財政支出績效評價講稿

財政支出績效評價講稿

2013年5月

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第一部分 財政支出績效評價基本知識
1．財政支出績效評價概述
1.1財政支出績效評價及其要素
《財政部從財政支出績效評價暫行管理辦法》（財預(yù)[2011]285號）中對財政支出績效評價的定義是：
財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。
根據(jù)這一定義，可以理解為財政支出績效評價是以財政支出結(jié)果為導(dǎo)向的評價活動。這種評價活動主要包括以下核心要素，即財政支出績效評價的主體、客體、評價原則，評價周期、評價程序、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)。
• 評價主體。所謂評價主體是指財政支出績效評價由誰來承擔(dān)。財政支出績效評價活動有一列的參與者，包括評價的組織者、管理者，評價者和被評價者等。財預(yù)[2011]285號文件中指出“各級財政部門和各預(yù)算部門是績效評價的主體”，這是對主價主體的廣義理解，因為各級財政部門和各預(yù)算部門即是評價工作的組織者、管理者，也可以是評價者。狹義的評價主體
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用途劃分
可分為一般公共服務(wù)、外交、國際、公共安全、教育等23個大類的財政支出績效評價。
• 按財政支出經(jīng)濟性質(zhì)劃分
可分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人與家庭及企事業(yè)單位補貼、轉(zhuǎn)移支付等12類財政支出績效評價。
績效評價實務(wù)中，通常按預(yù)算級次和按職能用途劃分種類。
1.3財政支出績效評價的基本內(nèi)容
財政支出績效評價是對財政資金支出情況的“追蹤問效”，評價的基本內(nèi)容有：
⑴ 績效目標(biāo)的設(shè)定情況；
⑵ 資金投入的使用情況；
⑶ 為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施；
⑷ 績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；
⑸ 需要了解的其他內(nèi)容。
2.財政項目績效評價
2.1財政項目績效評價的種類
納入財政項目績效評價的財政支出,根據(jù)劃分有以下三種
⑴ 部門預(yù)算項目資金
指部門預(yù)算中扣除經(jīng)常性支出經(jīng)費以外的，由財政安排或追加的財政資金,主要用于預(yù)算部門的基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)、專項支出購置、專項修繕和其他專項用途等。
⑵ 財政專項資金
財政專項資金是指上級財政拔付給下級財政，或本級財政安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面有指定用途的資金。
⑶ 對下轉(zhuǎn)移支付資金
對下轉(zhuǎn)移支付資金指上級財政對下級財政拔付的轉(zhuǎn)移支付資金，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于社會保障支出和財政補貼支出。
因此，通常分為部門預(yù)算項目、財政專項資金項目和轉(zhuǎn)移支付項目績效評價三種。
2.2財政項目績效評價的特點
與政府、部分績效評價相比，財政項目績效評價有如下特點：
⑴ 非連續(xù)性。財政項目支出多數(shù)情況下都是一次性的，而政府和部門預(yù)算資金都是每年支付的連續(xù)支出。
⑵ 評價的主體結(jié)構(gòu)主要是內(nèi)部。財政項目績效評價主要是對項目決策和項目執(zhí)成和完成情況的評價活動，最終為決策提供信息，因此評價主體通常應(yīng)為各級財政部門和預(yù)算部門。而政府，部門績效評價主要考量的是公眾對政府和部門的滿意度，最終為組織的優(yōu)化，因此評價多為外部機構(gòu)組織進(jìn)行。
⑶ 評價范圍較寬。政府、部門績效評價比較單一，主要集中在是否達(dá)到了目標(biāo)，重點強調(diào)效果，因此評價指標(biāo)可以集中在幾個關(guān)鍵指標(biāo)。財政項目績效評價，評價范圍既涉及到項目（事），又涉及到項目的管理（人），既強調(diào)效果，又強調(diào)過程，因此需要進(jìn)行全面的評價，在效果方面還涉及到受益_，公平性等問題。因此 評價指標(biāo)要更為全面，同時各種項目個性較強，可比性差，在指標(biāo)設(shè)計上較政府、部門績效評價復(fù)雜。
⑷ 注重評價方法的運用。政府、部門績效評價，比較方法能夠及得到較好的應(yīng)用，可以相對其他部門進(jìn)行橫向、縱向、綜合比較。財政項目績效評價，很難在項目之間進(jìn)行比較，比較只能用于項目內(nèi)部，進(jìn)行投入產(chǎn)出的比較，成為一種分析手段。因此，在評價方法上財政項目績效評價更為多樣化。
2.3財政項目績效評價的邏輯
一般而言，項目是指一個組織在一定時間和成本的約束下，為實現(xiàn)既定產(chǎn)品，服務(wù)或成果，進(jìn)行的一次性的、非重復(fù)的、獨特性的活動。財政項目同樣如此，不同的是它是公共項目，是以政府為主導(dǎo)，以滿足公共需求為目的行政性、公用性項目。公共項目實施的邏輯包括，對一個項目投入一定的財政資金，項目執(zhí)行者開展必要的活動，這些活動會獲得一定的產(chǎn)出，這些產(chǎn)出會帶來某種變化。從這一理解，進(jìn)行財政項目績效評價，可以建立如下邏輯模型：




結(jié)合這一邏輯，可將財政項目績效評價應(yīng)該了解和評價的主要內(nèi)容列表如下：



財政項目績效評價邏輯表
問題 評價應(yīng)該了解的信息 評價的主要內(nèi)容
是什么？ 項目具體內(nèi)容，項目達(dá)到的目標(biāo)。 項目是否應(yīng)該做？績效目標(biāo)是否合理？
投入多少？ 財政預(yù)算資金，為完成項目實際使用的資金。 預(yù)算的合理性？項目實際支出的經(jīng)濟性、合理性？
怎樣做的？ 項目的實施過程和管理情況。 項目的實施管理和財務(wù)管理是否有效？應(yīng)該如何改進(jìn)？
做了什么？ 項目活動最終形成的產(chǎn)出、服務(wù)或社會生活的變化。 績效目標(biāo)的完成情況。
效果怎樣？ 項目產(chǎn)出的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。 項目產(chǎn)出的效益。
影響如何？ 對社會、經(jīng)濟產(chǎn)生了哪些影響？公眾是否滿意？受益_反映怎樣？ 項目的公平性、可持續(xù)性。






















第二部分 評價程序
1.評價程序的定義
財政項目績效評價程序是指評價主體和評價工作人員開展績效評價活動所履行的系統(tǒng)性工作步驟�？冃гu價程序由具體的工作步驟組成，雖然不同財政支出項目種類存在差異，也可能具體的評價對象、評價目的、信息的獲取方式等相關(guān)條件存在差異，評價工作需要采取不同的工作方式，但由于項目績效評價的共性，各類項目績效評價的基本程序是相同的。通過規(guī)范評價基本程序，可以有效地指導(dǎo)評價工作的開展。

2.評價程序的分類
根據(jù)行為主體的不同，本指南將評價程序分為評價組織程序和評價實施程序。評價 ……（未完，全文共9738字，當(dāng)前僅顯示2660字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政支出績效評價講稿》）