政協(xié)主席會(huì)議交流：基層政協(xié)協(xié)商議政中的黨政責(zé)任

政協(xié)主席會(huì)議交流：基層政協(xié)協(xié)商議政中的黨政責(zé)任

_總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序。人民政協(xié)的協(xié)商議政，是指中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士就國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，一起共同討論。這種協(xié)商，有利于集思廣益、避免和減少?zèng)Q策失誤，也有利于增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)。提升基層政協(xié)協(xié)商議政實(shí)效，僅依靠政協(xié)組織和政協(xié)委員的努力是不夠的。從黨政角度，就是要在協(xié)商前幫助委員知情，協(xié)商中激發(fā)委員知無(wú)不言，協(xié)商后轉(zhuǎn)化協(xié)商成果，發(fā)揮協(xié)商效力，提升協(xié)商議政的實(shí)效。
一、協(xié)商前——幫助委員知情
在眼下基層政協(xié)協(xié)商中，政協(xié)委員和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商成效的看法，存在著明顯的差異：一方面，一些委員認(rèn)為協(xié)商不過(guò)是一種形式，走過(guò)場(chǎng)而已。另一方面，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為委員提不出
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提供協(xié)商資料。協(xié)商前，不僅要提早把協(xié)商的草案文本提供給參與協(xié)商的委員，而且要盡可能把更多的參考資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供給他們，使委員在協(xié)商討論時(shí)能有的放矢地提出意見(jiàn)。委員如到黨政部門了解有關(guān)情況或索取資料，相關(guān)部門應(yīng)有問(wèn)必答，答則必詳，以便委員充分掌握依據(jù)，有效進(jìn)行協(xié)商。
二、協(xié)商中——激發(fā)委員知無(wú)不言
只有在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中，各黨派、團(tuán)體和各族各界人士才能講實(shí)話、說(shuō)真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見(jiàn)，真正做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，黨和政府也才能充分吸納民意、集中民智，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。
但在基層政協(xié)的協(xié)商中，委員知不能言、不敢言、不盡言的現(xiàn)象確有存在，問(wèn)題主要出在參加協(xié)商的個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)身上。既有參與協(xié)商的黨政領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，也有對(duì)持不同意見(jiàn)的委員進(jìn)行打擊等情形，導(dǎo)致一些委員怕受壓不說(shuō)真話，說(shuō)一點(diǎn)瞞一點(diǎn)；既有對(duì)不同意見(jiàn)“力排眾議”，也有將決策后的通報(bào)情況代替政治協(xié)商等，使得委員懷疑黨政領(lǐng)導(dǎo)是否真的要聽(tīng)真話，聽(tīng)真情，聽(tīng)諍言。
筆者認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造平等協(xié)商氛圍，激發(fā)委員知無(wú)不言，是提高基層協(xié)商實(shí)效的一個(gè)重要路徑。近年來(lái)，基層政協(xié)協(xié)商中，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)均在此方面作了不少努力。
當(dāng)前，激勵(lì)委員知無(wú)不言，黨政領(lǐng)導(dǎo)至少可從如下方面予以重視和加強(qiáng)：
其一，平等參與交流。要使協(xié)商結(jié)果獲得參與協(xié)商的各方廣泛認(rèn)可，協(xié)商就必須保證參與各方的平等參與。在協(xié)商中，黨委和政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位，一方面要盡可能消除協(xié)商的各方可能存在的參與歧視，讓各方_發(fā)表意見(jiàn)、相互平等對(duì)話、進(jìn)行政治參與；另一方面，作為政策的制定者，要主動(dòng)放下架子，圍繞協(xié)商的議題和參與協(xié)商的各方進(jìn)行信息交流、平等協(xié)商。
其二，搭建建言平臺(tái)。目前基層政協(xié)的協(xié)商，大多是以主席會(huì)議、常委會(huì)議、全委會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議等形式與黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展協(xié)商。實(shí)際上還可以進(jìn)一步豐富協(xié)商形式，如政協(xié)論壇、民主議政會(huì)、民情懇談會(huì)等，讓更多的委員有更多的機(jī)會(huì)對(duì)重大問(wèn)題提出建議。
其三，鼓勵(lì)展開(kāi)辯論。在協(xié)商中，黨政領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)委員們圍繞協(xié)商議題、內(nèi)容展開(kāi)辯論。通過(guò)辯論，使不同意見(jiàn)和觀點(diǎn)得到充分溝通與交流，最終形成各方都能夠接受的意見(jiàn)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)工程、建設(shè)工程，應(yīng)鼓勵(lì)委員進(jìn)行“可行性”和“不可行性”論辯，其目的是幫助黨和政府決策更加科學(xué)化，更加切實(shí)可行。
其四、包容吸納異言。協(xié)商的過(guò)程本質(zhì)上是一個(gè)求同存異的過(guò)程。面對(duì)協(xié)商的議題，各界委員認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)方面的差異是客觀存在的。對(duì)此，黨政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)不同意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)，甚至一些雜音持歡迎、尊重和兼收博納的包容態(tài)度，虛心傾聽(tīng)、深入研究、認(rèn)真吸納，這樣才使協(xié)商各方敢于充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)，也才使協(xié)商真正富有成效。
三、協(xié)商后——發(fā)揮協(xié)商結(jié)果的效力
協(xié)商結(jié)果的效力是指協(xié)商結(jié)果對(duì)最終決策產(chǎn)生什么的功效。如果投入了大量的成本進(jìn)行協(xié)商，最終卻對(duì)決策并不產(chǎn)生實(shí)際的影響，那么協(xié)商就是失敗的。
然而在目前的基層政協(xié)協(xié)商議政中，協(xié)商結(jié)果的效力問(wèn)題比較缺乏，對(duì)協(xié)商建議“一批了之”，協(xié)商成果得不到貫徹落實(shí)現(xiàn)象依然存在。究其原因，除了個(gè)別政協(xié)委員提出的協(xié)商建議質(zhì)量不高外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)協(xié)商結(jié)果的效力缺乏一個(gè)剛性的規(guī)定。而要解決這一問(wèn)題，應(yīng)從采納、督查、反 ……（未完，全文共2943字，當(dāng)前僅顯示1871字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)主席會(huì)議交流：基層政協(xié)協(xié)商議政中的黨政責(zé)任》）