關于《湖南省環(huán)境保護條例》貫徹執(zhí)行情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）環(huán)保宣傳進一步加強
三是圍繞活動主題，積極開展祁陽環(huán)保世紀行活動
四是大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動
五是加強新聞報道
（二）治污減排進一步推進
一是注重“防”，嚴格環(huán)保準入促減排
二是狠抓“治”，狠抓污染整治促減排
三是依法“關”，依法關停淘汰促減排
四是強化“管”，強化環(huán)境監(jiān)管促減排
（三）環(huán)境監(jiān)察進一步規(guī)范
（四）環(huán)境信訪和應急工作富有成效
二、存在的問題
（一）環(huán)保意識有待進一步增強
二是相當部分企業(yè)主的環(huán)保意識不強
（二）治污減排壓力大
（三）環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法手段偏軟
（四）環(huán)保投入不足
（五）飲用水源地水質保護有待進一步提高
（六）環(huán)境污染擾民問題比較突出
三、幾點建議
（一）深入宣傳，不斷增強全民環(huán)境保護法律意識
（二）建立“嚴進寬出”機制，著力控制污染
（三）要抓住關鍵，大力開展治污減排
（四）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管
（五）要進一步強化排污費征收
一是利用經濟杠桿手段促進企業(yè)降低排污量
二是為治理污染積聚資金
（六）切實維護群眾環(huán)境權益
……
關于《湖南省環(huán)境保護條例》貫徹執(zhí)行情況的
調查報告
縣人大常委會委員、農城環(huán)工委主任 雷卓明


主任、各位副主任、各位委員：
根據縣人大常委會主任會議的安排，5月下旬至6月中旬我委在副主任毛學標的帶領下，組織部分人大兼職委員，采取了看現場、查資料、聽介紹、召開座談會等方式，對我縣貫徹執(zhí)行《湖南省環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）情況開展了調查，現將調查情況匯報如下，請予以審議。
一、基本情況
近年來，我縣認真貫徹執(zhí)行《條例》，堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護并舉，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，全縣環(huán)境質量保持基本穩(wěn)定�？h城空氣質量穩(wěn)定達到二類質量標準。湘江水質納入監(jiān)測的4個斷面13項指標，均達到國家規(guī)定的3類標準質量�？h城飲用水納入監(jiān)測的6個斷面16項指標，均達到國家規(guī)定的Ⅱ類標準。
（一）環(huán)保宣傳進一步加強。近年來，我縣采取多種形式，對《條例》進行了廣泛宣傳，切實提高了全民環(huán)保意識。一是積極開展《條例》等環(huán)保法律法規(guī)進機關、進企業(yè)、進社區(qū)（
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。2008年出動執(zhí)法人員280余人次，檢查企業(yè)150余家，立案查處環(huán)境違法行為50起，對49家企業(yè)作出了行政處罰。
（四）環(huán)境信訪和應急工作富有成效。近年來，我縣積極做好了環(huán)境事件應急處置工作。去年9月27日，在東江橋頭發(fā)生的廢棄液氯罐泄氯事件，由于處置迅速，措施果斷，方法得當，效果良好，從而有效避免了一次重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，深受群眾好評。環(huán)境信訪工作方面，共接待群眾來電來訪1460人次，調處各類環(huán)境糾紛100余起。特別去年，先后成功調處了金誠化工、湘江稀土兩個企業(yè)引發(fā)的較大的環(huán)境糾紛，化解了矛盾，維護了企業(yè)的正常生產秩序。
二、存在的問題
前段，我縣在貫徹執(zhí)行《條例》，加強環(huán)境保護中做了大量的工作，取得了明顯的成效。但是，我縣的環(huán)境狀況仍然不容樂觀，與人民群眾的期望相比，還有相當大的差距。從調查情況來看，主要存在以下問題，亟待在今后工作中認真加以解決。
（一）環(huán)保意識有待進一步增強。一是一些部門領導對環(huán)境保護還缺乏正確的認識和足夠的重視，對環(huán)保工作“說的多，做的少”，存在著“應付”的心態(tài)，缺少積極性、主動性，沒有形成象抓安全生產一樣抓環(huán)保的意識，特別是在招商引資時，存在未嚴格執(zhí)行環(huán)保法律程序和要求的現象。二是相當部分企業(yè)主的環(huán)保意識不強。對環(huán)境保護只是喊喊口號、貼貼標語，把治污設施當做形象工程，檢查時，開一開，檢查完，就停機，為了獲取局部利益和短期效益而以犧牲環(huán)境為代價的現象時有發(fā)生。三是民眾環(huán)保意識還有待進一步提高，破壞環(huán)境、浪費資源的行為較為普遍，自覺保護環(huán)境的意識不強。
（二）治污減排壓力大。一方面我縣經濟增長方式短期內難以改變，一些傳統(tǒng)的如水泥、冶煉、化工等高耗能企業(yè)的“三廢”排放量呈增加趨勢，結構性、布局性污染將長期存在。全縣農業(yè)面源污染問題仍未得到足夠的重視，農業(yè)面源污染尚未得到有效遏制。城市基礎設施建設滯后，城市污水廠尚未建成。另一方面，按照上級對我縣減排目標要求，2010年我縣SO2和COD的排放控制指標分別為10047噸和8611噸，而經測算我縣2010年SO2和COD兩項主要污染物排放量分別會達到14237.5噸和13967.2噸。與2005年相比，分別要削減4190.5噸和5356.2噸，削減率分別為41.08%和57.22%，減排任務十分艱巨。特別是要完成COD的減排任務，必須建設縣城污水處理廠，并能正常使用，如果不建污水處理廠，或建而不用，即使將現有工業(yè)企業(yè)全部關停，也無法完成COD減排任務。
（三）環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法手段偏軟。該把關的，沒有把好關，如對執(zhí)行“三同時”制度的監(jiān)管還不夠到位，對企業(yè)的準入把關還不夠嚴格等；該監(jiān)管的，沒有得到有效監(jiān)管，如對企業(yè)擅自停運環(huán)保設施監(jiān)管不力等；該限期治理的，沒有得到限期治理或限期治理到位，在對使用“停產或者關閉”等手段時，過于謹慎，一定程度上放縱了違法行為。
（四）環(huán)保投入不足。一是治理環(huán)境污染投入嚴重不足，我縣大部分規(guī)模企業(yè)未建污染防治設施，或者防治設備陳舊，工藝落后，不能達標排放。二是環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設嚴重滯后，近年來，雖然環(huán)保部門爭取了和投入了部分資金，添置了一些監(jiān)察監(jiān)測設備，但跟不上形勢發(fā)展需要，難以對企業(yè)實施有效監(jiān)管。一旦發(fā)生污染事故，處理突發(fā)環(huán)境污染事故應急措施難以有效落實。
（五）飲用水源地水質保護有待進一步提高。我縣不少化工、冶煉、造紙、印染等重污染企業(yè)沿湘江而建，加上上游的冷水灘幾大造紙、化工企業(yè)的影響，我縣5個飲用水源保護區(qū)，特別是縣城飲用水源保護區(qū)，存在較大的飲水安全隱患，飲用水安全問題比較突出。
（六）環(huán)境污染擾民問題 ……（未完，全文共3813字，當前僅顯示1926字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于《湖南省環(huán)境保護條例》貫徹執(zhí)行情況的調查報告》）