干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員通用能力大講堂——總論

目錄/提綱：……
一、外部環(huán)境的變化
二、政府本身的變化
一、經(jīng)驗(yàn)管理模式
二、科學(xué)管理模式
三、文化管理模式
一、權(quán)力的危機(jī)
二、機(jī)構(gòu)的危機(jī)
三、_的危機(jī)
四、人才的危機(jī)
一、公務(wù)員特質(zhì)
二、被管理者特質(zhì)
三、環(huán)境因素
一、個(gè)人能力
二、行為能力
三、政府能力
一、公務(wù)員的共性
二、公務(wù)員的個(gè)性
一、認(rèn)知資源和人際資源的有效整合
二、理性思維和內(nèi)心直覺(jué)的整合
三、影響過(guò)程和創(chuàng)造過(guò)程的整合
……

公務(wù)員通用能力大講堂——總論

吳 江

目 錄


1.政府管理能力變革 2
1.1能力的基本內(nèi)涵 2
1.2能力和素質(zhì)的關(guān)系 2
1.3為什么要加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè) 3
1.4政府管理模式的變遷過(guò)程與趨勢(shì) 3
1.5政府管理面臨的四大危機(jī) 5
2. 如何加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè) 12
2.1對(duì)公務(wù)員的能力要求 12
2.2公務(wù)員能力的三個(gè)基本要素 14
2.3公務(wù)員能力的構(gòu)成框架 17
3.提高公務(wù)員能力的方法途徑 20
3.1共性和個(gè)性以及如何處理二者之間的關(guān)系 20
3.2能力的有效整合 23




今天我講的是政府管理和公務(wù)員能力建設(shè)，是從整體上講一講公務(wù)員通用能力的問(wèn)題。這個(gè)題目分三部分:首先講一下政府管理能力的問(wèn)題，第二部分講一下如何加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，第三部分具體講一下提高公務(wù)員能力的方法問(wèn)題。

1.政府管理能力變革
1.1能力的基本內(nèi)涵
　　首先講一下政府管理的能力問(wèn)題。什么是能力?我們說(shuō)能力是一個(gè)公務(wù)員做好工作的基本條件，那有的同志認(rèn)為能力和素質(zhì)是一樣的，實(shí)際能力和素質(zhì)是有差別的，我們平時(shí)講公務(wù)員的素質(zhì)，主要是強(qiáng)調(diào)一個(gè)人基本上內(nèi)在的一些知識(shí)、個(gè)性。

1.2能力和素質(zhì)的關(guān)系
　　首先我們有一個(gè)概念，什么是能力？能力和素質(zhì)是一個(gè)什么關(guān)系？我們經(jīng)常容易把素質(zhì)和能力兩個(gè)概念混肴起來(lái)，實(shí)際上我們?cè)谡劦剿刭|(zhì)的時(shí)候，素質(zhì)主要是強(qiáng)調(diào)一個(gè)人在生理和心理的一些基本條件，如生理上的一些條件：長(zhǎng)相啊，生理上的一些基本特征，心理上的特征包括他的個(gè)性、它的動(dòng)機(jī)、它的價(jià)值取向等等。那么當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)能力的時(shí)候，它和素質(zhì)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念，能力是以素質(zhì)為基礎(chǔ)的，但能力主要是表現(xiàn)在具體的行為上，也就是說(shuō)在具體的活動(dòng)當(dāng)中它體現(xiàn)為素質(zhì)是否有效。也就是說(shuō)我們每個(gè)人都有自己內(nèi)在的素質(zhì)，當(dāng)你外化出來(lái)的時(shí)候，當(dāng)你體現(xiàn)在具體行為的時(shí)候那么它是有效還是無(wú)效，這是不一樣的。有時(shí)候一個(gè)同志可能基本素質(zhì)很好，但在具體環(huán)境當(dāng)中他不一定表現(xiàn)得很好，這就是素質(zhì)和能力產(chǎn)生的一種差異。也就是說(shuō)素質(zhì)不完全反映為他的能力。
　　那么能力和什么直接相連？能力是和更多的具體事件、具體的環(huán)境相聯(lián)系。也就是說(shuō)在我們具體的工作環(huán)境和工作對(duì)象當(dāng)中能不能有效的從事活動(dòng)。那么它的有效性體現(xiàn)為我們所說(shuō)的能力，所以這種能力應(yīng)該是可測(cè)的，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)該表現(xiàn)為工作上的有效性。所以我們看到，從概念上講素質(zhì)和能力不是等同的，能力是以素質(zhì)為基礎(chǔ)的。

