干部學(xué)習(xí)課件:農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策

目錄/提綱：……
（一）我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷的階段
（二）我國(guó)扶貧工作取得的成就
（三）扶貧工作順利進(jìn)行的措施
（一）新階段我國(guó)農(nóng)村的貧困的特點(diǎn)
（二）新階段我國(guó)農(nóng)村貧困人口的地區(qū)分布特征
（三）新階段農(nóng)村貧困人口的_分布
（四）新階段農(nóng)村貧困所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
（一）我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和基本方針
（二）現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)的主要措施
（三）農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的政策保障
（四）如何落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策
（一）財(cái)政資金管理的相關(guān)內(nèi)容
（二）財(cái)政扶貧資金的相關(guān)規(guī)定
（三）財(cái)政扶貧資金的分配
（四）財(cái)政扶貧資金的撥付
（五）財(cái)政扶貧資金的管理、監(jiān)督及檢查
（六）近幾年財(cái)政扶貧資金使用如何進(jìn)行監(jiān)督
……
干部學(xué)習(xí)課件:農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策
龐曉鵬
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授

第一講 國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)歷程與成就

主持人：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，我國(guó)的貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年的2900萬(wàn)，這樣的成就得于我國(guó)政府有組織，有計(jì)劃，大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，在今天這一講呢，我們主要來(lái)學(xué)習(xí)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程以及所取得的成就。
（一）我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷的階段
主持人：龐老師，到目前為止，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段呢？
我國(guó)系統(tǒng)的、有計(jì)劃的扶貧開(kāi)發(fā)，是從十一屆三中全會(huì)以后開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)20多年的歷程，共經(jīng)歷了4個(gè)主要的發(fā)展階段。
1. _改革推動(dòng)扶貧階段（1978年－1985年）
1978年，按我國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的貧困人口為2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。導(dǎo)致這一時(shí)期大范圍貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要，造成農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低下，所以在這個(gè)階段，制度變革是緩解農(nóng)村貧困的最主要的途徑。1978年改革開(kāi)放以后，我國(guó)首先在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革，即實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種制度從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而且也極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。除此之外，我國(guó)還采取了相應(yīng)的措施，比如逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。眾多的改革極大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題打開(kāi)了出路。而且我們通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值這樣的渠道，把利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困人口脫貧致富。這一階段的扶貧效果是非常顯著的，主要有兩點(diǎn)：
（1）據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1978年到1985年期間，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍，沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口由1978年的2.5億下降到1985年的1.25億，每年脫貧的人數(shù)已達(dá)1780多萬(wàn)。
（2）過(guò)去的貧困是全國(guó)范圍內(nèi)的。經(jīng)過(guò)這一階段的改革，貧困人口逐漸縮小到全國(guó)的699個(gè)縣，其中作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣有331個(gè)，這是一個(gè)非常大的了不起的變化。
2. 大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986年－1993年）
在20世紀(jì)80年代中期改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民憑著自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)都擺脫了貧困。但是少數(shù)地區(qū)由于它的經(jīng)濟(jì)，歷史，自然以及地理等方面的制約，發(fā)展相對(duì)落后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)相比較來(lái)講，
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20多年扶貧開(kāi)發(fā)的成就歸納為5個(gè)方面：
1. 貧困人口的數(shù)量大幅度減少
