干部學(xué)習(xí)課件：《教育規(guī)劃綱要》2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架解讀

目錄/提綱：……
一、中國教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境
（一）教育規(guī)劃綱要的制訂過程
（二）面臨的環(huán)境
（三）四個階段性特征
二、教育規(guī)劃綱要的主體框架
（一）規(guī)劃綱要的確定步驟
（二）領(lǐng)導(dǎo)的要求
三、教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點、難點和亮點
（一）主要內(nèi)容和主要特點
（二）戰(zhàn)略重點
（三）教育戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略難點
（四）教育規(guī)劃的亮點
……
《教育規(guī)劃綱要》2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架解讀
高書國
大家下午好！我是國家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任高書國。今天我向大家報告的題目是2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架，《教育規(guī)劃發(fā)展綱要》的重點解讀。主要內(nèi)容包括4個方面：第一，中國教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境；第二，教育規(guī)劃綱要的總體框架；第三，教育規(guī)劃的重點、難點、亮點解讀；第四，教育發(fā)展的戰(zhàn)略建議。
一、中國教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境
（一）教育規(guī)劃綱要的制訂過程
教育戰(zhàn)略規(guī)劃，是指對教育全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的總體謀劃，是解決復(fù)雜性戰(zhàn)略問題的一種政策工具，是一種國家、地區(qū)或者組織，站在全局與未來的高度，對教育發(fā)展進行戰(zhàn)略決策和謀劃的行為。這張照片是_總書記在2010年7月13號，全國第4次教育工作會上講話的場面。大家知道，2010年7月13號，召開了第4次教育工作會，_總書記做出了重要講話，這標(biāo)志著中國教育改革和發(fā)展進入一個新的歷史時期。
在第4次工作會上，公布了國家中長期教育改革和發(fā)展綱要，實際上發(fā)展綱要研究制定和起草經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是2006年開始，到2008年制訂的規(guī)劃的初稿。第二個階段是08年到10年7月13號制訂的終稿。從2006年國家公布中長期科技技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，2010年，國家公布了中長期人才發(fā)展規(guī)劃和中長期教育改革和發(fā)展綱要，三個規(guī)劃綱要，確定了我國未來科教興國、人才強國的宏觀藍圖和行政方案。將對21世紀(jì)教育和人力資源開發(fā)，產(chǎn)生重大影響。目前，中國正在從教育大國邁向教育強國，在這個時間節(jié)點上，黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，啟動了第一個21世紀(jì)第一個規(guī)劃綱要的研究起草和制訂工作。這是一個關(guān)系到全球1/5人口教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，無疑將對世界的教育格局，提升人力資源，提升人類的知識能力和開發(fā)水平。
這個圖顯示了規(guī)劃綱要文本的框架結(jié)構(gòu)，它像一棵樹，我們可以稱為戰(zhàn)略樹結(jié)構(gòu)�？傮w包括了序言，第一部分，包括指導(dǎo)方針、指導(dǎo)原則和
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眾收入的提高，人民群眾更加關(guān)注的是醫(yī)療、健康、子女健康，消費的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。