1.3為什么要加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)
　　一、外部環(huán)境的變化
　　今天我們強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的能力，主要是因?yàn)槲覀兺獠?br>……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1854字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
創(chuàng)新、我們的_創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造一種新的_模式，那么這種模式還不完全同于這種官僚時(shí)期的管理模式。

　　那么今天西方的也好，我們國(guó)家的也好，在推動(dòng)政府改革當(dāng)中提出了各種各樣的管理模式，比如說(shuō)，公共治理模式。公共治理模式是一個(gè)影響很大的一個(gè)內(nèi)容，那么強(qiáng)調(diào)的是什么？強(qiáng)調(diào)的是政府怎么樣和社會(huì)合作，公務(wù)員怎么樣和它管理的對(duì)象合作，強(qiáng)調(diào)它這種互動(dòng)性。公務(wù)員你要有效的去服務(wù)，提供服務(wù)產(chǎn)品，有效的去為公眾提供更好的服務(wù)的話，那么你就要增強(qiáng)這種互動(dòng)，你要了解需求。那么政府要為社會(huì)更好的服務(wù)，你要了解社會(huì)有什么需求，所以說(shuō)公眾和政府、和公務(wù)員之間的互動(dòng)是增強(qiáng)的。那么在互動(dòng)當(dāng)中就有一個(gè)廣泛的民主參與問(wèn)題、廣泛的社會(huì)參與問(wèn)題，所以我們今天也在談群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)這四權(quán)問(wèn)題，那么這四種權(quán)利的回歸就使得群眾（管理對(duì)象）就向管理者提出來(lái)怎么樣管理得更好，怎么樣管理得更有效？那么就不是說(shuō)作為管理者，作為公務(wù)員自己想怎么管就怎么管，而是要通過(guò)社會(huì)、通過(guò)廣大群眾的意愿和呼聲來(lái)從事你的管理工作，那就要達(dá)成一種共識(shí)。

　　所以我們今天提出構(gòu)建和諧社會(huì)，什么是和諧社會(huì)?我們強(qiáng)調(diào)政府在和諧社會(huì)當(dāng)中起著一個(gè)管理作用，起著一個(gè)推動(dòng)作用。那么在構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中，實(shí)際上也就是在各種不同利益_當(dāng)中，使政府建立一個(gè)使各種利益都能夠得到發(fā)展的一個(gè)社會(huì)秩序。政府是干什么的?就是建立這種秩序，維護(hù)這種秩序，發(fā)展各種不同_利益的。所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中你必須去了解社會(huì)發(fā)生了什么，必須知道社會(huì)今天需要什么，所以今天的管理模式不是以管理者為中心的管理模式，應(yīng)該說(shuō)今天是以需求者、以公民為導(dǎo)向的這樣一個(gè)管理模式。所以這種管理模式就可能會(huì)創(chuàng)造出各種各樣的模式，但總的來(lái)說(shuō)這是以服務(wù)為導(dǎo)向的一種管理模式。那就既不同于過(guò)去我們說(shuō)的經(jīng)驗(yàn)管理，也不同于官僚時(shí)期的科學(xué)管理，這兩個(gè)時(shí)期的管理實(shí)際上都反映了是以管理者為中心。我們著名的管理學(xué)專家成思危先生，曾經(jīng)提出把今天的管理概括為：文化管理時(shí)期，或者叫做一種文化管理模式，我認(rèn)為這很有前提的。


