本科學(xué)士論文：論行政公益訴訟—從原告資格方面探析

目錄/提綱：……
一、行政公益訴訟概述
（一）行政公益訴訟的概念及特征
1、起訴主體的廣泛性
2、訴訟目的的公益性
3、訴訟功能的預(yù)防性
（二）行政公益訴訟原告資格概述
（三）我國(guó)現(xiàn)行法關(guān)于行政訴訟原告資格的規(guī)定
二、西方國(guó)家的行政公益訴訟原告資格制度
（一）美國(guó)行政公益訴訟原告資格制度
（二）英國(guó)行政公益訴訟原告資格制度
（三）法國(guó)行政公益訴訟原告資格制度
（四）德國(guó)行政公益訴訟原告資格制度
（五）日本行政公益訴訟原告資格制度
（六）西方國(guó)家行政公益訴訟原告資格制度的共同特征
三、擴(kuò)大行政公益訴訟中原告資格范圍的意義
四、我國(guó)的行政公益訴訟原告資格類型模式的構(gòu)建
（一）檢察機(jī)關(guān)
（二）具有公益職能的社會(huì)團(tuán)體組織和國(guó)家機(jī)關(guān)
（三）公民、法人和其他組織
……
論行政公益訴訟
—從原告資格方面探析

摘 要：如何確定原告資格是行政公益訴訟的核心問(wèn)題，也最具爭(zhēng)議點(diǎn)。由于行政公益訴訟制度的原告與被訴行政行為通常沒(méi)有傳統(tǒng)行政訴訟法所認(rèn)可的法律上的直接利害關(guān)系，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中行政公益訴訟屢屢被駁回。但行政公益訴 訟原告資格的擴(kuò)大又是十分必要的。本文將從行政公益訴訟原告資格在時(shí)間上與空間上的嬗變與借鑒、社會(huì)價(jià)值、主體類型幾個(gè)方面予以闡述。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟、原告資格、法治主義、檢察機(jī)關(guān)

