農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)
（二）存在的主要問題
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的具體情況
（一）項(xiàng)目的基本情況
（二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法
（三）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用
三、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的思考及建議
（一）提高認(rèn)識(shí)和理念，推動(dòng)合作社發(fā)展
（二）依托支農(nóng)惠農(nóng)政策，細(xì)化扶持制度
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)
（四）因地制宜，創(chuàng)新扶持措施
（五）整合財(cái)政資金，加大扶持力度
……
因地制宜 立足根本 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
——市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。近幾年，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，作為新興經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。這次調(diào)研我們以土右旗、石拐區(qū)、達(dá)茂旗、九原區(qū)、固陽縣為主要對(duì)象，深入了解了各旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持的政策導(dǎo)向、制度建設(shè)以及扶持方式、發(fā)展趨勢(shì)等情況。
一、包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
隨著包頭市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、_以及運(yùn)行模式，成為我市“因地制宜抓經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌兼顧促農(nóng)業(yè)”的主要指導(dǎo)思想。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，我市進(jìn)一步規(guī)范了合作社的組織和行為，使農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)
1、以政策為導(dǎo)向，數(shù)量增長呈上升趨勢(shì)
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，使我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈“雨后春筍”般態(tài)勢(shì)。據(jù)各旗縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，各旗
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二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的具體情況
（一）項(xiàng)目的基本情況
包頭市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，采取引導(dǎo)、扶持、服務(wù)等綜合措施，推動(dòng)其掌握國家政策、順應(yīng)市場(chǎng)需求，使自身建設(shè)發(fā)展逐步步入國家政策扶持的軌道上來，并能嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策要求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)效益。
1、項(xiàng)目投資情況
2009年-2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各級(jí)、各類資金共扶持包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社8個(gè)項(xiàng)目，其中：土地治理項(xiàng)目1個(gè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目7個(gè)，包括養(yǎng)殖項(xiàng)目5個(gè)，種植項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2，493萬元，其中財(cái)政投資762萬元，自籌投資1，731萬元。目前，各項(xiàng)目已基本完工。
2、項(xiàng)目效益情況
項(xiàng)目建成后，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了初步效益，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年-2011年，我市共投入農(nóng)民專業(yè)合作社各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金762萬元，帶動(dòng)農(nóng)民增收991.6萬元，充分體現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。效益情況分別如下：5個(gè)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目建成后，增加標(biāo)準(zhǔn)化圈舍15，710平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10，000平方米，青貯窖11，900立方米，飼草料加工車間、干草棚5，400平方米，飼草料基地5，500平方米，飼草料加工設(shè)備、污水處理設(shè)備、獸醫(yī)設(shè)備、水泵、監(jiān)測(cè)設(shè)備等各類設(shè)備共計(jì)162臺(tái)（套）。年產(chǎn)各類鮮肉99萬公斤，年產(chǎn)雞蛋76萬公斤，年平均利稅746.4萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶1，200戶，帶動(dòng)農(nóng)戶年增收775.6萬元，增加就業(yè)345人。2個(gè)種植項(xiàng)目建成后，增加日光溫室50棟150畝，后墻體溫室20棟60畝，塑料大棚50棟150畝。溫室加熱設(shè)備、卷簾機(jī)、變壓器等設(shè)備51臺(tái)（套）。年增加蔬菜183.5萬公斤，新增總產(chǎn)值442.5萬元，新增利稅191.5萬元，帶動(dòng)農(nóng)民1，300戶，促進(jìn)農(nóng)民年增收110萬元，增加就業(yè)160人。1個(gè)土地治理項(xiàng)目建成后，新增馬鈴薯產(chǎn)量44.5萬公斤，帶動(dòng)農(nóng)民增收106萬元。
（二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法
近年來，為進(jìn)一步壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從政策和制度上傾向于優(yōu)先扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)的項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金達(dá)到每年項(xiàng)目資金總量的60%。在這個(gè)優(yōu)惠政策的引領(lǐng)下，我市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織扶優(yōu)、扶強(qiáng)的力度，主要采取了以下措施：
1、擇優(yōu)選項(xiàng)，確保扶持效益
由于各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展參差不齊，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)積極做好調(diào)查了解工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些合作社爭(zhēng)取各項(xiàng)惠農(nóng)資金。同時(shí)將符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)申報(bào)條件的合作社項(xiàng)目列入備選項(xiàng)目庫，并根據(jù)以下原則擇優(yōu)選項(xiàng)。一是選項(xiàng)時(shí)，立足當(dāng)?shù)匾延幸欢óa(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的合作社做為備選基本條件；二是以扶持能代表地方農(nóng)業(yè)特色、具有一定規(guī)模、發(fā)展前景廣、生產(chǎn)效益明顯、具有示范帶動(dòng)作用的專業(yè)合作社。三是優(yōu)先選取有科技措施做支撐的合作社項(xiàng)目。
2、積極爭(zhēng)取各類財(cái)政資金，加大扶持力度
一是爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類項(xiàng)目資金，提高扶持效益。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金重點(diǎn)扶持合作社項(xiàng)目的前提下，同時(shí)也積極爭(zhēng)取土地治理項(xiàng)目資金用于合作社項(xiàng)目。2011年，固陽縣佰邦薯園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)施的“2000畝滴灌示范項(xiàng)目”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金224萬元，在大旱之年起到了節(jié)水、省工、增收的目的，極大地改善了合作社基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效的提高。土默特右旗豐厚養(yǎng)種植專業(yè)合作社以設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植為主，2009年通過國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目資金的扶持，為合作社打井上電、配套安裝管灌工程、道路鋪砂等，使其成為土右旗沿黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板和亮點(diǎn)。現(xiàn)種植大棚蔬菜1400多畝，直接帶動(dòng)種植農(nóng)戶280戶，輻射帶動(dòng)周邊種植農(nóng)戶達(dá)1500多戶。二是爭(zhēng)取各級(jí)各類財(cái)政資金，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)扶持力度最大化。“整合資金”一直是財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的目標(biāo)，但在實(shí)際操作中，依然是不斷摸索和探討的問題。2009年，土右旗明石農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的“60畝設(shè)施蔬菜基地新建項(xiàng)目”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入56萬元，2010年?duì)幦∑熵?cái)政“農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金”20萬元。連續(xù)二年二類資金的捆綁扶持，提高了合作社項(xiàng)目的建設(shè)效益。
3、嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)政報(bào)賬制”，確保資金安全運(yùn)行
為提高合作社財(cái)務(wù)管理能力，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全運(yùn)行并真正發(fā)揮其引導(dǎo)和放大效應(yīng)，對(duì)合作社項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)政報(bào)賬制”。達(dá)茂旗有效地實(shí)施了“審計(jì)報(bào)賬制度”。項(xiàng) ……（未完，全文共6754字，當(dāng)前僅顯示2372字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》）