惠州市改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃

目錄/提綱：……
一、行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則
（一）主要目標(biāo)
（二）行動(dòng)準(zhǔn)則
二、主要任務(wù)
（一）改善科技研發(fā)環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力
（二）改善科技服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（三）改善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快創(chuàng)新載體建設(shè)
（四）改善創(chuàng)新人才環(huán)境，激發(fā)自主創(chuàng)新活力
（五）改善創(chuàng)新文化環(huán)境，大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍
三、措施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大宣傳力度
（三）加強(qiáng)考核評(píng)估
……
惠州市改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)、市第十次黨代會(huì)第二次會(huì)議和《廣東省改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》（粵辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）精神，改善創(chuàng)新環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸�；葜萏峁┛萍贾魏捅Ｕ�，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則
（一）主要目標(biāo)
通過5年努力，基本形成有利于自主創(chuàng)新的_機(jī)制和文化氛圍，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、遵循科技創(chuàng)新規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新環(huán)境體系，主要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境指數(shù)居全省前列。到2017年，組建10家大型企業(yè)（集團(tuán)）專業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)中心，組建5家市級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研究院，搭建25家中小企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%。年每百萬(wàn)人口發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)500件，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員超過60人年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)5%。
（二）行動(dòng)準(zhǔn)則
1．堅(jiān)持創(chuàng)新先行。解放思想，先行先試，培育創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，大力推動(dòng)_機(jī)制創(chuàng)新，把改善創(chuàng)新環(huán)境貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展的深度融合。
2．堅(jiān)持重點(diǎn)突破。突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，深化科技創(chuàng)新_機(jī)制改革，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決影響創(chuàng)新環(huán)境改善的突出問題和_機(jī)制障礙，在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域爭(zhēng)取重大突破，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?br>……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略967字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
平臺(tái)，組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，有效帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。以政府補(bǔ)貼、企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，融合科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)孵化三大功能。依托大亞灣開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)石油化工研究院；依托仲愷高新區(qū)，加快建設(shè)電子信息研究院。探索在行業(yè)龍頭企業(yè)中建立LED、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)并推進(jìn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新資源共享共建。（市科技局、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)牽頭，市發(fā)展改革局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局參加）
4．推進(jìn)科技管理_改革。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，優(yōu)化科技項(xiàng)目管理組織流程，建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。按照公開、公平、公正原則，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目公開招標(biāo)制度、項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審制度和科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，完善科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收管理辦法和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性。對(duì)于企業(yè)自主研發(fā)的科技成果或引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并產(chǎn)業(yè)化的，政府根據(jù)該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)水平和利稅等效益情況，按照企業(yè)前期研發(fā)費(fèi)用一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局參加）
5．提高財(cái)政科技投入及使用績(jī)效。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科技經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入總體水平，財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。健全科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。調(diào)整改革科技投入機(jī)制，由科技項(xiàng)目扶持為主向科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)變，企業(yè)研發(fā)成果由前期立項(xiàng)扶持向產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化增效獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)變，科技立項(xiàng)由財(cái)政資金支持向研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮財(cái)政資金在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、普惠性作用。（市財(cái)政局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局參加）
6．加大科技研發(fā)投入力度。完善產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入體系。在現(xiàn)有財(cái)政科技投入基礎(chǔ)上，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、支柱產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金資助自主創(chuàng)新活動(dòng)。將財(cái)政資金使用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、出資入股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣Y助方式，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。（市財(cái)政局、市科技局牽頭，市教育局參加）
7．落實(shí)企業(yè)研發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除與企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策。適應(yīng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策核算要求，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與復(fù)核具體操作程序，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究制定國(guó)產(chǎn)裝備首購(gòu)政策，有效降低重大裝備產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）
（二）改善科技服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展�？萍挤⻊�(wù)是促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)的催化劑。以多種形式培育發(fā)展貼近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與金融相融合，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。
8．培育發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建一批行業(yè)性和綜合性科技服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)孵化器、加速器，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由單一服務(wù)模式向聚集模式轉(zhuǎn)變，為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供便利條件和科技要素支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、社會(huì)組織以多種形式構(gòu)建包括產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、職業(yè)教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。建立和推行政府購(gòu)買科技公共服務(wù)制度，將科技項(xiàng)目服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，委托符合條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局參加）
9．深化產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步深化“三部?jī)稍阂皇　保ń逃俊⒖萍疾�、工信部、中�?guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、廣東省）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研合作新做法、新經(jīng)驗(yàn)，逐步形成穩(wěn)定、有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)與全國(guó)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，共同突破核心技術(shù)，開發(fā)重大產(chǎn)品。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建立院士專家工作站。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)科技特派員計(jì)劃，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)與技術(shù)難題。建立健全政府、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高合作創(chuàng)新效率和效益。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科協(xié)參加）
10．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融相結(jié)合。推動(dòng)各縣（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（省級(jí)以上）設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，市政府適時(shí)出臺(tái)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，規(guī)范設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。推進(jìn)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在惠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，輔導(dǎo)科技型中小企業(yè)融資上市。引入和建立一批風(fēng)險(xiǎn)投資資金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。（市金融工作局、市科技局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局參加）
11．支持商業(yè)模式創(chuàng)新。積極運(yùn)用商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 ……（未完，全文共7730字，當(dāng)前僅顯示2714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《惠州市改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》）