據(jù)2010年統(tǒng)計，老百姓投資到教育上的支出，已經(jīng)占到7%－8%。也就是說，在新的歷史階段，人民群眾對于教育的需求更加迫切，這種需求更加多樣化、多元化、終生化，人民群眾希望通過教育，改善自身的教育層次，提高自身的勞動水平和就業(yè)能力。另外一點，我們必須看到，在全面推進小康進程中，人民群眾的勞動者素質(zhì)，還有待提高。特別是農(nóng)村全面小康進程當(dāng)中，人口素質(zhì)成為主要的瓶頸，以農(nóng)村人口為例，其全面小康實現(xiàn)程度每15%。也就是說，經(jīng)過了10年的努力，在文化素質(zhì)方面，我們的努力成果，只實現(xiàn)了15%的目標(biāo)，農(nóng)村勞動力當(dāng)中，仍然為有78%為小學(xué)和中學(xué)的從業(yè)人員，高中和高中以上的從業(yè)人員只占14%。農(nóng)村人口受教育年限不到8年也就是說，我們農(nóng)村勞動力的人口，人力資源開發(fā)水平還處在低層次階段。
（4）第四個方面是從國際視角來分析。國際人才競爭激烈，其程度不斷加劇，中國培養(yǎng)的人才及國際競爭力還不足，據(jù)著名的麥肯錫集團所提供的報告，中國只有10%的畢業(yè)生，具有到一家國外公司直接工作的技能，而在這些方面，印度的大學(xué)畢業(yè)生有25%，美國的大學(xué)畢業(yè)生能夠進入國際公司工作的人員就更多。我們國家創(chuàng)新型人才總量不足，品級人才、大師級人才急遽匱乏，國際人才嚴(yán)重不足，直接影響著創(chuàng)新型國家建設(shè)和國家競爭力的提升。
（5）另一方面，在中國正在發(fā)展過程當(dāng)中，我們仿佛是一個15、16歲的孩子，成長非�？�，但是，我們也面臨著國際的壓力，特別是來自美國的壓力。美國政府和學(xué)界已經(jīng)把中國作為新的對手。他們的領(lǐng)導(dǎo)人公開的說，美國正面臨著一個與前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星對美國構(gòu)成威脅相似的時刻。20世紀(jì)50年代和60年代，他們所面臨的威脅是蘇聯(lián)人。70年代和80年代，是日本人和德國人。而現(xiàn)在是中國人和印度人。我2004年到美國參加考察，發(fā)現(xiàn)美國很多大學(xué)，就讀的，特別是在理工科就讀的，有一大部分是中國人和印度人，所以中國每年要培養(yǎng)600萬大學(xué)畢業(yè)生，100多萬工程師，這對美國來講，是潛在的人才威脅。
（6）第六方面是世界教育發(fā)展的趨勢。整體來看，世界教育發(fā)展趨勢正趨向于國際化、信息化。發(fā)達國家已經(jīng)進入到高等教育普及化階段，也就是說，他們的高等教育，毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%。2010年，最新數(shù)據(jù)表明，中國高等教育毛入學(xué)率剛剛達到26%，接近世界的平均水平，與發(fā)達國家尚有很大的差距。世界各國紛紛制訂加快本國教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，來應(yīng)對全球化背景下經(jīng)濟社會以及人力資源的競爭。
第四個教育發(fā)展趨勢，是終身教育思想，從理念開始走向現(xiàn)實。世界各國積極推進終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。這些既是給中國教育發(fā)展很好的啟示，也可以看到我們在發(fā)展中的差距。以美國為例，從02年開始，連續(xù)4次協(xié)定了國家教育發(fā)展規(guī)劃，以教育公平和優(yōu)質(zhì)教育為主線，確定美國教育發(fā)展的總體目標(biāo)。因此說，教育強則恒強。發(fā)達國家的領(lǐng)袖，十分重視本國教育的發(fā)展。英國前首相布萊爾就強調(diào)，“教育、教育、教育，現(xiàn)在和永遠都是英國經(jīng)濟取勝的關(guān)鍵，我們的教育要為絕大多數(shù)青少年提供優(yōu)質(zhì)，而不是良好的教育�！币虼�，只有教育強大，才能贏來經(jīng)濟的強大。
經(jīng)過高等教育委員會發(fā)布了2006年——2010年的戰(zhàn)略報告，確定了六大戰(zhàn)略目標(biāo)。其核心是追求卓越。在這6大戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中，有4項與卓越有關(guān)。
第一是追求教與學(xué)的卓越，也就是說，不單是老師要教得好，更重要的是學(xué)生要學(xué)得好。
第二是擴大教育參與和機會公平。也就是說發(fā)達國家，特別是以英國和美國為主的發(fā)達國家，他們教育所面臨的主要矛盾，是質(zhì)量卓越，次要矛盾才是教育公平。而我們現(xiàn)在所面臨的矛盾，主要是擴大教育機會，促進教育公平。英國高等教育第三大目標(biāo)是提高研究的卓越，以及擴大高等教育對社會的貢獻，舉辦高質(zhì)量的教育。最后是教育管理、資金配備都要保證卓越。
與此同時，我們也可以看到，轉(zhuǎn)型國家特別是俄羅斯，在面臨新世紀(jì)經(jīng)濟社會發(fā)展挑戰(zhàn)的時候，也相繼制訂了國家的機遇發(fā)展戰(zhàn)略。他們提出2000年-2050年，俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義，其要義宣稱，教育決定著國家在現(xiàn)在世界上和個人在社會中的地位。教育要超前發(fā)展，教育富有把俄羅斯從危機從拯救出來的使命，要保證全體民族享受美好的未來，保障每個家庭、每個俄羅斯公民過上應(yīng)有的生活。