1.5政府管理面臨的四大危機(jī)
　　要想了解我們?yōu)槭裁匆岢鼋裉爝@個(gè)能力通用框架，為什么要普遍地提高公務(wù)員的能力，那么就要了解到社會(huì)到底需要我們什么能力，我們?cè)谑裁茨芰ι铣隽藛?wèn)題。我想我們主要了解的是四個(gè)方面的能力危機(jī)。
　　一、權(quán)力的危機(jī)
　　首先一個(gè)是權(quán)力的危機(jī)。我們每一個(gè)公務(wù)員都是掌握國(guó)家公共權(quán)力的人，公共權(quán)力一方面它體現(xiàn)為受人民委托，又用于服務(wù)廣大人民，那么這種公共權(quán)力我們說(shuō)是來(lái)自于社會(huì)，來(lái)自于廣大人民，但實(shí)際上在公務(wù)員手里他又變成了一種強(qiáng)制性的工具，它是用來(lái)管理社會(huì)和管理各種服務(wù)對(duì)象的。所以這種權(quán)利某種程度上來(lái)說(shuō)它具有強(qiáng)制性，所以它提供的公共服務(wù)也好，它提供的公共產(chǎn)品也好，對(duì)于每個(gè)公眾來(lái)說(shuō)是沒(méi)有選擇的，你必須要接受的。像我們各行各業(yè)，我們的公安搞社會(huì)秩序，要求交通怎么做，要求怎么樣去消防，這些工作都是強(qiáng)制性的，不能夠說(shuō)哪一個(gè)我們老百姓想用就用，不想用就不用，那不行。這些規(guī)則是大家必須遵守的，這權(quán)力是人民委托給我們的。我們建立規(guī)則以后從具體管理行為當(dāng)中它具有強(qiáng)制性。
　　那么政府的強(qiáng)制性的權(quán)利（我們所說(shuō)的公共權(quán)力）具體到我們每一個(gè)人的使用過(guò)程當(dāng)中，每個(gè)公務(wù)員在使用當(dāng)中，是依靠什么來(lái)分配這種權(quán)利的？我們說(shuō)靠什么呢？靠我們一套好的用人制度，健全的用人制度。也就是說(shuō)我們選賢任能,哪一個(gè)公務(wù)員做得更好一些我們可能會(huì)通過(guò)選拔制度把它放到相應(yīng)的崗位上，掌握不同的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)就形成了我們?cè)谵k事過(guò)程當(dāng)中依靠這種行_利來(lái)實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)我們過(guò)分地依賴于這種形式權(quán)利。每個(gè)公務(wù)員都認(rèn)為自己是掌握了一定的行為權(quán)力的人，那么能力和權(quán)利應(yīng)該是對(duì)等的，也就是說(shuō)，你掌握多少權(quán)利來(lái)源于你有多少能力，是不是？我作為群眾，在你行使權(quán)利的時(shí)候我認(rèn)為你應(yīng)該懂得這一方面的政策，你是用這方面能力的。但并不盡然，并不是所有的公務(wù)員都能做到權(quán)利和能力是相一致的，經(jīng)常會(huì)發(fā)生權(quán)利和能力不對(duì)稱現(xiàn)象。
　　因?yàn)檫^(guò)分地去依賴權(quán)利，既然權(quán)力好使，我為什么要去過(guò)分地提高能力呢？所以說(shuō)在權(quán)力的等級(jí)制度下，一級(jí)服從一級(jí)，像臺(tái)階一樣一級(jí)服從一級(jí)，一級(jí)比一級(jí)高，那么這種一級(jí)比一級(jí)高是一種制度安排，他不完全表現(xiàn)為一種能力的反應(yīng)，不是完全因?yàn)槟隳芰Ω呔捅葎e人高一級(jí)。所以在我們實(shí)際公務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，我們過(guò)分的依賴權(quán)利，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)這種等級(jí)的服從距離，實(shí)際上就使得我們對(duì)能力地關(guān)注性不夠，就是我還需要什么樣的知識(shí)，我還要提高什么樣的水平，我要是不提高這方面的知識(shí)和能力我就無(wú)法做好自己的工作。有的人認(rèn)為我不需要，我就發(fā)號(hào)施令就是了，反正我說(shuō)了算，不管我懂不懂，不管我會(huì)不會(huì)，我說(shuō)了算。