Abstract：How to determine the plaintiff qualification is the core issue of administrative public interest litigation, and it is also the most controversial points. As a result of administrative public interest litigation plaintiff and administrative actions usually have not the direct interest recognized by traditional administrative litigation law, the judicial pr
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略936字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
和對(duì)行_監(jiān)督要求的提高，行政訴訟原告資格也處于不斷變化當(dāng)中，并成為行政法制實(shí)踐中最活躍的因素。正如美國(guó)行政法學(xué)者伯納德•施瓦茨指出的那樣：“行政法方面的任何變化都沒(méi)有原告資格方面的變化迅速。”
一、行政公益訴訟概述
（一）行政公益訴訟的概念及特征
“公益訴訟，通常被理解為以個(gè)人、組織或者機(jī)關(guān)為原告，以損害國(guó)家、社會(huì)或者不特定多數(shù)人利益（公益）的行為為對(duì)象，以制止損害公益行為并追究公益加害人相應(yīng)法律責(zé)任為目的，向法院提出的特殊訴訟活動(dòng)�！� 基于此分析，可以認(rèn)為，行政公益訴訟是指公民、法人或其他社會(huì)組織以及特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他社會(huì)公共部門(mén)不依法履行法律規(guī)定的職責(zé)而損害公共利益的行為提起的行政訴訟。行政公益訴訟是公益訴訟中的一種，同時(shí)也是行政訴訟中的一種訴訟類型。同其他行政訴訟類型相比，行政公益訴訟具有以下幾方面的特征：
1、起訴主體的廣泛性。行政公益訴訟的起訴人往往是與被訴行政行為無(wú)直接利害關(guān)系的人，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人可以以公眾利益受到侵害為由提起訴訟。這與傳統(tǒng)的原告適格理論相悖，但法律之所以授予公民、法人或其他社會(huì)組織訴權(quán)，是因?yàn)槿魏喂怖娑挤浅橄蠖鞘志唧w的，它的增損最終都將會(huì)對(duì)社會(huì)公眾造成影響�，F(xiàn)代社會(huì)人們?cè)絹?lái)越關(guān)注個(gè)人未來(lái)之發(fā)展，而公共利益恰恰關(guān)系著個(gè)人將來(lái)的發(fā)展。
2、訴訟目的的公益性。相比傳統(tǒng)訴訟，公益訴訟的最主要特質(zhì)在于其對(duì)公共利益的至高追求，維護(hù)公共利益是其唯一的方向。行政公益訴訟保護(hù)的是國(guó)家、社會(huì)利益等公益，雖然有的行政公益訴訟也會(huì)牽涉到原告的私益，但該私人利益并不是發(fā)動(dòng)公益訴訟的驅(qū)動(dòng)因素。
3、訴訟功能的預(yù)防性。行政公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)際損害為要件，即對(duì)公益的損害不需要現(xiàn)實(shí)地發(fā)生，只要根據(jù)一般理性人的判斷，某行政行為具有發(fā)生侵害的可能即可提起訴訟。它實(shí)際上是用較小的司法投入換得了更大范圍的社會(huì)利益，具有明顯的預(yù)防性。
（二）行政公益訴訟原告資格概述
從語(yǔ)義上看，“資格”則意味著限制，“原告資格”即意味著并非每個(gè)主體都可以依據(jù)自己的意愿啟動(dòng)訴訟程序。按照傳統(tǒng)的訴訟當(dāng)事人理論，只有自身權(quán)益遭到侵犯的人才有資格提起訴訟獲得救濟(jì)，即“直接利害關(guān)系”原則。公益訴訟起訴主體的廣泛性和訴訟目的的公益性使得其在原告資格問(wèn)題上與傳統(tǒng)理論出入較大，注定了公益訴訟的建立必須面對(duì)和突破如何認(rèn)定原告資格這一障礙。行政公益訴訟作為公益訴訟的一種，原告提起訴訟的目的是：控制行_以保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)公共利益。 因此，行政公益訴訟原告資格可以表述為：某公民、法人、社會(huì)組織或國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益而享有的將行政爭(zhēng)端訴諸司法、啟動(dòng)訴訟程序以尋求司法救濟(jì)的足夠的利益。
（三）我國(guó)現(xiàn)行法關(guān)于行政訴訟原告資格的規(guī)定
　　我國(guó)現(xiàn)行法關(guān)于行政訴訟原告資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“利害關(guān)系人標(biāo)準(zhǔn)”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起訴訟�！蔽覈�(guó)行政訴訟原告資格經(jīng)過(guò)“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”、“法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”、“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”、“利害關(guān)系人標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”，門(mén)檻逐步降低，正與世界潮流同步變化，呈現(xiàn)出明顯的由嚴(yán)格限制到不斷放寬的趨勢(shì)。但是在司法實(shí)踐中原告資格并沒(méi)有寬泛到與案件有一定利害關(guān)系、主張公共利益的普通公眾和組織可以直接提起行政訴訟的地步。與案件有利害關(guān)系的非相對(duì)人沒(méi)有獨(dú)立訴訟的機(jī)會(huì)，最多只能依靠有“法律上利害關(guān)系”的相對(duì)人的起訴而作為第三人參加訴訟，否則，利益就不能通過(guò)訴訟的方式予以保護(hù)。因此，原告資格的范圍雖有放寬，但與公民行政公益訴權(quán)的意義還相差甚遠(yuǎn)。而關(guān)于“利害關(guān)系”，有的學(xué)者理解國(guó)家通過(guò)立法明確保護(hù)的權(quán)益，如果沒(méi)有法律的明確規(guī)定，起訴人就不具有原告資格；有的學(xué)者理解為除了法律所明確規(guī)定的、顯而易見(jiàn)的權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)包括法律上應(yīng)當(dāng)保護(hù)的利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)保護(hù)是指起訴人擁有訴權(quán)以至期望可以通過(guò)訴訟得到法律保護(hù)的利害關(guān)系。 前種理解是一種立法上的限制性規(guī)定，使得行政訴訟僅限于私益訴訟，行政公益訴訟制度的建立實(shí)際應(yīng)傾向后種理解。
二、西方國(guó)家的行政公益訴訟原告資格制度
（一）美國(guó)行政公益訴訟原告資格制度
美國(guó)是現(xiàn)代行政公益訴訟發(fā)展程度比較高、制度比較健全的國(guó)家，其行政公益訴訟制度被稱為“私人檢察總長(zhǎng)制度”，該制度建立在判例基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的所謂“私人檢察總長(zhǎng)”理論。其內(nèi)容為：為了保護(hù)公共利益，國(guó)會(huì)可以授權(quán)檢察總長(zhǎng)提請(qǐng)法院審查行政機(jī)關(guān)的行為，也有權(quán)制定法律授權(quán)其他當(dāng)事人，以私人檢察總長(zhǎng)的身份提起行政訴訟，主張社會(huì)公益。因此，當(dāng)公民基于維護(hù)公共利益的目的而起訴與之沒(méi)有任何利害關(guān)系的行政行為時(shí)，可以請(qǐng)求檢察總長(zhǎng)批準(zhǔn)他使用“私人檢察總長(zhǎng)”身份。依此，是否與被訴具體行政行為具有利害關(guān)系，不再是限制起訴人成為行政公益訴訟原告資格的 ……（未完，全文共11054字，當(dāng)前僅顯示2630字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《本科學(xué)士論文：論行政公益訴訟—從原告資格方面探析》）