我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是1986年政府根據(jù)對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)戶進(jìn)行消費(fèi)支出調(diào)查這樣一組數(shù)據(jù)計(jì)算得出來(lái)的。在1985年，我國(guó)農(nóng)村人均純收入如果低于206元，就認(rèn)為是貧困人口。即1985年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是206元，以后考慮到物價(jià)上漲指數(shù)，到2003年，貧困標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于637元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本上是維持一個(gè)基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是考慮到我們國(guó)家國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中被稱為溫飽標(biāo)準(zhǔn)。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話，絕對(duì)貧困人口到2003年減少到2900萬(wàn)，這項(xiàng)數(shù)據(jù)足以體現(xiàn)出我國(guó)政府在扶貧政策上的實(shí)效性及扶貧開(kāi)發(fā)在農(nóng)村的巨大作用。要說(shuō)明的一點(diǎn)，自2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2001—2010》實(shí)施以后，基于初步解決溫飽的貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)非常低，溫飽狀況非常不穩(wěn)定，政府有關(guān)部門(mén)又測(cè)算了一個(gè)865元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，到2003年這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是882元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被稱作是低收入標(biāo)準(zhǔn)，如果農(nóng)戶的人均收入標(biāo)準(zhǔn)低于低收入標(biāo)準(zhǔn)，就把這些人口叫做低收入貧困人口。按這樣的標(biāo)準(zhǔn)，到2003年，我國(guó)還有8517萬(wàn)的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。在這些8517萬(wàn)人口中，人均收入高于637元，低于882元的人數(shù)是5617萬(wàn)，這5617萬(wàn)我們把它叫做低收入人口，8517萬(wàn)減去5617萬(wàn)的剩余人口我們把它叫做絕對(duì)貧困人口，也就是說(shuō)到2003年還有2900萬(wàn)人，這是第一個(gè)顯著的成就。
2. 貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善
我國(guó)大量修建農(nóng)田解決了人畜飲水困難的問(wèn)題。到2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村的比例大幅度提高。
3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快
八七攻堅(jiān)執(zhí)行期間，我國(guó)重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)的增加值的增長(zhǎng)率是54%，平均每年增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)民的人均純收入也由648增加到1337元，每年平均增長(zhǎng)12.8%。
4. 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快
人口增長(zhǎng)過(guò)快的局勢(shì)得到了控制，人口自然增長(zhǎng)率也明顯下降。
貧困地區(qū)的辦學(xué)條件有了較大的改善，即兩基教育——基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，成績(jī)非常顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣有318個(gè)實(shí)現(xiàn)了兩基的目標(biāo)。
從職業(yè)教育和成人教育發(fā)展來(lái)看也是非常迅速的，這有效地提高了貧困地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)。
從醫(yī)療衛(wèi)生來(lái)看，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都得到了改造或者重建，缺醫(yī)少藥的情況也有明顯緩解。
從技術(shù)推廣的角度來(lái)看，在貧困地區(qū)推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平也有了較大提高。
另外，基礎(chǔ)設(shè)施，比如廣播、電視這方面的改善，貧困地區(qū)95%的行政村都能夠收聽(tīng)收看到電視節(jié)目，文化生活也得到了非常大的改善。另外，貧困地區(qū)人們的精神面貌也有非常大的改善。
5. 解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題
一些革命老區(qū)的貧困溫飽問(wèn)題也基本得到解決，還有一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的面貌也發(fā)生了非常大的變化，比如甘肅省的定息地區(qū)，寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。
（三）扶貧工作順利進(jìn)行的措施
主持人：大家也都看到了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作所取得的成就是舉世矚目的，這些成就的取得是靠哪些政策作為保障呢？
我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題是歷史上長(zhǎng)期形成的，貧困的面非常大，人口也非常多，貧困程度很深是我們相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村貧困的主要特征�；谶@種實(shí)際情況，我國(guó)政府制定了符合國(guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)政策，把基本目標(biāo)和根本任務(wù)放在主要解決農(nóng)村人口溫飽問(wèn)題上，從最緊迫的問(wèn)題入手，量力而行，確保重點(diǎn)，分階段推進(jìn)，這是我們扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)非常突出的特點(diǎn)。從順利進(jìn)行的措施這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》中也做了分出好的歸納，概括起來(lái)分7個(gè)方面：
1. 制定符合國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)村。這就決定了我國(guó)扶貧工作要有一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。最初是1986年由政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)6.7萬(wàn)農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出調(diào)查這個(gè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算出來(lái)的。在1985年，貧困標(biāo)準(zhǔn)是206元，以后考慮到物價(jià)上漲指數(shù)，到1990年，貧困的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元，2000年，貧困的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于625元。這個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)是符合我國(guó)實(shí)際情況的一種標(biāo)準(zhǔn)，是最低的標(biāo)準(zhǔn)，只能維持人們最低費(fèi)用支出，但是又是客觀的，符合實(shí)際的。
2. 確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣
