“三農(nóng)”工作的理論和實(shí)踐（下）

目錄/提綱：……
三、省委省政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一些重大舉措
（一）建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
（二）關(guān)于落實(shí)農(nóng)村的優(yōu)惠政策問(wèn)題
（三）關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的問(wèn)題
（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題
（五）省委省政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)中實(shí)施的重大工程
（六）第六個(gè)關(guān)于扶貧方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題
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“三農(nóng)”工作的理論和實(shí)踐（下）
王興明
云南省委政策研究室副主任
三、省委省政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一些重大舉措。
很多東西都在文件、報(bào)紙、領(lǐng)導(dǎo)講話當(dāng)中都能讀到。我把有些問(wèn)題應(yīng)該怎么看解釋一下。因?yàn)榻裉煳姨岢隽舜髮W(xué)生村官建設(shè)問(wèn)題，我想希望通過(guò)我的介紹，理念上掌握就可以了。理念上要樹(shù)立起這個(gè)東西。
我介紹八大方面的工作舉措，省委省政府當(dāng)前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)中八個(gè)大的方面的工作舉措。
（一）建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
坦率的說(shuō)，中央一直在號(hào)召要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，這幾年對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入是任何歷史上不能比的，但是是增量上的。全省農(nóng)村人口大概占了全省的70%以上，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率大概是17%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)上的不到5%。增量上的我們解決了很多問(wèn)題，增量重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜，解決了很多問(wèn)題，存量上的調(diào)整還需要加快，就是以往在投入城市和投入農(nóng)村、投入工業(yè)的怎么引導(dǎo)到農(nóng)村去。我講一個(gè)比較極端的例子，有一句話：中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲。事實(shí)情況也是這樣，我們到國(guó)外去看了，中國(guó)的城市和國(guó)外有差距，但是極端點(diǎn)說(shuō)，像浦東新區(qū)、青島新區(qū)那些沒(méi)有多大差距。就拿昆明市來(lái)說(shuō)，和發(fā)達(dá)國(guó)家肯定有差距，但是這個(gè)差距不是太大。我們農(nóng)村和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有的說(shuō)50年，有的說(shuō)100年，真正的差距是在農(nóng)村上。為何城市建得好，農(nóng)村建得不好？
在城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，財(cái)
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托的話，大家可想而知是什么狀態(tài)。不回農(nóng)村就滯留在城市，在城市化的進(jìn)程當(dāng)中，南美國(guó)家所出現(xiàn)的城市貧民窟的情況。南美的一些國(guó)家，如巴西等在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，也是走集中城市化的道路，大量的農(nóng)民失地以后進(jìn)城，進(jìn)城以后如果遇到金融危機(jī)這種情況就回不去了，沒(méi)有了這幾畝地作為保障，留在城市鬧事，整個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定的問(wèn)題就出來(lái)了。
所以我們農(nóng)民的土地特別是耕地不僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民的社會(huì)保障。在農(nóng)村動(dòng)宅基地或者動(dòng)耕地一定要慎重。_性上訪事件90%都跟這個(gè)有關(guān)。但是作為主要生產(chǎn)資料，如果不進(jìn)入流通、流動(dòng)，就不能說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中農(nóng)辦的主任陳錫文就說(shuō)了一個(gè)，先規(guī)范后流動(dòng)。為什么？在資源的占有上，有不均衡的現(xiàn)象，如果現(xiàn)在成了這種情況的話，就顯得不公。我們省、你們所在的村子都有，有能力的占了三到四處宅基地，沒(méi)有能力就是一處兩處。如果流動(dòng)要承認(rèn)的話，社會(huì)不公的問(wèn)題就出來(lái)了，所以必須要先規(guī)范，這是政策底線的問(wèn)題。所以一定要把握住在工作過(guò)程當(dāng)中，不能哪里出了問(wèn)題都不知道。
這個(gè)就是調(diào)整問(wèn)題，就是存量、支農(nóng)資源配制調(diào)整的問(wèn)題，這篇大文章講了很長(zhǎng)時(shí)間了，我們也在琢磨這個(gè)問(wèn)題。我們今天講這些問(wèn)題就是希望大家?guī)У綄?shí)踐當(dāng)中去研究，如果有什么好的思考，都可以跟我聯(lián)系，我是云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合部門的，我們有一個(gè)網(wǎng)站，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員辦公室也在我們這里，云南山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)辦也在我們這里，現(xiàn)在每個(gè)縣都有的，我們是五辦合一。所以這些問(wèn)題怎么研究、怎么推進(jìn)的問(wèn)題。
