干部學(xué)習(xí)課件:政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（下）

目錄/提綱：……
五、通過(guò)整體性分析來(lái)判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)的點(diǎn)位發(fā)生
（一）什么叫政府應(yīng)急管理的整體性
（二）“一案三制”體系
（三）應(yīng)急管理體系是一種非常態(tài)的管理，和常態(tài)管理是什么樣的關(guān)系
（四）在應(yīng)急處置的流程當(dāng)中分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)系
六、案例分析
一、對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的把握關(guān)系到處置突發(fā)事件的效果
四、沒(méi)有危機(jī)的時(shí)候要謹(jǐn)小慎微、慎之又慎，要怕危機(jī)，這樣有了危機(jī)之后才能不怕危機(jī)
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干部學(xué)習(xí)課件:政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（下）
高小平
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組成員

五、通過(guò)整體性分析來(lái)判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)的點(diǎn)位發(fā)生
應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中怎么來(lái)判斷抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是從政府應(yīng)急管理的體系、結(jié)構(gòu)方面來(lái)分析應(yīng)急管理在整個(gè)的體系當(dāng)中是怎么會(huì)產(chǎn)生的，管理的整個(gè)體系當(dāng)中是怎么來(lái)做一種結(jié)構(gòu)性的制度安排。通過(guò)整體性分析來(lái)判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)位的發(fā)生。
（一）什么叫政府應(yīng)急管理的整體性
整體性的要求是針對(duì)當(dāng)前各類(lèi)危機(jī)所表現(xiàn)出來(lái)的互相的關(guān)聯(lián)性，復(fù)合程度比較高，交叉、重疊、次生、衍生危機(jī)比較多的現(xiàn)象提出來(lái)的，建立一種整體化的政府應(yīng)急管理體系建設(shè)。政府的應(yīng)急管理體系是按照整體性的要求來(lái)建設(shè)的，它具有哪些特征呢？
它具有和常態(tài)管理_相結(jié)合的特征，又具有和應(yīng)急管理相關(guān)的政策體系的關(guān)系，同時(shí)這個(gè)應(yīng)急管理整體體系又與整個(gè)社會(huì)管理_怎么樣來(lái)結(jié)合。
（二）“一案三制”體系
中國(guó)的應(yīng)急管理體系在2003年之前還是零星的，2003年之后整體化的特征比較明顯。也就是說(shuō)從它的相互連貫性和系統(tǒng)化的程度，這方面有了很大的改進(jìn)。中國(guó)政府借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，運(yùn)用系統(tǒng)理論、戰(zhàn)略思維，通過(guò)科學(xué)的決策提出了“一案三制”這樣的體系框架，也就是建立應(yīng)急管理預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理_、機(jī)制和法制建設(shè)，這樣的一套系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是對(duì)原來(lái)我們分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)，各種管理機(jī)制當(dāng)中的一種重新的組合、結(jié)構(gòu)的優(yōu)
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3. 應(yīng)急管理機(jī)制
應(yīng)急管理的機(jī)制就是要建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制講的是運(yùn)行的工作方法和工作步驟，工作是不是有效，除了_有人管、有機(jī)構(gòu)管，還需要有科學(xué)合理的方法相配套，所以應(yīng)急管理機(jī)制是_的支撐和_具體落實(shí)的途徑。
建設(shè)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，需要建立兩個(gè)方面的內(nèi)容：
一、要對(duì)突發(fā)事件根據(jù)它的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)、發(fā)生機(jī)理把事件進(jìn)行分類(lèi)。分類(lèi)的方法是科學(xué)研究的方法，也是實(shí)踐工作有效開(kāi)展的方法。比如我們現(xiàn)在推進(jìn)事業(yè)單位改革，首先是要進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，不同類(lèi)型的事業(yè)單位運(yùn)用不同的政策進(jìn)行改革，應(yīng)急管理也是這樣，對(duì)突發(fā)事件要進(jìn)行分類(lèi)，我們國(guó)家把突發(fā)事件分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)。
二、我們要充分發(fā)揮機(jī)制的作用就必須把事件進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)事件的社會(huì)危害程度、社會(huì)影響范圍等因素可以分為四級(jí)，我們主要是把自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為四級(jí)，這四級(jí)同樣就決定了應(yīng)急管理響應(yīng)救援的相應(yīng)級(jí)別。同樣的，如果我們啟動(dòng)的是自然災(zāi)害的一級(jí)響應(yīng)預(yù)案，說(shuō)明自然災(zāi)害本身是特別重大的事件。我們對(duì)社會(huì)安全事件不做分析，因?yàn)樯鐣?huì)安全的復(fù)雜性比前面三類(lèi)更加高，社會(huì)安全需要具體問(wèn)題具體分析，并不能因?yàn)橛绊懙娜藬?shù)、影響的空間范圍的大小就做出判斷，而要綜合進(jìn)行分析，要從政治影響、社會(huì)影響，對(duì)人的心靈的影響，以及社會(huì)關(guān)系甚至包括我們的管理政策、制度法規(guī)這些影響綜合起來(lái)進(jìn)行具體判斷。
