關(guān)于信訪工作法治化的一點(diǎn)思考（涉法涉訴信訪改革對(duì)我市住建領(lǐng)域信訪工作的影響）

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前信訪工作存在的主要問(wèn)題
二、我市住建領(lǐng)域信訪的基本分類(lèi)
三、推進(jìn)信訪工作法治化的具體建議
1、完善信訪與行政復(fù)議（訴訟）的銜接
2、完善信訪與司法程序的銜接
3、擴(kuò)大政府的法律援助范疇
4、建立類(lèi)似于“公職律師”的更加靈活的法律援助機(jī)制
5、引導(dǎo)組織化_
……

關(guān)于信訪工作法治化的一點(diǎn)思考
——涉法涉訴信訪改革對(duì)我市住建領(lǐng)域信訪工作的影響

黨的十八大報(bào)告明確提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。2013年1月7日，中央政法工作會(huì)議確定今年年工作重點(diǎn)之一為涉法涉訴信訪工作改革，孟建柱書(shū)記明確提出“將涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來(lái)，納入法治軌道，以改變信訪不信法、信上不信下現(xiàn)象”，同時(shí)明確停止一切“攔卡堵截”的截訪，對(duì)纏訪、鬧訪等三類(lèi)對(duì)象,不采取勞教措施。
中央的新提法，意味著信訪工作指導(dǎo)思想和工作方式將發(fā)生巨大變化——從剛性維穩(wěn)轉(zhuǎn)向法治思維和法治方式下的柔性維穩(wěn)，這些變化，對(duì)我市住建領(lǐng)域的信訪工作將帶來(lái)深刻影響。信訪工作法治化將很快成為信訪工作的主要內(nèi)容，如何運(yùn)用法治思維和法治方式將成為信訪工作人員的重要能力。對(duì)此，積極探索如何在法治軌道上解決
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略584字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
對(duì)話的主體，_者往往眾說(shuō)紛紜，而且越是偏激、極端、非理性的_，就越有_性和號(hào)召力。被_起來(lái)的_者，往往熱衷于越級(jí)上訪以及堵政府、國(guó)道等過(guò)激行為，也就越不愿意選擇法律途徑。
二、我市住建領(lǐng)域信訪的基本分類(lèi)
住建領(lǐng)域的信訪，根據(jù)政府部門(mén)的角色，大致可以分以下幾類(lèi)：1.政府部門(mén)是當(dāng)事人，主要是征收（拆遷）領(lǐng)域的信訪；2.政府部門(mén)是監(jiān)管者，一般是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛，主要涉及商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛如延遲交房、房屋質(zhì)量存在問(wèn)題、虛假宣傳和虛假?gòu)V告等，以及工程款結(jié)算糾紛；3.農(nóng)民工工資問(wèn)題；4.已有司法判決或仲裁裁決，但當(dāng)事人對(duì)判決或裁決不服的持續(xù)上訪；5.經(jīng)復(fù)查、復(fù)核或聽(tīng)證后，維持原處理決定的信訪，但當(dāng)事人仍然無(wú)休止地纏訪；6.歷史遺留問(wèn)題，如上世紀(jì)60年代遺留下的經(jīng)租房問(wèn)題等。
三、推進(jìn)信訪工作法治化的具體建議
根據(jù)信訪分類(lèi)，政府部門(mén)是當(dāng)事人的信訪（如拆遷、征收）以及農(nóng)民工工資和歷史遺留問(wèn)題，屬于普通信訪，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極處理。此類(lèi)信訪應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，采取分級(jí)、屬地負(fù)責(zé)的方式，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，避免基層工作人員簡(jiǎn)單地將信訪矛盾上交。
而平等民事主體之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛，政府部門(mén)不作為或亂作為的糾紛，均屬于涉法涉訴信訪。此類(lèi)糾紛應(yīng)當(dāng)從普通信訪中分離出來(lái)，如商品房買(mǎi)賣(mài)合同和施工合同糾紛，均屬于《信訪條例》規(guī)定的“依法不予受理”的情形，如當(dāng)事人均同意政府部門(mén)出面調(diào)解，則應(yīng)當(dāng)予以調(diào)解；但調(diào)解不成功的，應(yīng)當(dāng)盡快引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法程序解決，避免出現(xiàn)喪失訴訟時(shí)效的尷尬局面。
對(duì)此，對(duì)我市推進(jìn)信訪工作的法治化提出如下具體建議：
1.完善信訪與行政復(fù)議（訴訟）的銜接。對(duì)于政府部門(mén)是當(dāng)事人的信訪，特別是因行政行為而產(chǎn)生的信訪，如拆遷、征收、規(guī)劃變更、質(zhì)量驗(yàn)收等，市信訪局或住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《蘇州市信訪與行政復(fù)議工作聯(lián)系協(xié)作規(guī)則（試行）》的規(guī)定進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)屬于行政復(fù)議或行政訴訟范疇的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知其向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。放任此類(lèi)涉法涉訴信訪進(jìn)入普通信訪程，很容易陷入“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的僵局，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)，而且很有可能導(dǎo)致當(dāng)事人喪失時(shí)效，從而演變成更加棘手的歷史遺留問(wèn)題。
2.完善信訪與司法程序的銜接。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛，政府部門(mén)往往只能起到穿針引線的作用，一旦發(fā)現(xiàn)事情復(fù)雜，各方利益分歧太大（如新區(qū)的家飾佳租賃經(jīng)營(yíng)糾紛），應(yīng)盡快啟動(dòng)司法程序。考慮到仲裁程序遠(yuǎn)比法院訴訟便捷，宜引導(dǎo)當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議，將糾紛提交仲裁委仲裁。否則，一旦久拖而不能解決，信訪人就會(huì)懷疑“官商勾結(jié)”，政府部門(mén)就可能從居間調(diào)解者演變成信訪的當(dāng)事人，成為矛盾的主角。
3.擴(kuò)大政府的法律援助范疇。根據(jù)《法律援助條例》，住建領(lǐng)域只有農(nóng)民工討要工資符合法律援助的條件，對(duì)于眾多的小業(yè)主_，則通常不符合法律援助條件，而小業(yè)主們往往又不愿支付訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。對(duì)此，建議擴(kuò)大政府法律援助的范疇，將我市的“政社互動(dòng)”工作向社會(huì)中介組織延伸，由政府有關(guān)部門(mén)向社會(huì)組織（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)）購(gòu)買(mǎi)（墊付）服 ……（未完，全文共3246字，當(dāng)前僅顯示1639字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于信訪工作法治化的一點(diǎn)思考（涉法涉訴信訪改革對(duì)我市住建領(lǐng)域信訪工作的影響）》）