縣法院代表委員監(jiān)督機(jī)制調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、夏津法院醞釀代表委員監(jiān)督機(jī)制的背景和由來
（一）分析司法工作面臨形勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)性
（二）展望司法工作發(fā)展趨勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機(jī)制提供了必然性
（三）豐富代表委員工作職能，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機(jī)制提供了必要性
二是代表委員參與監(jiān)督為人大代表履行監(jiān)督職責(zé)和政協(xié)委員參政議政提供了有效的渠道
三是代表委員參與監(jiān)督為法院與社會(huì)之間搭建了一個(gè)溝通的平臺
二、實(shí)施代表委員監(jiān)督機(jī)制的歷程
（一）召開代表委員監(jiān)督工作動(dòng)員會(huì)
（二）代表委員參與案件監(jiān)督機(jī)制的操作規(guī)程
一是當(dāng)事人邀請監(jiān)督人員
二是監(jiān)督人員參與監(jiān)督
三是案件監(jiān)督建議評議
（三）實(shí)踐中進(jìn)一步完善和優(yōu)化代表委員監(jiān)督機(jī)制
一是擴(kuò)大了參與監(jiān)督的代表委員范圍
二是豐富了邀請方式
三是建立了主動(dòng)告知制度
四是建立了代表委員參與調(diào)解工作制度
三、實(shí)施代表委員監(jiān)督機(jī)制帶來的成效
（一）實(shí)施代表委員監(jiān)督機(jī)制有效地提升了司法公信力
（二）法院案件質(zhì)量和案件效果有了明顯提升
（三）實(shí)施代表委員監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)了法院整體工作科學(xué)發(fā)展，收到了豐碩成果
四、代表委員監(jiān)督機(jī)制尚需改進(jìn)的地方
（一）代表委員參與監(jiān)督與本身職業(yè)沖突的問題
（二）法官對代表委員監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識尚有不深刻的問題
（三）當(dāng)事人對于代表委員監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識不到位的問題
……
以監(jiān)督促公正 以公開贏公信 讓代表委員成為推進(jìn)司法公信的橋梁
——夏津縣人民法院代表委員監(jiān)督機(jī)制調(diào)研報(bào)告

一、夏津法院醞釀代表委員監(jiān)督機(jī)制的背景和由來
（一）分析司法工作面臨形勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)性。伴隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各類矛盾激增，法院作為司法過程中的最后一道防線，維護(hù)公平正義的責(zé)任越來越大，受到人民群眾的關(guān)注程度越來越高，法院工作壓力、工作難度越來越大；另一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)利益最大化的沖擊，法官面臨的誘惑越來越多，個(gè)別法官思想上、行為上不廉潔，辦人情案、關(guān)系案、金錢案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法院司法公信力受到考驗(yàn)，司法面臨的嚴(yán)峻形勢為進(jìn)一步探索司法公開新機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)性。
（二）展望司法工作發(fā)展趨勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機(jī)制提供了必然性。從世界范圍內(nèi)看。無論是以法、德為代表的大陸法系，還是以英、美為代表的普通法
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略626字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
夏津法院黨組就建立代表委員監(jiān)督機(jī)制分別向德州市中級人民法院黨組、夏津縣委、人大、政協(xié)匯報(bào)后，得到市中院和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，特別是夏津人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)即表示加大聯(lián)絡(luò)溝通力度，將這一機(jī)制貫徹到底，使代表委員監(jiān)督機(jī)制迅速邁入快車道。