　　那么權(quán)力為什么好使？為什么不完全依賴于能力？這里面有一個(gè)秘訣的東西，什么秘訣的東西?就是管理過(guò)程當(dāng)中實(shí)際上長(zhǎng)期存在著一種信息不對(duì)稱的問(wèn)題,就是行_力為什么好使,為什么沒(méi)有本事的人也可以從事管理?很重要一條就是說(shuō),我是在上面發(fā)布信息的人,我是做決策的人,來(lái)自各個(gè)方方面面的信息、政策最終都集中到我這里，通過(guò)我的這里再發(fā)布出去，所以管理當(dāng)中一級(jí)對(duì)一級(jí)的不對(duì)稱現(xiàn)象，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，政府和社會(huì)、和公眾、和企業(yè)的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，就構(gòu)成了在管理上的一種權(quán)威性。也就說(shuō)我知道你不知道，我知道多你知道少，那么我們就形成了一種不對(duì)等，信息上的不對(duì)稱。那么在管理上可能就會(huì)帶來(lái)一定的程度上的服從距離，就是你為什么要聽(tīng)我的？因?yàn)槟惚任抑赖蒙伲抑滥悴恢�，我知道得多你知道得少。什么人最好管？什么都不懂的人最好管，什么都不知道人是最好管，他信息都不了解、不知道。那么作為政府�?lái)說(shuō)，無(wú)論哪一級(jí)政府都掌握了大量的信息資源，所以在面向社會(huì)管理當(dāng)中，因?yàn)檫@種信息不對(duì)稱給我們?cè)诠芾懋?dāng)中帶來(lái)了天然的一個(gè)方便條件，所以他不完全靠個(gè)人的能力。

　　那么今天的危機(jī)來(lái)自于哪里？今天的危機(jī)就來(lái)自這種距離正在消失，不再是原來(lái)這種信息不對(duì)稱的局面了，這種局面正在發(fā)生變化。我們過(guò)去我們政府自己想審批什么就審批什么，今天就不行了，今天就不是所有的都由政府自己說(shuō)了算。今天是信息化時(shí)代，今天每一個(gè)社會(huì)，每一個(gè)社會(huì)的公民，我們每一個(gè)企業(yè)都能夠跟政府在一個(gè)起跑線上，一個(gè)信息的起跑線上，這種信息沒(méi)有距離了。大家打開(kāi)電腦都可以獲得大量的信息，我們今天的網(wǎng)民是多少？05年的6月份統(tǒng)計(jì)是和1億３千萬(wàn)；我們的手機(jī)用戶是多少？已經(jīng)超過(guò)兩個(gè)億。那么在這樣一個(gè)信息時(shí)代，我們每一個(gè)老百姓都有權(quán)勢(shì)，兩個(gè)手指頭一摁就可以游遍世界，什么樣的信息資料都可以獲取。所以在信息的掌握上，我們今天已經(jīng)很難講去控制這份資源。這個(gè)距離的消失，這個(gè)距離的縮短，就拉近了我們公眾和政府的這樣一個(gè)信息距離，這種對(duì)稱現(xiàn)象逐步使我們的企業(yè)、我們的公民和政府在信息方面是一樣對(duì)稱的。那么這就對(duì)權(quán)力構(gòu)成威脅，這就不能夠簡(jiǎn)單的說(shuō)你想讓我做什么我就做什么，你說(shuō)什么我就聽(tīng)什么，你說(shuō)得對(duì)不對(duì)，我就可以做分析了。所以實(shí)際上信息化時(shí)代大大增強(qiáng)了社會(huì)的理性化程度，社會(huì)的理性化程度的提高，使政府的靠一般的行_力的管理已經(jīng)不行了，僅僅靠行政管理的手段已經(jīng)落后了。所以我們說(shuō)這種權(quán)力的危機(jī)來(lái)之于整個(gè)社會(huì)發(fā)生變化，信息距離就沖擊了我們?cè)械牡燃?jí)距離，使人們?cè)械牡燃?jí)距離不是那么盲目地去服從你了。

