關于縣人民檢察院加強法律監(jiān)督促進公正司法情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、主要工作成績
一是建立完善了立案監(jiān)督制度和工作措施
二是嚴把事實關、證據(jù)關，不枉不縱打擊了犯罪
二、實施法律監(jiān)督工作中存在的問題和困難
二是有些監(jiān)督工作還沒有開展起來，存在監(jiān)督空白領域
三是法律監(jiān)督的主動性不強，缺乏有效的監(jiān)督措施
二是檢察干警的整體素質還不是很高，離新形勢下加強法律監(jiān)督工作還有一定的距離
三、幾點建議
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關于縣人民檢察院加強法律監(jiān)督促進公正司法情況的
調 查 報 告

縣人大常委會內司工委 趙寶生



主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會今年的工作要點和主任會議的安排，我們內司工委在縣人大常委會副主任尹顯乾同志的帶領下，有計劃地對縣人民檢察院近五年來開展法律監(jiān)督，促進公正司法的工作情況進行了專題調查和檢查。我們深入到縣檢察院的偵監(jiān)科、公訴科、監(jiān)所科、林檢科、控申科、民行科，通過聽取相關院領導和科室負責人及辦案人員的匯報，個別走訪和查看案件登記臺帳及相關資料等方式收集掌握情況。現(xiàn)將這次調查情況報告如下：
一、主要工作成績
從這次調查的情況看，近幾年來，縣檢察院在縣委和上級檢察機關的領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，自覺堅持以“三個代表”重要思想為指導，突出了“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，緊緊圍繞有法不依、執(zhí)法不嚴和司法不公等突出問題，不斷強化法律監(jiān)督，取得了較好的成效。2003年以來，該院共受理公安機關提請批捕各類刑事an件1059件1751人，經(jīng)審查，依法批捕928件1535人；共受理公安機關移送審查起訴各類案件871件1304人，經(jīng)審查，提起公訴725件1055人，移送市檢察院起
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作，開創(chuàng)了永州市公益訴訟案件的先例。另外，還大膽嘗試吸收律師等法律專業(yè)人員對與民事行政檢察工作相關的重大、疑難、復雜問題進行共同研討的會議制度，既提高了辦案效率，又提高了監(jiān)督的準確性和案件質量。
(三)充分發(fā)揮駐所檢察職能，強化監(jiān)管監(jiān)督�？h檢察院駐縣公安局看守所檢察室已被評定為全國二級規(guī)范化檢察室。不但對在押期間的犯罪活動進行嚴厲打擊，也對看守所內不按規(guī)定交付執(zhí)行、違法會見、通信、提審等情況進行了重點監(jiān)督，切實維護了監(jiān)管秩序。
(四)注重提高辦案質量，強化了內部監(jiān)督。縣檢察院自省檢察院組織開展執(zhí)法質量考評工作以來，嚴格按照省檢察院《執(zhí)法質量考評辦法》的規(guī)定對檢察業(yè)務各個環(huán)節(jié)和項目進行考核，促使干警自覺樹立程序與實體并重的執(zhí)法理念，并制訂了嚴格的責任追究制度，明確了檢察長、分管副檢察長、部門負責人和案件承辦人的責任，將執(zhí)法質量考評納入年度目標管理責任制考核，提高了全體辦案干警的辦案質量意識。該院還按照上級要求，積極推行人民監(jiān)督員制度，通過接受外部監(jiān)督提高執(zhí)法水平和辦案質量。該院還特別重視對確有錯誤或瑕疵的信訪案件，本著實事求是、有錯必糾、有錯即改的態(tài)度，不斷加強內部監(jiān)督。今年5月縣檢察院還主動邀請縣人大常委會、縣委政法委的有關領導和同志為該院的信訪案件處置提出意見和建議，為維護公正司法作了很大的努力。
