關(guān)于縣城西區(qū)建設(shè)情況的報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)情況
（一）主要工作特點：
1、征地力度大，儲備土地足
2、規(guī)劃起點高，設(shè)計理念新
3、融資渠道廣，建設(shè)亮點多
4、開發(fā)建設(shè)快，拉動效果好
（二）幾點體會
1、集體決策
2、規(guī)劃先行
4、管理嚴格
5、基層配合
6、厲行節(jié)約
（三）存在的困難和問題
1、建設(shè)環(huán)境不優(yōu)
2、資金準備不足
3、土地定價不準
4、公司運作不順
二、關(guān)于城建投目前存在問題和請示
（一）關(guān)于對城建投的職能定位問題
（二）關(guān)于解決融資平臺建設(shè)中的問題
1、落實注冊資本金
2、解決現(xiàn)金流不足
3、充實公司資產(chǎn)實力
4、實行現(xiàn)代企業(yè)制度和成本核算
5、成立融資平臺建設(shè)領(lǐng)導小組
（三）關(guān)于規(guī)范劃撥用地工作程序的問題
……
關(guān)于縣城西區(qū)建設(shè)情況的報告
——2010年7月19日在縣第十五屆人民代表大會常務員會第二十三次會議上
縣城建投資管理中心主任

主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，現(xiàn)就西區(qū)建設(shè)情況向人大常委會匯報，不妥之處敬請批評指正。
一、關(guān)于縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)情況
開發(fā)縣城西區(qū)，是歷經(jīng)幾屆縣四大家領(lǐng)導
集體決策確定的，初步規(guī)劃用8-10年時間開發(fā)8平方公里。2002年元月8日掛牌成立 “開元城建開發(fā)公司”，正式啟動西區(qū)開發(fā)建設(shè)，到現(xiàn)在已累計完成投資13.92億元，其中，自建基礎(chǔ)設(shè)施和四大家辦公樓項目共18個，投
資約2.34億元，公建項目3個，完成投資0.18億元，招商引資項目8個，完成投資9.3億元，搬遷單位9個，完成投資1.526億元，私人建房完成投資5786萬元。整個投資中，2007年以來新建項目和續(xù)建項目共完成約10.067億元，占總投資76.7%。西區(qū)總征地面積為6068.26畝，已使用3325畝，其中，屬城建投自身征地5161.99畝，建設(shè)已使用2418.93畝，剩余土地2743.06畝；為其他項目代征地906.27畝�；仡櫱岸喂ぷ鳎覀冏隽艘欢ǖ呐�，同時西區(qū)開發(fā)也還存在一些實際的困難和問題。
（一）主要工作特點：
1、征地力度大，儲備土地足。2002年元月啟動征地拆遷工作，采取了縣級領(lǐng)導掛帥，分組包片、責任到人等工作措施，到目前為止，西區(qū)累計征地6068.26畝，其中，2005年以前征地5753.2
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36億多元；二是社會籌。開發(fā)初期公開向社會集資了1050多萬元，2008年又集資了400多萬元，解決了建設(shè)資金的燃眉之急，現(xiàn)在大部分集資款本息已償還，只剩余470萬元本金；三是乙方墊。西區(qū)開發(fā)初期的道路工程、四大家辦公樓、廣場土建工程、綠化工程都是以墊資形式發(fā)包建設(shè)的，大多數(shù)老板的工程款至今還未付清，雖然這種作法不完全符合建筑市場法規(guī)制度，但回過頭來思考，當年如果不采取這種方式啟動建設(shè)，肯定達不到今天的速度和效果。為了不違反有關(guān)建筑市場法規(guī)制度，2007年以后新開工的政府性投資項目，我們均采用了完工驗收結(jié)算、分期付款等打擦邊球的方式招投標，延長付款期，緩解建設(shè)資金不足，經(jīng)統(tǒng)計，平均每年緩解資金矛盾2400萬元以上，累計節(jié)約貸款利息610萬元以上。城建投成立以來，每年只在8月中秋節(jié)和春節(jié)期間兩次按一定比例兌付工程款，因此，絕大多數(shù)合同到期的工程款不能按時兌付，為緩解矛盾，合同到期不能付款時，我們都是事先主動約請施工方，做好他們思想工作，盡管城建投成立之初各種欠款達1.2億多元，現(xiàn)在還累計欠款7千多萬元，但一直以來，沒有一人因拖欠工程款上訪；四是招商引。市場經(jīng)營性項目，采用公開拍賣土地招商引資，由開發(fā)商投資開發(fā)建設(shè)。如天宇第一城房地產(chǎn)項目，西區(qū)停車場等等。由于資金搞活了，一大批重點項目快速推進，出現(xiàn)了許多亮點：如陶鑄廣場、四大家辦公樓、鑫利大酒店等成為了標志性工程，深受縣內(nèi)外群眾稱頌；天宇第一城、政中央房地產(chǎn)開發(fā)項目引入大都市開發(fā)建設(shè)理念，成為全縣乃至全市樣板項目；西區(qū)水廠改造項目投運，解決了浯溪大道以西城區(qū)供水安全問題；勞動局、法院、檢察院、民政局、圖書館等項目個個設(shè)計新穎，都成了一道城市亮麗風景。