所以分級(jí)主要是對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件。分級(jí)和分類(lèi)同樣是決定我們?cè)趺磥?lái)指揮，怎么來(lái)協(xié)調(diào)，怎么來(lái)配備功能，怎么來(lái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是一個(gè)基礎(chǔ)性工作。分類(lèi)分級(jí)之后，同樣還需要在具體的應(yīng)對(duì)當(dāng)中實(shí)施反應(yīng)速度的提升和流程的優(yōu)化這樣一些機(jī)制的創(chuàng)新。所以應(yīng)急管理機(jī)制是一個(gè)非常復(fù)雜系統(tǒng)的一個(gè)大的工程。
_不能天天動(dòng)，不能說(shuō)每次都要改革一個(gè)_，如果我們經(jīng)歷了大的突發(fā)事件應(yīng)該改_就改_。美國(guó)在70年代的時(shí)候自然災(zāi)害特別多，政府應(yīng)對(duì)不太有力，民眾有意見(jiàn)，政府就建立了一個(gè)副部級(jí)的緊急事態(tài)管理署。到了新世紀(jì)，911事件發(fā)生后，它發(fā)現(xiàn)_事件對(duì)美國(guó)的威脅非常大，就從原來(lái)的副部級(jí)的緊急事態(tài)管理署升格為正部級(jí)的國(guó)土安全部，這就是改革動(dòng)了_。經(jīng)�？梢哉{(diào)整、可以創(chuàng)新、可以改進(jìn)完善的是機(jī)制，就是我們?cè)赺機(jī)構(gòu)不變的情況下，通過(guò)我們有效的組織，有效的管理運(yùn)行來(lái)提高它應(yīng)對(duì)的效果，所以機(jī)制創(chuàng)新在某種意義上說(shuō)更加重要，因?yàn)樗墙?jīng)�？梢宰龅氖虑椋覀冸S時(shí)可以調(diào)整機(jī)制。
4. 應(yīng)急管理的法制
應(yīng)急管理的法制就是保障政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件當(dāng)中有相應(yīng)的臨機(jī)處置權(quán)，要給授權(quán)。同時(shí)又保障人民群眾有特殊時(shí)期仍然享有的權(quán)利，比如被政府實(shí)施救助、援助、搶救的權(quán)利，其中包括一些免費(fèi)的搶救、免費(fèi)的治療、免費(fèi)的轉(zhuǎn)移等權(quán)利，也確定了企業(yè)、政府、社會(huì)各方面在應(yīng)急管理當(dāng)中的義務(wù)。比如法律規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生以后，政府有權(quán)征用企業(yè)和民間的物資、器具、設(shè)施包括建筑物，在發(fā)生突發(fā)事件的周邊，政府可以決定某個(gè)建筑物臨時(shí)征用為政府的指揮部，那你必須服從，把原來(lái)這里面的機(jī)構(gòu)人員暫時(shí)搬遷出去�？梢哉饔闷�(chē)、吊車(chē)、推土機(jī)、輪船，各種設(shè)施、物資必須服從政府的征用、調(diào)用，當(dāng)然政府在事后應(yīng)該做出補(bǔ)償、歸還，損壞的要修復(fù)。同時(shí)規(guī)定了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件當(dāng)中的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，不有效實(shí)施救援的要追究政府領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人的責(zé)任。這些就是法律作為應(yīng)急管理的保障和應(yīng)急管理的基本依據(jù)，是非常重要的。
應(yīng)急管理的法制化也是我們國(guó)家法制化，依法行政的應(yīng)有之意，應(yīng)急管理只有實(shí)現(xiàn)了法制化，用法律手段來(lái)開(kāi)展應(yīng)急管理才能更加有效有力，應(yīng)急管理的力度，法律的剛性約束就使它的效率和效果更加明顯。
建立這樣一套應(yīng)急管理的“一案三制”就可以提高政府和政府工作人員應(yīng)急處置能力，所以“一案三制”是當(dāng)前我們從整體上推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵，我們提高公務(wù)員的應(yīng)急能力，就應(yīng)該圍繞“一案三制”來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，提高掌握應(yīng)急預(yù)案的能力，運(yùn)用應(yīng)急管理_機(jī)構(gòu)的作用的能力和創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制能力，以及依法實(shí)施應(yīng)急管理的能力。從另一方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府和公務(wù)員的行為能不能抓住關(guān)鍵，在處置當(dāng)中能不能有效、有力、有序，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和影響力，更重要的是要依賴(lài)于我們平時(shí)的“一案三制”的建設(shè)。我們平時(shí)加強(qiáng)了“一案三制”建設(shè)，突發(fā)事件來(lái)了才會(huì)臨危不亂，管理有序。所以說(shuō)“一案三制”是我們的硬件，而我們的政府能力，公務(wù)員的應(yīng)急水平和應(yīng)急知識(shí)是軟件，我們只有軟件硬件一起建設(shè)，才能充分發(fā)揮應(yīng)急管理體系的作用，也才能證明我們抓住了應(yīng)急管理的關(guān)鍵。
（三）應(yīng)急管理體系是一種非常態(tài)的管理，和常態(tài)管理是什么樣的關(guān)系
從這兩者之間的關(guān)系可以對(duì)研判應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所幫助。應(yīng)急管理體系也就是我們說(shuō)的危機(jī)管理體系，和常態(tài)管理體系是有很大的不同，是兩套管理的規(guī)則決定的。因?yàn)橛袃?nèi)在不同的規(guī)律，我們不能用常規(guī)管理的那一套來(lái)用到應(yīng)急，常規(guī)管理可以深入研究，反復(fù)的推敲，而應(yīng)急就要快速?zèng)Q斷，不能優(yōu)柔寡斷，但是這兩套系統(tǒng)又不是互不相干的，它猶如人的兩條腿。我們必須同 ……（未完，全文共9935字，當(dāng)前僅顯示2714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（下）》）