淺析村財鄉(xiāng)代管村用的管理模式

目錄/提綱：……
（一）、村財鄉(xiāng)代管現(xiàn)存的問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
二是民主理財_不健全
三是相應(yīng)配套措施不到位
四是村級財務(wù)公開透明度不夠
五是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定
六是農(nóng)村會計素質(zhì)不高
七是監(jiān)督機制不健全
八是歷史遺留債務(wù)沒有得到很好地解決
（二）、完善“村財鄉(xiāng)代管”有關(guān)問題的對策和建議
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二是加大民主理財力度
三是建立健全“村財鄉(xiāng)代管”配套制度
四是堅定不移實行村級財務(wù)公開
五是提高財會人員素質(zhì)
六是穩(wěn)定財會人員隊伍
七是完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的監(jiān)督機制
八是加強村集體資產(chǎn)管理，化解不良債務(wù)
……

淺析村財鄉(xiāng)代管村用的管理模式

根據(jù)認真的調(diào)查研究，并結(jié)合相關(guān)文件、政策和實際工作的親身體會，現(xiàn)對“村財鄉(xiāng)代管村用”管理模式梳理出以下觀點并淺析如下：
農(nóng)村財務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石�！按遑斷l(xiāng)代管”作為一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式，本著在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟組織或村民委員會委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理村級會計工作和村會計集中辦公，實行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一審計、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一培訓(xùn)”。我鄉(xiāng)從2009年推行“村財鄉(xiāng)代管”，現(xiàn)在全鄉(xiāng)十個村均實施了“村財鄉(xiāng)代管村用”的管理方式。
我鄉(xiāng)對該項工作的主要措施：一、充分發(fā)揮財政
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支持，為工作的順利開展造成了一定的困難。
二是民主理財_不健全。受地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟實力等不確定因素的影響，有部分農(nóng)村村民理事會還沒有建立。而已經(jīng)建立村民理事會的個別農(nóng)村，由于財務(wù)管理_還不成熟，村民理事會的職權(quán)沒有充分的體現(xiàn)，村民主理財小組或村民理事會流于形式，還存在村干部一刀切、一手管的現(xiàn)象。
三是相應(yīng)配套措施不到位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行“村財鄉(xiāng)代管”的過程中，沒有立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，缺乏詳細的深入調(diào)研，而是盲目地照搬照用，造成該制度與本地實際相互脫節(jié)，形成兩張皮的現(xiàn)象。
四是村級財務(wù)公開透明度不夠。村級財務(wù)公開還不規(guī)范，財務(wù)公開制度不健全，公開的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，財務(wù)公開過于籠統(tǒng)、透明度不夠。尤其是部分沒有實行“村財鄉(xiāng)代管”的農(nóng)村，還存在部分收支不民主、不公開，個別村少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，收支往來暗箱操作的不良現(xiàn)象。
五是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村會計人員變更頻繁，尤其在村級干部換屆階段，存在“一屆干部一茬兵”。在會計人員的配備上，不執(zhí)行回避制度，無證上崗現(xiàn)象普遍。在新舊村會計交接的過程中財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時，形成“段賬”，一任會計一節(jié)賬，會計核算記錄失去連續(xù)性，給村級財務(wù)規(guī)范化造成了一定的困難。
六是農(nóng)村會計素質(zhì)不高。目前，大多數(shù)農(nóng)村會計人員文化程度不高，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，財經(jīng)紀律意識淡薄，在日常會計工作中存在違紀現(xiàn)象，這勢必影響“村財鄉(xiāng)代管”的工作進程。
七是監(jiān)督機制不健全�！按遑斷l(xiāng)代管”的實行，減輕了農(nóng)村會計的負擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列好處。與此同時也產(chǎn)生了新的問題，村級財務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)的范圍擴大了，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級資金管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會不會出現(xiàn)“見錢眼開”，打村屬資金“歪”主意的情況？因此，應(yīng)該成立、健全相應(yīng)的檢查監(jiān)督機構(gòu)和制度，監(jiān)督村級資金的全程運轉(zhuǎn)。
八是歷史遺留債務(wù)沒有得到很好地解決。農(nóng)村債務(wù)的形成也是一個長期積累的過程，其含有很多歷史遺留問題。如：⑴不顧自身實際情況，盲目興辦企業(yè)、上項目。但隨著宏觀經(jīng)濟條件變化，造成企業(yè)虧損、倒閉，形成大量債務(wù)。⑵興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的投資超越了地方經(jīng)濟發(fā)展水平和自身承受能力，造成大量債務(wù)。⑶為興辦農(nóng)田水利設(shè)施及防汛救災(zāi)、搶險，在財力不足的情況下，通過貸款集資。等形成大量債務(wù)。⑷維護村組織正常運行，彌補村干部日常開支。⑸稅費改革前一些地方征收農(nóng)業(yè)稅費，實行限期完成獎勵，完不成扣獎金，因此，部分村未完成時先借款墊付，后因“尾欠”過多形成債務(wù)或為保證“普九”，進行借債透支等造成農(nóng)村債務(wù)混亂，為“村財鄉(xiāng)代管”的正常進行造成了不必要的麻煩。
（二）、完善“村財鄉(xiāng)代管”有關(guān)問題的對策和建議
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“村財鄉(xiāng)代管”是一項政策性很強的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好“村財鄉(xiāng)代管”列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署“村財鄉(xiāng)代管”工作。并要隨時根據(jù)群眾的反映，及時改進“村財鄉(xiāng)代管”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二是加大民主理財力度。為了保障民主理財小組充分行使職權(quán)，切實達到民主理財?shù)哪康�。每個村都成立了由村民推舉的3—5名代表組成的村民主理財小組，理財小組每月集中辦公，對各類原始憑證進行審核，村級財務(wù)開支只有經(jīng)民主 ……（未完，全文共3612字，當(dāng)前僅顯示1824字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析村財鄉(xiāng)代管村用的管理模式》）