目的是為了集中使用扶困資金，有效地扶持貧困人口。國(guó)家第一次確定是1986年，當(dāng)時(shí)制定了《確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)》。從這以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)狀況的不斷改善，國(guó)家對(duì)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)也做了及時(shí)的調(diào)整。到1994年，國(guó)家重新調(diào)整了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。確定重點(diǎn)扶持貧困縣之后，政府又進(jìn)行了一系列扶貧開(kāi)發(fā)的措施，都是圍繞國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口溫飽問(wèn)題而制定的。
3. 扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜
因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)我國(guó)的人口數(shù)量多，貧困程度深，而且貧困結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，考慮到東部、中部、西部的差距，從1994年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)，把原來(lái)用在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中央扶貧資金和信貸資金調(diào)整出來(lái)，集中用到中西部地區(qū)貧困狀況比較嚴(yán)重的省份。中央新增的扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)，同時(shí)還制定了相應(yīng)的貧困政策，積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合和對(duì)口扶貧工作。近年來(lái)，我國(guó)還開(kāi)始實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)等的建設(shè)項(xiàng)目，并且不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，這些措施也為解決西部地區(qū)的貧困發(fā)展和解決溫飽問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。
4. 加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度
國(guó)家安排的專項(xiàng)扶貧投入一直是在增加的。2000年，中央各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金達(dá)到了248億元，與1980年相比增加了30倍。按照扶貧工作的要求，中央還要求地方按比例配套。比如說(shuō)1996年以后地方財(cái)政資金要以30%—50%的比例和中央的財(cái)政資金配套，加上地方政府用于扶貧資金的投資，中央和地方的財(cái)政總額也是一個(gè)大的數(shù)目，而且增加的速度也都非�？�。
5. 制定支持貧困地區(qū)，貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策
它包括2類政策：一類是專門(mén)支持貧困地區(qū)發(fā)展的，還有一類是專門(mén)針對(duì)農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。針對(duì)貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠政策包括：對(duì)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困農(nóng)戶，免除糧食訂購(gòu)任務(wù)；適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的實(shí)用期限；放寬抵押和擔(dān)保條件；適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等等。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策包括：建立中央及�。▍^(qū)）兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持；對(duì)貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅等；另外還有根據(jù)“誰(shuí)收益，誰(shuí)受單”的原則，適當(dāng)提高了庫(kù)區(qū)建設(shè)資金與維護(hù)基金的標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于解決水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題。
6. 落實(shí)扶貧工作責(zé)任制也是非常重要的一項(xiàng)措施
成立了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。相應(yīng)的在省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級(jí)政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。從中央到省，到縣，都有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主”的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。具體來(lái)說(shuō)就是各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積比較大的省區(qū)，都要把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要日程，并且根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃。
另外，要求各地方的主要負(fù)責(zé)人親自抓扶貧工作，并對(duì)扶貧工作負(fù)總責(zé)。中央各項(xiàng)扶貧資金每年年初一次性下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任四道審的政策，所有到省的扶貧資金一律由省一級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用，由各有關(guān)部門(mén)做規(guī)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作。
7. 重視加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)
充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在動(dòng)員和組織群眾參加改變自身命運(yùn)的扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。在此過(guò)程中，要非常注重村級(jí)組織的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)戶自我組織的能力并引導(dǎo)農(nóng)戶積極參加各項(xiàng)活動(dòng)和工作，充分發(fā)揮群眾的力量來(lái)脫貧致富。近幾年來(lái)，我國(guó)政府非常重視在村民選舉制度建設(shè)，根據(jù)著公平、公開(kāi)、公正的原則，真正將群眾擁護(hù)，有能力帶動(dòng)群眾改變貧困面貌的人選為村干部，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，扶貧資金的發(fā)放和使用以及承包合同的簽訂、變更等等，接受村民的監(jiān)督和檢查。
第二講 新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）新階段我國(guó)農(nóng)村的貧困的特點(diǎn)
主持人：2001年國(guó) ……（未完，全文共24734字，當(dāng)前僅顯示4449字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策》）