二、實施法律監(jiān)督工作中存在的問題和困難
(一)思想認識沒有完全到位。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，縣檢察院有少數(shù)干警對法律監(jiān)督工作的重要性存在一些認識上的偏差。一是認為自己的主要職責是辦案，只要辦好自己的案件，不出錯案、冤案就可以了，對其它方面的監(jiān)督可有可無，執(zhí)法為民的思想不牢固，為誰執(zhí)法、為誰服務的這個根本問題還沒有真正解決。二是認為現(xiàn)行法律對某些法律監(jiān)督規(guī)定得不完善、不科學，缺乏具體的措施，即使監(jiān)督起來也是流于形式，收不到監(jiān)督的實效，有時做了也是白做還不如不做，對法律監(jiān)督的信心不足。
(二)跟蹤監(jiān)督力度尚有欠缺。一是有些監(jiān)督只是流于法律文書的“紙上監(jiān)督”，在向有關部門發(fā)出相關法律文書后，跟蹤監(jiān)督落實的比率不高。比如縣檢察院2005年、2006年、2007年中以證據(jù)不足不予批準逮捕偵查機關移送審查批準逮捕的犯罪嫌疑人66人，該院在作出不予批準逮捕后，向偵查機關列出了需要補充證據(jù)的提綱，要求偵查機關補充證據(jù)后再次將犯罪嫌疑人提請批準逮捕。但對偵查機關在收到檢察院的補充證據(jù)提綱后，是否補充了證據(jù)，補充到了哪些證據(jù)，補充的證據(jù)是否達到了逮捕的證據(jù)要求等工作開展情況，往往缺乏有效的跟蹤監(jiān)督措施，工作處于被動的狀態(tài)。我們調查后發(fā)現(xiàn)，以證據(jù)不足不予批捕的這66人，只有9人經(jīng)補證后轉為逮捕。又如該院近五年來共依法監(jiān)督偵查機關立案19件25人，但是被抓捕歸案，移送起訴判刑的只有少數(shù)幾人(件)。二是有些監(jiān)督工作還沒有開展起來，存在監(jiān)督空白領域。該院偵查監(jiān)督部門在審查偵查機關移送審查批準逮捕的案件后，認為是不構成犯罪的，作出不批準逮捕決定，也只是督促偵查機關放人了事。既然是不構成犯罪，那么偵查機關的立案就是錯誤立案，屬于不應當立案而立案的范圍，是立案監(jiān)督工作的一個重點，按照法律規(guī)定，縣檢察院應當監(jiān)督偵查機關撤銷立案，但是這項工作至今還沒有開展。另外，對刑罰執(zhí)行中緩刑的執(zhí)行情況也基本上是一個監(jiān)督“盲點”。刑訴法明確規(guī)定被判處緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，應當遵守法律、行政法規(guī)和有關緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定。但據(jù)調查了解，縣檢察院有關部門還沒有開展對這項工作的監(jiān)督，對本行政區(qū)域內被判處緩刑的犯罪分子的數(shù)據(jù)及其活動情況以及監(jiān)管機關的監(jiān)督情況沒有基本的了解。三是法律監(jiān)督的主動性不強，缺乏有效的監(jiān)督措施。該院有關部門在工作中，就案辦案思想比較嚴重，對有關機關特別是偵查機關的違反程序辦案的情況關注不夠，使公正司法打了一定的折扣。如公安機關在取保候審方面，存在超范圍取保，保而不審，以保代偵，以保代結，取保后停止偵查，隨意沒收保證金，取保候審到期后不按時解除等等情況。據(jù)了解，自2006年1月-2007年12月，公安機關對經(jīng)檢察院批準逮捕后的犯罪嫌疑人取保候審就達120人，到2008年4月，移送審查起訴判決的僅有22人，對剩余的其他犯罪嫌疑人公安機關作何處理，檢察機關既不知情，更沒有實施有效監(jiān)督，但可以肯定的是，其中一部分案件是不了了之了。因此，實際上公安機關將取保候審變成了其變相結案的一種方 ……（未完，全文共4621字，當前僅顯示2334字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣人民檢察院加強法律監(jiān)督促進公正司法情況的調查報告》）