三農(nóng)講座輔導(dǎo)材料：推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問題
（一）農(nóng)民收入低速增長和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大
1、農(nóng)民低速增長第一個問題，農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問題
（二）農(nóng)民收入的特點
（三）農(nóng)民收入增長緩慢的影響
二、農(nóng)民收入增長緩慢的基本原因
（一）農(nóng)業(yè)收入的原因
（二）非農(nóng)業(yè)收入的原因
2、資金供給問題第二個原因，我認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金供給問題
三、切實推進對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
（一）背景和目標(biāo)不同
（二）手段和方法不同
（三）時間的尺度不同
四、順利推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要點
（一）注意保護糧食的生產(chǎn)能力
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整過程本身就是_創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的過程
（三）注意抓好基礎(chǔ)性的工作
……
推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入
三農(nóng)講座輔導(dǎo)材料

前農(nóng)民收入增長緩慢是我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個經(jīng)濟工作中一個非常突出的問題，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民增收工作高度重視，去年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要把增加農(nóng)民收入放在整個經(jīng)濟工作的突出位置，作為一件大事來抓緊抓好。
今年年初召開的中央農(nóng)村工作會議又進一步指出，要把千方百計增加農(nóng)民收入作為新階段做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，而且做出了具體的部署。我覺得怎么樣理解中央的精神對于做好我們當(dāng)前的實際工作具有非常重要的現(xiàn)實意義，所以今天我想結(jié)合對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一些實際情況的分析，就如何來理解中央的這個精神談一點個人的看法供大家來參考，準(zhǔn)備講四個問題。
一、農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問題
（一）農(nóng)民收入低速增長和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大
1、農(nóng)民低速增長
第一個問題，農(nóng)民收入是事關(guān)全局的重大問題。從1978年農(nóng)村改革以來，在22年中總體上來說我們國家的農(nóng)民收入增長的幅度是不低的，總體上有了較大的提高，但是值得注意的一個現(xiàn)象，就是我們農(nóng)民收入的增長速度分階段來看呈現(xiàn)一個階段性遞減這樣一個態(tài)勢，比如從78年到84年，這六年全國農(nóng)民人均純收入的增長率，就是每年的增長是15.2%，85年到88年，這四年就下降到5%左右，90年到2000年又進一步下降到4.5%，就是一個階段的增長速度比一個階段低一點，特別是97年以來，農(nóng)民人均純收入的增長幅度已經(jīng)連續(xù)四年下降，96年是比上一年增長了9%，97年是4.6%，98年是4.3%，99年是3.8%，去年是2.1%，就是從比上年增長9%下滑到2000年僅比上一年增長2.1%，這個增長速度連續(xù)四年下降。以我們來觀察，這是改革22年來第一次出現(xiàn)這樣的一個情況。
2、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大
與農(nóng)民收入增長放慢的同時，與此同時我們還看到一個現(xiàn)象，就是城鄉(xiāng)的收入差距又呈現(xiàn)擴大的趨勢。97年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例是2.47：1，那么到了2000年擴大到多少呢？2.79：1，2.79：1是個什么概念呢？就是改革22年來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的是1994年，94年的比例是多少呢？2.84：1，也就是說
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純收入這個指標(biāo)，光這一個指標(biāo)它占的權(quán)重就占了50%，按那個來衡量，東部地區(qū)基本上實現(xiàn)小康了，而中西部地區(qū)分別大概只能實現(xiàn)小康指標(biāo)的80%和2/3左右。所以，從全國整體，城鄉(xiāng)整體而言，我們到世紀(jì)末基本實現(xiàn)小康，但是其中要看到在農(nóng)村，特別是在中西部地區(qū)實現(xiàn)真正意義上的小康還是有一定差距的。