　　二、機(jī)構(gòu)的危機(jī)
　　第二，機(jī)構(gòu)的危機(jī)。我們每一個(gè)公務(wù)員都在一定的機(jī)構(gòu)當(dāng)中工作，機(jī)構(gòu)當(dāng)中最大的特點(diǎn)是什么？最大的特點(diǎn)是用分工來(lái)確定每個(gè)機(jī)構(gòu)的不同職能，也就是你做什么你不做什么，是由機(jī)構(gòu)職能所決定的，是由機(jī)構(gòu)分工所決定的。所以你看我們公務(wù)員一說(shuō)是哪個(gè)部門的、哪一級(jí)政府的、你在這個(gè)部門能做什么不能做什么。但是要看我們這么多年一直在強(qiáng)調(diào)分的科學(xué)性和合理性，我們每一次機(jī)構(gòu)改革都在分，都在分哪個(gè)機(jī)構(gòu)做什么哪個(gè)機(jī)構(gòu)不做什么，這叫職責(zé)要明確,他這是對(duì)的。但是我們的能力就恰恰局限于這種具體的職能的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，每個(gè)人做什么依據(jù)我這個(gè)機(jī)構(gòu)要求做什么，機(jī)構(gòu)有多少職能我就能做多少，合理不合理？當(dāng)然是合理的，但為什么一碰到具體問(wèn)題上你就覺(jué)得能力不夠了呢？那么也就是說(shuō)我們當(dāng)處理具體問(wèn)題的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不是我們這個(gè)機(jī)構(gòu)一下子能解決的問(wèn)題。
　　今天我們說(shuō)禽流感，全世界都面臨禽流感的問(wèn)題，單靠中國(guó)政府解決不了的問(wèn)題，這個(gè)危機(jī)來(lái)自于世界各個(gè)地方。原來(lái)禽流感來(lái)自于雞傳染，現(xiàn)在來(lái)自于候鳥，過(guò)去研究的是從農(nóng)業(yè)角度來(lái)說(shuō)他研究的是什么？是農(nóng)業(yè)部的事情是農(nóng)業(yè)局的事情，他研究的是這種禽類，今天研究的是什么？禽類感染了人身上了，感染人身上誰(shuí)來(lái)管？衛(wèi)生部門來(lái)管，所以他不是一個(gè)部門就能解決好問(wèn)題，也不是一個(gè)地區(qū)能解決好的，也不是一個(gè)國(guó)家能解決好的。
　　所以我們今天發(fā)現(xiàn)在解決任何社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，單靠一個(gè)部門的具體的分工的職能是不行的，解決不了。長(zhǎng)此以往我們公務(wù)員都局限于在自己本身機(jī)構(gòu)當(dāng)中的從事的工作，就帶來(lái)一個(gè)什么問(wèn)題？就帶來(lái)一個(gè)你在解決具體的和社會(huì)、和老百姓問(wèn)題的時(shí)候你的能力不夠，你的能力必須打破這個(gè)界限，不打破這個(gè)界限你無(wú)法真正解決老百姓的問(wèn)題，說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明部門之間今天的依賴性強(qiáng)，越來(lái)越強(qiáng)，要想為老百姓服務(wù)，要想解決一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，那么說(shuō)我們誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。

　　機(jī)構(gòu)之間的相互依存度越來(lái)越大，但是我們公務(wù)員的能力并不是這樣構(gòu)成的，我們并沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)能夠聯(lián)動(dòng)起來(lái)，我們今天看出很多突發(fā)事件為什么最后帶來(lái)很大的損失？都是因?yàn)槲覀冞@種協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，信息首先是不通的，最后聯(lián)合行動(dòng)也是很困難的。
　　我們看人的肌體：眼睛、鼻子、耳朵、嘴、手、腿每個(gè)功能不一樣，內(nèi)在的心臟、肺、肝功能都是各自的，就好像我們具體一個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)一樣，但是他協(xié)調(diào)起來(lái)又是非常一致的，協(xié)調(diào)性要很好的。這個(gè)桌子我要抬起來(lái)，我右手抬不動(dòng)，左手自然就上來(lái)了，左右手兩個(gè)手一塊就可以把桌子抬起來(lái)， ……（未完，全文共28953字，當(dāng)前僅顯示5208字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員通用能力大講堂——總論》）