（一）召開代表委員監(jiān)督工作動(dòng)員會(huì)。2009年5月9日，夏津縣人民法院在德州市中級法院黨組、夏津縣委、人大、政協(xié)的支持下，召開了“代表委員監(jiān)督機(jī)制動(dòng)員會(huì)”，中院黨組書記、院長尚洪立同志、夏津縣委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，就推行代表委員監(jiān)督機(jī)制做出了明確指示，并制定了《夏津縣人民法院代表委員監(jiān)督工作意見》和《夏津縣人民法院代表委員監(jiān)督工作制度》，初步搭建了“代表委員監(jiān)督機(jī)制”的框架。
（二）代表委員參與案件監(jiān)督機(jī)制的操作規(guī)程。一是當(dāng)事人邀請監(jiān)督人員。即法院將25名人大代表、20名政協(xié)委員名單及聯(lián)系方式在立案大廳醒目位置張貼，并在《廉政告知書》中明確告知，選擇權(quán)由當(dāng)事人自主行使，當(dāng)事人可以在立案、審理、執(zhí)行各個(gè)階段都可以選擇1-2名人大代表或政協(xié)委員對案件進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督人員參與監(jiān)督。即當(dāng)事人確定代表委員后，自行或由法官幫助聯(lián)系人大代表或政協(xié)委員，受邀代表委員應(yīng)及時(shí)到位，承辦法官或庭室應(yīng)主動(dòng)向代表委員通報(bào)案件情況、開庭信息，為代表委員行使監(jiān)督權(quán)提供方便。三是案件監(jiān)督建議評議。代表委員在案件監(jiān)督后，填寫《案件監(jiān)督評議表》，對承辦法官及相關(guān)工作人員作風(fēng)、紀(jì)律、質(zhì)量、效率等內(nèi)容進(jìn)行評議。工作中，我們?yōu)榱藢C(jī)制落到實(shí)處，進(jìn)一步明確了參與監(jiān)督代表委員的4項(xiàng)權(quán)利和5項(xiàng)義務(wù)。即代表委員享有：1.參與立案、審理、執(zhí)行工作中除合議庭合議、審委會(huì)研究案件以外的案件流程的權(quán)利；2.調(diào)取、查閱相關(guān)案卷證據(jù)材料的證據(jù)權(quán)利；3.要求案件承辦法官介紹應(yīng)該公開的相關(guān)案件內(nèi)容的權(quán)利；4.向承辦法官和院庭領(lǐng)導(dǎo)提出合理建議的權(quán)利。履行：1.在法律規(guī)定的范圍內(nèi)積極參與監(jiān)督并及時(shí)向當(dāng)事人反饋情況的義務(wù)；2.在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向承辦法官提出，必要時(shí)向院庭領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映的義務(wù)；3.不得為當(dāng)事人說情、干擾法官依法獨(dú)立裁判的義務(wù)；4.應(yīng)當(dāng)事人要求保守個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的義務(wù)；5.不得干預(yù)案件的實(shí)體處理和法定程序的義務(wù)。
（三）實(shí)踐中進(jìn)一步完善和優(yōu)化代表委員監(jiān)督機(jī)制。2009年下半年，為了確保代表委員監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，我們在監(jiān)督實(shí)踐中進(jìn)一步豐富完善了四項(xiàng)機(jī)制：一是擴(kuò)大了參與監(jiān)督的代表委員范圍。當(dāng)事人可以邀請其認(rèn)為具有社會(huì)公信力的代表委員參與監(jiān)督，即并不限于公布的代表委員。二是豐富了邀請方式。建立了當(dāng)事人自行邀請和法院主動(dòng)邀請相結(jié)合的制度。法院認(rèn)為有必要邀請監(jiān)督的案件由主辦案件的法官負(fù)責(zé)邀請，其中對發(fā)還重審案件、抗訴案件、社會(huì)影響較大的案件、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件列為必須邀請案件。三是建立了主動(dòng)告知制度。一方面法院通過廉政告知書、展覽板、電子屏等內(nèi)部方式主動(dòng)向當(dāng)事人申明權(quán)利義務(wù)，另一方面通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺等新聞媒體向社會(huì)各界大力宣傳這項(xiàng)機(jī)制的重要意義，使人人皆知。四是建立了代表委員參與調(diào)解工作制度。人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督過程中，對于依法可以調(diào)解的案件，辦案法官認(rèn)為有必要，經(jīng)人大代表、政協(xié)委員同意可以參與庭下調(diào)解，協(xié)助做好當(dāng)事人調(diào)解工作。
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