2、影響農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)
第二，農(nóng)民收入上不去，它對農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)會帶來負面影響。事實上最近兩年我們國家的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入是在減小的，這個大家可以看到，現(xiàn)在農(nóng)用生產(chǎn)資料的積壓也比較多，農(nóng)民購買的熱情并不高，事實上對農(nóng)業(yè)的投入在相當(dāng)一部分地區(qū)也是減少的，背后的原因除了產(chǎn)出品的比較效益比較低以外，還有農(nóng)民的經(jīng)濟實力問題，這又是同農(nóng)民收入聯(lián)系在一起的，也就是說如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民也不會對再生產(chǎn)投入有很高的熱情。
3、影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定
第三，它對農(nóng)村社會的穩(wěn)定也會產(chǎn)生一些影響。如果農(nóng)民收入增長快一點，農(nóng)村的很多矛盾比較容易在內(nèi)部解決，但是在農(nóng)民收入增長緩慢甚至是出現(xiàn)負增長的情況下，就容易引發(fā)農(nóng)村的一些社會矛盾包括這些干群矛盾。
除了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，農(nóng)民收入對它會有影響之外，我們今天想著重講一個什么問題呢，就是農(nóng)民收入上不去，它不僅僅是是我們農(nóng)村的事，它會對整個國民經(jīng)濟帶來負面影響，分析這個問題我們可以從兩個方面看。
首先農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村市場就很難啟動，這個大家很清楚，自97年亞洲金融危機以后，由于周邊國家的貨幣貶值，相對的出口競爭力提升，我們的出口就受到一定的阻力，因此中央確定要把擴大內(nèi)需作為推動我們國家國民經(jīng)濟發(fā)展的一個長期的方針，就是通過內(nèi)需的擴大來拉動國民經(jīng)濟的增長。擴大內(nèi)需的重點放在哪兒呢，很多文件也好、很多的研究者也指出，要放在農(nóng)村，因為畢竟我們國家70%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村是個潛在的巨大的市場，但是事實情況是怎么樣呢？
最近幾年我們農(nóng)村的市場份額，也就是農(nóng)村的社會商品零售額占全國社會商品零售額的比重，非常遺憾的非但沒有提高反而還在下降。96年這個比重是39.6%，到2000年這個比重下降到38.2%。再往前推移，農(nóng)村市場份額最高的時候是什么時候呢？是1985年，1985年這個比重是56.5%，跟我剛才前面講到的，那個時期是農(nóng)民收入增長最快的時期，因此農(nóng)村的市場份額也就最高，從1985年以后城鄉(xiāng)收入差距就開始擴大，農(nóng)民收入的增長就慢于城市，從那以后農(nóng)村市場的份額就一路下滑，從85年的56%幾下滑到現(xiàn)在38%幾，所以它完全是和農(nóng)民收入的增長是相關(guān)性非常高的。
對于農(nóng)村市場份額的下降也有不同的解釋，有的同志認為是因為貨不對路，也就是說工業(yè)品下鄉(xiāng)不符合農(nóng)民的需求。
還有的同志認為是商業(yè)網(wǎng)點的問題，農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點布點不合理。
還有的同志認為是消費環(huán)境問題，就是說農(nóng)村地區(qū)由于通水、通電這些問題沒有解決，以至使一些想購買家庭電器用品的農(nóng)戶受到了局限，舉個例子，有人說農(nóng)村現(xiàn)在買了電視回去，因為電壓不穩(wěn)定，結(jié)果放出來都是雪花電視機；有人把洗衣機買回去，因為沒有水，就只能裝土豆，你說這些現(xiàn)象問題存在不存在呢？我認為這些因素都存在，都是制約農(nóng)村市場啟動和擴大的一些原因，一些問題，需要解決的問題。但是依我看，農(nóng)村市場啟而不動的根本原因還是在于農(nóng)民收入增長緩慢。
我們可以從購買能力這個角度來看，最表現(xiàn)購買能力的就是城鄉(xiāng)居民的儲蓄額，這個儲蓄額到去年已經(jīng)是6萬多億人民幣，其中我們8億多農(nóng)民，8.7億農(nóng)民，就是占中國人口70%的農(nóng)民，它在其中占有多大的份額呢，19.2%，就是這么一點儲蓄對于農(nóng)民來說他也不敢輕易的拋到消費市場或者投資上去，他還要有供孩子上學(xué)，還要有一個娶了媳婦建房子，還要有一個備急之用。
所以從這個角度來看，70%的農(nóng)民他們消費的份額只占40%不到，我剛才說了38%幾，他們儲蓄的貨幣20%不到，就是這么一個概念，在這么一個情況下你說怎么啟動農(nóng)村市場，所以根本問題，要啟動農(nóng)村市場就必須把農(nóng)民收入搞上去。
