術的科研攻關。強化對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制技術、減排技術路徑的研究，為減排提供技術支撐。

二、加強環(huán)境管理，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展成效顯現(xiàn)

國家堅持把環(huán)境保護與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變相結合，努力以環(huán)境保護優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、助推企業(yè)轉型增效、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

(一)創(chuàng)新環(huán)境宏觀管理模式，以環(huán)境保護優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。

1．編制環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況差異很大。搞好環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。2010年底國務院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。截止2010年底，我國共有世界文化自然遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)和國家森林公園、地質公園等國家禁止開發(fā)區(qū)域1443個，總面積120萬平方公里，占陸地國土面積的125％。將25個重點生態(tài)功能區(qū)列入限制開發(fā)區(qū)域，區(qū)域內限制進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務；將國家級自然保護區(qū)列入禁止開發(fā)區(qū)域，禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，保護我國自然遺產(chǎn)資源和珍稀動植物基因資源。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布實施，為推進我國人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局奠定良好基礎。環(huán)境保護部聯(lián)合中科院制定發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，以水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄和生物多樣性保護5類生態(tài)系統(tǒng)服務功能為基礎，初步確定了50個重要生態(tài)服務功能區(qū)域。全國目前正在編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，確保國家核心生態(tài)環(huán)境安全。

2．開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。2008—2011年，環(huán)境保護部組織15個省(區(qū)、市)環(huán)保等部門和近百家科研單位，開展了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，分別制定區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的指導意見，為重慶、廣西、福建、天津等地謀劃“十二五”發(fā)展思路提供重要參考，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供決策支撐。福建省結合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評結論，開展環(huán)湄洲灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，取消了原計劃布設的東吳石化基地。2012年環(huán)境保護部啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，不斷拓展和深化區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

3．實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從2005年8月起，環(huán)境保護部相繼開展了內蒙古、大連、武漢等10個典型行政區(qū)，石化、鋁業(yè)、鐵路3個重點行業(yè)，寧東能源化工基地等10個重要專項規(guī)劃等一系列規(guī)劃環(huán)境影響評價試點，激發(fā)了地方開展規(guī)劃環(huán)評的積極性和主動性。內蒙古自治區(qū)繼完成“十一五”規(guī)劃綱要環(huán)評試點后，主動開展盟市發(fā)展戰(zhàn)略、重點行業(yè)等規(guī)劃環(huán)評，多個地市相繼完成“十一五”規(guī)劃環(huán)評審查。遼寧省開展營口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃環(huán)評，推動布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整，在投資額年均遞增842％的形勢下，實現(xiàn)了近岸二類海域水質不變，環(huán)境空氣質量不降低的目標。四川大渡河流域通過環(huán)評對水電開發(fā)布局進行重大調整，減少淹沒縣城2座，減少淹沒耕地28萬畝，減少搬遷人口85萬人，有效維護了流域_和生態(tài)系統(tǒng)健康。

4．堅持分類指導，積極探索分區(qū)域環(huán)境管理政策。為綜合考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會條件，從源頭上解決區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護部組織力量分行業(yè)開展分區(qū)域環(huán)境管理政策研究，根據(jù)區(qū)域資源賦存條件、資源環(huán)境承載力特點、行業(yè)發(fā)展特征和環(huán)境影響，將全國以縣為單位劃分為多個環(huán)境管理政策單元，分別制定行業(yè)環(huán)境準入政策，實施分類環(huán)境管理，推動資源最有效利用和生態(tài)環(huán)境最有效保護。

(二)強化環(huán)境監(jiān)督管理，以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

1．堅持“四個不批”和“三個嚴格”，嚴格建設項目環(huán)境準入。對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；對于環(huán)境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達標排放的項目一律不批；對于環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目一律不批；對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的項目一律不批。嚴格限制審批涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目；嚴格限制審批能耗物耗高、污染物排放量大的項目，堅決杜絕已被淘汰的項目以所謂技術改造、拉動內需等名義重新上馬；嚴格按照總量控制的要求，把污染物排放總量指標作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件�！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護部共不予受理、不予批復、退回報告書或暫緩審批項目822個，總投資318萬億元。

2．嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，大力淘汰落后產(chǎn)能。通過采取“區(qū)域限批”、“流域限批”等措施，大力淘汰落后產(chǎn)能。2007年對環(huán)境違法問題突出的4個地區(qū)、4個電力集團實行區(qū)域和行業(yè)限批，促使投資達20億元的12個“兩高一資”項目被永久關停，47個違法項目停建、停產(chǎn)。對四大流域水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”，促使違法項目關停400家、停產(chǎn)整頓249家。嚴格的環(huán)境管理，促使河北省唐山市淘汰了7家鋼鐵企業(yè)的落后設備，依法取締了7家小鋼鐵、小焦化企業(yè)，對143家產(chǎn)能落后、污染嚴重的企業(yè)實施了搬遷和改造；山西省襄汾縣提前淘汰80萬噸機焦、180萬噸生鐵、800萬噸洗煤、80萬噸精礦粉、7萬噸再生紙和10萬噸化工產(chǎn)品；陜西省渭南市淘汰關閉了127家水泥、洗煤、焦化等高耗能、高排放企業(yè)�！笆晃濉逼陂g，全國累計關停小火電機組76825萬千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能12億噸、水泥產(chǎn)能37億噸、造紙產(chǎn)能650萬噸、酒精產(chǎn)能160萬噸。

3．制定鼓勵綠色發(fā)展的環(huán)境政策和標準，促進企業(yè)技術升級。環(huán)境保護部積極協(xié)調、配合有關部門推動環(huán)境污染責任保險、綠色信貸、生態(tài)補償、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施工作�！笆晃濉逼陂g，國家層面共出臺有關環(huán)境保護的政策文件180余件，地方層面出臺450多件。在綠色信貸方面，聯(lián)合中國人民銀行、中國 ……（未完，全文共14264字，當前僅顯示3393字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的十六大以來我國生態(tài)文明建設成就回顧》）