剛剛我在介紹美國1958年看到蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時候，曾經(jīng)發(fā)布了一篇國家處在危機當(dāng)中的報告�，F(xiàn)在處在危機當(dāng)中的不是美國，而是俄羅斯，可以說三十年河?xùn)|，三十年河西。同樣俄羅斯面臨這些危機這樣的挑戰(zhàn)，2008年3月又制訂了2020年前，俄羅斯教育，服務(wù)于知識經(jīng)濟的教育模式。大家知道，俄羅斯是一個發(fā)展中的大國，也是一個軍事強國。他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，而在2008年所提出的報告，提出要建立服務(wù)于知識經(jīng)濟的教育模式，也就是要應(yīng)對全球化背景下知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。報告支出，俄羅斯的教育模式，應(yīng)以俄羅斯的現(xiàn)實和資源為基礎(chǔ)，新的教育模式，旨在服務(wù)于知識經(jīng)濟和俄羅斯社會的創(chuàng)新性發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。所以，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是一種世界潮流。
同樣，與我們一水之隔的日本，也在制訂國家教育整體戰(zhàn)略。2008年的7月，日本政府出臺了教育振興基本計劃。這是一個中長期的發(fā)展計劃，與前面所介紹的其他發(fā)達國家，和轉(zhuǎn)型國家的教育規(guī)劃不同。日本的戰(zhàn)略規(guī)劃，在注重國家戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，更加注重人的發(fā)展和整體國民素質(zhì)的提高。這個計劃當(dāng)中，日本提出來未來10年的發(fā)展目標(biāo)，爭取在義務(wù)教育階段，培養(yǎng)所有的學(xué)生，在社會上獨立生存的能力，提高公共教育質(zhì)量，樹立社會責(zé)任感，以全社會的力量共同培養(yǎng)下一代。
談到這一點，大家會聯(lián)想到，在21世紀(jì)初，中日學(xué)生曾經(jīng)有一次較量，在那一次較量當(dāng)中，我們的孩子表現(xiàn)得并不卓越。所以，我們面臨的方方面面的挑戰(zhàn)，特別是日本的教育振興行動計劃還提出，在高等教育階段，要實現(xiàn)培養(yǎng)杰出人才的目標(biāo)，培養(yǎng)主持社會活動，推動社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)國際潮流的領(lǐng)袖人才。從這個目標(biāo)當(dāng)中，我們不難看出，日本在教育方面的雄心，也不難看出，他在經(jīng)濟社會發(fā)展，以及國際社會當(dāng)中的野心。所以中國經(jīng)過三十年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)從一個人口大國，轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的大國，已經(jīng)從一個教育不很發(fā)展，建設(shè)成為一個教育的大國。
當(dāng)時統(tǒng)計的2008年，我們的研究生規(guī)模，已經(jīng)達到了128萬。高等教育的毛入學(xué)率達到了24%。高中階段的毛入學(xué)率達到了79%�？傮w發(fā)展水平在發(fā)展中國家，處于領(lǐng)先地位。但是也面臨著很多結(jié)構(gòu)性的矛盾，幼兒教育不發(fā)達，教師整體素質(zhì)不高，教育投入水平不高，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距巨大，有些地區(qū)發(fā)展十分落后。所以做好戰(zhàn)略規(guī)劃很重要一條任務(wù)，就是確定中國教育發(fā)展的階段性特征，這個特征表現(xiàn)為2020年前，中國教育與人力資源開發(fā)的總體趨勢是，從規(guī)模擴張、數(shù)量供給為主向提高質(zhì)量、提高發(fā)展水平為主轉(zhuǎn)變。從教育大 ……（未完，全文共20307字，當(dāng)前僅顯示3652字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：《教育規(guī)劃綱要》2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架解讀》）