第二個方面，我們可以從結(jié)構(gòu)角度看，農(nóng)民收入對整個國民經(jīng)濟的影響。我們知道，國民經(jīng)濟的增長需要一些新的增長點來拉動，別的不說，家用電器消費品它無疑是現(xiàn)時期我們國民經(jīng)濟增長的一個拉動力量，耐用消費品現(xiàn)在的綜合普及率城鄉(xiāng)的差別非常大，城市像彩電、洗衣機、冰箱、錄像機、照相機，這些家庭耐用消費品的綜合普及率，消費資料、統(tǒng)計資料表明已經(jīng)接近70%了，就是70%的家庭都擁有這些耐用消費品，而在農(nóng)村是多少呢？15%，15%，依我看主要集中在東部地區(qū)或者大中城市郊區(qū)。這個統(tǒng)計告訴我們什么呢？就是這些耐用消費品它在城市的市場已經(jīng)趨于飽和，70%已經(jīng)趨于飽和，而在農(nóng)村市場的潛力非常大，因為這些耐用消費品進入農(nóng)戶家還處在一個成長期，還處在一個消費高潮到來之前的一個快速成長期，是這么一個情況，就是有很廣闊的市場潛力，這是消費統(tǒng)計資料給我們表明的一個情況。
另一個方面，我們看工業(yè)的普查資料卻給了我們另一番景象，什么呢？就是說現(xiàn)在我們國家的耐用消費品的生產(chǎn)線有一半的生產(chǎn)能力屬于過剩生產(chǎn)能力，也就是說，處在停工和半停工的狀態(tài)。
我們把這兩方面的資料匯合起來就匯成了一幅互相矛盾的圖景，就是一方面農(nóng)村對這些耐用消費品的潛在需求還非常大，而另一方面這些耐用消費品的生產(chǎn)又處在一個開工不足的狀態(tài)，是什么原因?qū)е逻@樣一個結(jié)構(gòu)性的矛盾呢？依我看，就是因為城鄉(xiāng)的收入差距太大，當(dāng)城市對這些耐用消費品的滿足，這種消費已經(jīng)基本滿足以后，我們農(nóng)村龐大的消費集團，它的消費能力沒有跟上來。
如果我們把城市和農(nóng)村消費集團，兩大消費集團的消費差距用時間尺度來度量，依我看是整整差15年。為什么這么說呢？很簡單，你就看成是居民和農(nóng)村居民家庭消費的恩格爾系數(shù)，就是這兩年我們農(nóng)村的恩格爾系數(shù)大體相當(dāng)于80年代中期城里人的恩格爾系數(shù)，這就很容易、很清楚的看出來，農(nóng)村的居民作為一個整體他們的消費能力跟城里的人要差15年，那你總不能說我現(xiàn)在布了點，生產(chǎn)線已經(jīng)建成了，滿足了城里人的消費以后，我要停工15年以后再開工生產(chǎn)來滿足農(nóng)村居民的消費，這是不可能的，當(dāng)然了，我這樣一個分析可能是把這個事情講的更抽象一點。
事實上從農(nóng)村到城市，它的消費的人群有一個階梯，但是從整體來講我認為這個分析判斷是成立的，就是從整體上來講，農(nóng)村和城市的消費差距太大，而這個“太大”使得我們的供給能力就不得不面對一種脈沖式的需求，城市的需求來的，它馬上開足馬力進行生產(chǎn)，但是城市的消費浪潮過去了，農(nóng)村的消費浪潮還遲遲到來不了，由此就深刻的揭示一個道理，就是說在任何時候我們都要處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)系，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。
小平同志在南方談話里還特別講到這個問題，其中他在講到“發(fā)展就是硬道理”之前有那么一段話，大意是說80年代中期以后，我們國民經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢就很好，增長的速度也很快，為什么呢？就是因為農(nóng)村改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，農(nóng)民收入達幅度提高，那么農(nóng)民有了錢就要購買縫紉機、自行車、手表、收音機，當(dāng)時講的四大件，就要蓋房子，由此就帶動了鋼材、水泥、玻璃等等工業(yè)品的生產(chǎn)，這樣就形成了一個工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性循環(huán)，農(nóng)民有了錢要購買工業(yè)品，滿足了以后，工業(yè)品進一步的發(fā)展，工業(yè)的進一步發(fā)展又反過來支持農(nóng)業(yè)，形成這樣一種良性循環(huán)，小平同志講這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程。
我們現(xiàn)在重溫小平同志這段闡述，這么一段論述，我覺得非常有現(xiàn)實意義，他告訴我們什么呢，就是國民經(jīng)濟要保持持續(xù)健康和快速的增長一個基本前提，就是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)關(guān)系，如果這個關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，那么 ……（未完，全文共22287字，當(dāng)前僅顯示4009字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)講座輔導(dǎo)材料：推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入》）