關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要問題
（一）規(guī)劃意識不強
（二）規(guī)劃剛性不足
二是部分控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)執(zhí)行不夠嚴謹
（三）規(guī)劃執(zhí)法不力
一是監(jiān)管不力
二是執(zhí)法不嚴
三是部門缺乏配合
（四）違規(guī)屢禁不止
三、幾點建議
（一）深入宣傳，不斷增強全民規(guī)劃意識
一要務(wù)，規(guī)劃法律法規(guī)宣傳是實現(xiàn)規(guī)劃的重要方式
（二）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
（三）進一步剛性實施規(guī)劃
（四）加大規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法力度
……
關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查報告
——2011年6月2日在祁陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
縣人大常委會委員、農(nóng)城環(huán)工委主任 朱金權(quán)


主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，4月18—30日我委在縣人大常委會副主任毛學標的帶領(lǐng)下，通過走訪調(diào)查、實地察看和查閱資料等形式，對全縣2010年城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況開展了一次調(diào)查，我受調(diào)查組的委托，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下，請予以審議。
一、基本情況
2010年，我縣以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃編制不斷深化，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加速，行政監(jiān)管不斷規(guī)范，執(zhí)法力度不斷加大，人居環(huán)境不斷改善，有力促進了全縣城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全年投入規(guī)劃經(jīng)費616萬元，完成規(guī)劃設(shè)計項目320余個，用地面積近15平方公里，縣城修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)覆蓋率分別達91.6％、96.3％，各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃覆蓋率達40％。去年主要完成了以下項目的規(guī)劃設(shè)計：龍溪李家大院歷史文化名村保護規(guī)劃，縣城南區(qū)路網(wǎng)補充規(guī)劃和入園企業(yè)規(guī)劃，縣城西區(qū)高檔住宅小區(qū)（一期）規(guī)劃和拆遷安置規(guī)劃，舊城改造及楊梅湖地段控制性詳細規(guī)劃，新火車站站前廣場設(shè)計，體育館
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筑126起，用地面積21500平方米，建筑面積34600平方米，拆除違規(guī)違章建筑37起，拆除面積6700平方米。全年開展“地毯式”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查7次，累計檢查工程項目124個，建筑面積29.5萬平方米，對違反強制性條文的82個工程下達了整改通知書、32個工程下達了停工通知書。
二、主要問題
在肯定成績的同時，我們應(yīng)當清醒地看到，當前全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況并不理想，規(guī)劃工作與廣大人民群眾的期望還有相當差距，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）規(guī)劃意識不強。調(diào)查中一句“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，不如領(lǐng)導一句話”的調(diào)侃，讓我們頗有感觸�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日已經(jīng)實施三年多了，但相當多的居民規(guī)劃意識仍然淡薄，只從個人利益、局部利益和目前利益出發(fā)，違法違規(guī)建設(shè)還很突出。相當部分開發(fā)商受利益驅(qū)使，擅自更改規(guī)劃，提高容積率，擠占公共用地，謀取利潤最大化，嚴重影響了規(guī)劃的嚴肅性，損害了群眾利益。個別領(lǐng)導干部對規(guī)劃重要性的認識不足，往往講起來非常重要，做起來可以不要，寫條子，打招呼，規(guī)劃實施還存在一定的隨意性，“規(guī)劃跟著項目走”、“規(guī)劃跟著領(lǐng)導走”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
（二）規(guī)劃剛性不足。一直以來，社會各界對規(guī)劃隨意調(diào)整反映強烈，認為規(guī)劃的嚴肅性與法律規(guī)定差距較大，剛性不足，彈性有余。一是規(guī)劃的前瞻性和科學性不夠強，城市特色不明顯，創(chuàng)新不夠超前，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃被建設(shè)推著走。控制性詳規(guī)編制偏重于技術(shù)性，未經(jīng)反復論證和評估，操作性不很強。在舊城改造上，仍是見縫插針、零打碎敲，缺乏系統(tǒng)、完整的規(guī)劃引導。二是部分控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)執(zhí)行不夠嚴謹。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格依法執(zhí)行。而近年來，一方面規(guī)劃一直處于微調(diào)狀態(tài)，當然有其合理的一面，說明了規(guī)劃的前瞻性不夠；另一方面，則是規(guī)劃跟著項目走，為了平衡各方利益進行調(diào)整，致使規(guī)劃變形，建設(shè)走樣，一定程度上暴露了規(guī)劃隨意性大的問題。我們在調(diào)查中就有群眾反映，現(xiàn)在有關(guān)系的“能人”，開發(fā)項目可以通過規(guī)委會作出調(diào)整，能合法地“違規(guī)”，雖然要補交一定額度的規(guī)費，但獲取的利潤是補交規(guī)費的幾十倍，甚至上百倍。而沒有關(guān)系的小老板，則采取生米煮成熟飯、既成事實的辦法，死打硬扛，以交罰款來“洗白”。
（三）規(guī)劃執(zhí)法不力。一是監(jiān)管不力。調(diào)查中群眾反映，違法建設(shè)之所以不斷蔓延，政府及相關(guān)部門負有很大責任。在日常工作中，規(guī)劃部門“一手軟、一手硬”，往往只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，平時監(jiān)管不力，巡查不足，制止不及時，措施不到位，導致違法建設(shè)行為脫離了監(jiān)管，沒有及時發(fā)現(xiàn)制止和依法查處，從而使違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生。二是執(zhí)法不嚴。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責令停止建設(shè)；其中，對可采取措施改正的，限期改正，并處罰款；對無法采取措施改正的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。對臨時建設(shè)，責令限期拆除，可以并處罰款，等等。而規(guī)劃建設(shè)部門在執(zhí)法過程中卻往往是拈輕怕重，以罰代法，一罰了之。 2010年，我縣強制拆除違法違規(guī)建筑37起，只占查處違法違規(guī)建筑126起的30%，強制拆除的建筑面積不到查處建筑面積的20%，這在客觀上縱容了違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是部門缺乏配合。大部分違法違規(guī)建筑往往不僅違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時還違反了《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對其執(zhí)法，涉及到規(guī)劃、國土、城管等部門，因工作中互相銜接溝通不夠，各管各家，各掃門前雪，沒有形成合力，執(zhí)法難以及時到位。
（四）違規(guī)屢禁不止。當前，全縣違法建設(shè)面廣量大，違法建設(shè)行為屢禁不止，已嚴重損害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。雖然近幾年特別是2010年，政府及相關(guān)部門處置違法建設(shè)決心很大，也采取了不少措施，但效果不理想，違法建設(shè)不斷蔓延的趨勢沒有根本性好轉(zhuǎn)，甚至有人說，“有開發(fā)建房，一定就有違法行為”。在調(diào)查中，我們先后隨機查看了10處項目，除2處是房產(chǎn)局公房項目外，后經(jīng)證實，其余8處全部都有違法行為：有擅改規(guī)劃，占用公共用地和集體土地的，如寧安西路寧安小區(qū)，該開發(fā)商于2004年5月從西北工程建設(shè)遺留問題處理辦公室，購得位于校園路以東、椒園西路以南出讓后不規(guī)則的零星土地968平方米 ……（未完，全文共4587字，當前僅顯示2317字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查報告》）