4、開發(fā)建設(shè)快，拉動效果好。西區(qū)開發(fā)真正的建設(shè)期8年，目前已完工和已開工的項目達到37個，安置拆遷戶和出讓687宗門面也全面動工，相當一部分已經(jīng)完工，到目前止，包括我們代征地的項目在內(nèi)已累計用地3325.2畝，建筑面積達90.1萬平方米，累計投資13.92億元，水、電、路、訊、廣場等公共設(shè)施逐步完善，拉動土地從初期的10萬元/畝升值至現(xiàn)在的70萬元/畝左右。據(jù)初步測算，西區(qū)屬公共基礎(chǔ)設(shè)施用地和安置用地之外，可用于出讓的面積約占征地面積的57%，如果將政府應承擔的支出分割出去，西區(qū)已征的土地預期開發(fā)收益在8億元以上。
（二）幾點體會
1、集體決策。從啟動西區(qū)開發(fā)項目的決策，到詳細規(guī)劃、具體項目安排、工程建設(shè)等等方面，縣四大家發(fā)揮了集體智慧，充分聽取了各層次意見；在開發(fā)建設(shè)當中，人大代表、政協(xié)委員、社會各界每年都給我們提了很多很好的建議，各職能部門充分發(fā)揮了各自的作用，集思廣益，才確保了決策科學，這是西區(qū)開發(fā)取得成功的前提。
2、規(guī)劃先行。西區(qū)開發(fā)建設(shè)的點點滴滴都是按照先規(guī)劃后建設(shè)的基本原則進行的，由于規(guī)劃科學、超前，在建設(shè)當中嚴格執(zhí)行了規(guī)劃，才取得了今天的成效。
3、土地保障。城市開發(fā)建設(shè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵看后勁足不足，儲備土地是保障�？v觀全國城市開發(fā)模式，完全靠財政投入無法滿足需要，尤其我縣還是“吃飯”財政，因此，城市開發(fā)只能靠土地收益支撐。西區(qū)儲備了足夠的土地，依靠土地抵押貸款、出讓收益支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
4、管理嚴格。西區(qū)開發(fā)建設(shè)初期由于盤子大、投資多，群眾缺乏足夠信心，擔心政府財力無法支撐，項目啟動都是墊資，社會響應不積極，因此，招標形式相對簡單些，后來逐步走向正規(guī)，特別2007年以來，所有30萬以上的工程都是公開招標的，所有采購項目都經(jīng)過采管辦、監(jiān)察部門監(jiān)督公開采購。在項目建設(shè)中，嚴格執(zhí)行了國家相關(guān)法規(guī)制度，聘請了社會監(jiān)理，按規(guī)定執(zhí)行了事前預防，事中監(jiān)控，事后檢驗等全過程質(zhì)量管理程序；按規(guī)定組織包括監(jiān)察、財政、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等部門聯(lián)合驗收，由財政評審決算。確保了每項工程建設(shè)質(zhì)量合格、支出合理。
5、基層配合。城市開發(fā)建設(shè)能否順利推進，基層配合是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這幾年，城建投化解了五個遺留辦移交過來的兩百多個大小信訪遺留問題，保證了新老開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)特別是重點項目建設(shè)的順利推進，這一切與浯溪鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府、原種場黨總支及相關(guān)隊、村、組干群密切配合是分不開的，可以說，沒有基層黨委政府和村委的支持，項目建設(shè)寸步難行。
6、厲行節(jié)約。城建投的工作如果粗心損失的是大錢，反之，細心節(jié)約的也是大錢。一直以來，除了用制度約束之外，還大力倡導通過細心工作厲行節(jié)約，特別是07年以來，常年堅持設(shè)計圖紙反復審、施工簽證反復問、工程結(jié)算反復核、采購方案反復比、先進經(jīng)驗反復學“五反復”工作制度，多層次把關(guān)項目建設(shè)和政府采購支出，通過細心工作節(jié)約開支。例如，2007年以來，所有工程項目都取消了約占總造價12∽18%的間接費，施工方案經(jīng)過多道環(huán)節(jié)審核，在確保質(zhì)量的前提下把節(jié)約開支放在首位；每個政府采購項目都事先詳細了解全國行情和生產(chǎn)廠出廠價格，然后確定合理最高限價，防止競標人惡意串標抬高價格。例如，西區(qū)水廠改造的主水管采購，價格比全省同期同品牌平均采購價低了1060多元一噸，節(jié)約了130多萬元。
（三）存在的困難和問題
1、建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。強裝、強運、強卸、強建、強要的“地霸”現(xiàn)象較為普遍；違規(guī)、違章建設(shè)的行為還沒有根本消除。
2、資金準備 ……（未完，全文共7942字，當前僅顯示2789字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣城西區(qū)建設(shè)情況的報告》）