（二）關(guān)于落實(shí)農(nóng)村的優(yōu)惠政策問(wèn)題。
嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，云南省落實(shí)的不錯(cuò)，極個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題不能代表這些。但有兩個(gè)問(wèn)題要重視。一個(gè)是家電下鄉(xiāng)社會(huì)的渠道。平常到城市里買彩電就是打六折、七折，家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠20%—30%不打折，國(guó)家補(bǔ)貼到哪里去了？所以這些問(wèn)題怎么操作好，不在你們掌控范圍內(nèi)，但是你們是直接經(jīng)手、經(jīng)歷這些問(wèn)題，就是在你們身邊發(fā)生這些問(wèn)題。怎么解決和完善這些問(wèn)題，把黨和國(guó)家、省委省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)惠政策真正落到農(nóng)民頭上。農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)好一點(diǎn)，現(xiàn)在就是家電的問(wèn)題比較突出。真正最好的就是一折通，直接打到農(nóng)民帳上。
（三）關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的問(wèn)題。
_同志說(shuō)過(guò)：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心�！币源祟愅疲鹑谝矐�(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。但是現(xiàn)在的金融制度是抵押貸款制度，而且對(duì)金融部門的人是終身責(zé)任制。就是說(shuō)你貸款出去以后，出了問(wèn)題要終身負(fù)責(zé)，哪怕退休也要負(fù)責(zé)。信農(nóng)貸款現(xiàn)在在農(nóng)村就是小額貸款，現(xiàn)在惠農(nóng)款有一些，目前云南省還不到100萬(wàn)張。大頭還是抵押貸款，在農(nóng)業(yè)上來(lái)說(shuō)，最主要的生產(chǎn)資料是耕地，不能抵押，政策明確規(guī)定不能抵押。農(nóng)村發(fā)展滯后應(yīng)該說(shuō)財(cái)政上面扶持是不少了，但金融基本上是缺失的。
現(xiàn)在全省還有406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，建國(guó)50年了，以前有現(xiàn)在又退出了。在這樣的狀況下，中央提出來(lái)要深化金融農(nóng)村金融制度改革，現(xiàn)在要做的幾件事情：
第一個(gè)就是要加大村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展力度。
第二個(gè)就是小額貸款公司，我們提出了，通過(guò)三年的努力，力爭(zhēng)每個(gè)縣一個(gè)，全省超過(guò)200個(gè)。
第三個(gè)就是惠農(nóng)卡的問(wèn)題。它的意思就是有的村子有了，發(fā)張卡就相當(dāng)于給農(nóng)民的一個(gè)授信額度，
可以貸3000到3萬(wàn)不等。這個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是不可低估的。這是為農(nóng)民辦了一件大好事，一個(gè)普通農(nóng)戶有1萬(wàn)元的生產(chǎn)性投入，基本問(wèn)題就解決了。這是一個(gè)大好事情，一定要辦好。
第二就是關(guān)于擔(dān)保的問(wèn)題。抵押不了，不貸款，就走擔(dān)保的路。在農(nóng)村，聯(lián)保這些問(wèn)題在我們省已經(jīng)有成功的模式了，但還有很多的道路可以去探索。當(dāng)然一個(gè)村建立擔(dān)保制度根本不現(xiàn)實(shí)，但是怎么參與、融入到合作當(dāng)中，能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，這個(gè)也是面臨的問(wèn)題。
第四個(gè)是關(guān)于集中管理方式的問(wèn)題。
現(xiàn)在各級(jí)政府投入農(nóng)村工作的資金不少，究竟流失了多少。怎么整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管，在歷次文件當(dāng)中就是給省委省政府各級(jí)財(cái)政下的資金監(jiān)管任務(wù)，是賦予了新農(nóng)村指導(dǎo)員和村干部監(jiān)管任務(wù)。如果連給這個(gè)村投入了多少都不知道，很多村官都不知道，如果這個(gè)村各級(jí)財(cái)政給你投入了多少，說(shuō)不清楚，怎么監(jiān)管？這些錢去哪里了就是問(wèn)題。
其次才是怎么把這個(gè)錢用好的問(wèn)題。
（1）怎樣建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的資金籌措渠道的問(wèn)題。
有的地方在做，保山隆陽(yáng)區(qū)每噸甘蔗收2元反哺大新農(nóng)村建設(shè)，安寧市將礦產(chǎn)資源有一個(gè)環(huán)保補(bǔ)償，我們省幾個(gè)地區(qū)都在搞。這是我們?nèi)暌詠?lái)一直在研究的問(wèn)題，文件已經(jīng)起草好了，去年因?yàn)榻鹑谖C(jī)不敢發(fā)出去。就是想籌措一筆資金，專門用于新農(nóng)村建設(shè)。將一些經(jīng)濟(jì)效益比較好的，比如說(shuō)煙草、銀行、電力等等這些行業(yè)集中一批資金，這也是省外通行的做法。
（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。
明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整單獨(dú)放到突出的位置。我們分析，明年將突出兩個(gè)重點(diǎn)，第一個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二是民生問(wèn)題，第三基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。最核心的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，落腳點(diǎn)是改善民生問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握這么幾點(diǎn)：
第一，糧食生產(chǎn)不能放松。我 ……（未完，全文共11150字，當(dāng)前僅顯示2652字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“三農(nóng)”工作的理論和實(shí)踐（下）》）