大量人口導(dǎo)入對(duì)城市管理挑戰(zhàn)的研討

目錄/提綱：……
一、人口導(dǎo)入對(duì)城市管理的影響
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)
三、相應(yīng)建議
（一）進(jìn)一步理順城市管理現(xiàn)行_
（二）不斷完善城市管理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制
（三）進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政
（四）不斷提高綜合管理水平
……
大量人口導(dǎo)入對(duì)城市管理挑戰(zhàn)的研討
　　進(jìn)入世紀(jì)，城市發(fā)展的新情況和行業(yè)改革的新趨勢(shì)，已把城市管理事業(yè)引領(lǐng)到一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是隨著我區(qū)城市人口的大量導(dǎo)入，城市管理與執(zhí)法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理負(fù)荷帶來(lái)的壓力，通過(guò)有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)市容環(huán)境與加快城市化進(jìn)程之間的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入的和諧互融，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，我局專門(mén)成立了課題調(diào)研小組，對(duì)全區(qū)外來(lái)人口對(duì)城市管理的影響以及存在問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況闡述如下：
　　一、人口導(dǎo)入對(duì)城市管理的影響
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　　我區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀大致呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是流動(dòng)人口流入量逐年增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，年，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口為萬(wàn)人，截止到****年月，登記在冊(cè)的外來(lái)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)人。外來(lái)人口數(shù)量正迅速接近本地常住人口數(shù)量。二是外來(lái)人員流動(dòng)速度和比例相對(duì)較高。據(jù)區(qū)外管辦統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人員居住個(gè)月的有人；年以上的有人；年以上的有人；年以上的有人，一年以內(nèi)的就占了整個(gè)外來(lái)人口的，可以說(shuō)，流動(dòng)非常頻繁；三是外來(lái)人員素質(zhì)相對(duì)較低。流動(dòng)人口大多來(lái)自于不
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執(zhí)法。
　�。ǎ﹫�(zhí)法環(huán)境時(shí)有反復(fù)。部分市民對(duì)城市管理工作缺乏理解和支持，法律意識(shí)和權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)的行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在執(zhí)法環(huán)境中經(jīng)常會(huì)有所反復(fù)：一方面對(duì)違法行為帶來(lái)的行路難、環(huán)境污染等問(wèn)題頗為憤慨，但另一方面對(duì)受處罰的違法違章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一邊舉報(bào)、一邊起哄，影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。
　　從深層次分析，我們認(rèn)為主要還是由于人口的大量導(dǎo)入導(dǎo)致城市管理成本的上升。我們的城市，原本是按照萬(wàn)人口設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在外來(lái)人口基本與當(dāng)?shù)厝丝谙喈?dāng)，實(shí)際上“盤(pán)子”翻了一翻。相應(yīng)的城市管理效能和承載量無(wú)法應(yīng)對(duì)大量人口的負(fù)荷。再加上現(xiàn)行的法律法規(guī)跟不上快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和人口導(dǎo)入產(chǎn)生的新問(wèn)題，才產(chǎn)生了前面提到的城市管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)
　　一是面對(duì)工作定位上的挑戰(zhàn)。我區(qū)目前正面臨著外來(lái)人口的不斷導(dǎo)入、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的不斷打破、市民環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高等新形勢(shì)，容不得我們有絲毫的松懈。長(zhǎng)期以來(lái)形成的市容、城管執(zhí)法屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的觀念，使得整個(gè)行業(yè)的科技含量太低，缺少懂得現(xiàn)代城市管理的人才。在工作定位上，我們一定要把國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化、信息化的要求具體落實(shí)到工作措施、工作流程上去。同時(shí)，要積極提高我們的工作能力。今后的城市管理要求我們要從具體的、直接的業(yè)務(wù)管理，到以規(guī)劃、法規(guī)、科技、宣傳等宏觀的、間接的管理轉(zhuǎn)變。
　　二是面對(duì)工作機(jī)制上的挑戰(zhàn)。****年月，我區(qū)初步建立了綜合執(zhí)法機(jī)制，但是執(zhí)法力量沒(méi)有得到直接的改觀。區(qū)屬各鎮(zhèn)市容中隊(duì)在去年脫掉服裝后無(wú)法正常行使管理職能，而新隊(duì)伍遲遲未能組建到位，造成近一段時(shí)間以來(lái)事實(shí)上的執(zhí)法真空，致使各地原本遏制住的一些馬路菜場(chǎng)重新興盛起來(lái)，后續(xù)管理難度很大。而在城區(qū)街道，長(zhǎng)期在一線執(zhí)法的城管隊(duì)員不到人，人手嚴(yán)重不足，面臨欲管無(wú)力的尷尬局面。另外，由于沒(méi)有把綜合執(zhí)法部門(mén)的人員歸并在一起，導(dǎo)致目前還是“牌子掛了，執(zhí)法各管各“的局面，執(zhí)法權(quán)力分散、保障乏力。
　　三是面對(duì)工作方法上的挑戰(zhàn)。由于工作定位、工作機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，決定了我們的工作方法必須隨之改變，這就需要我們打破傳統(tǒng)觀念的束縛，探索新的工作方式。目前看來(lái)，市容管理還未徹底擺脫被動(dòng)局面，包括我區(qū)在內(nèi)的市容管理還處于各種舉報(bào)信、人民來(lái)訪的窮追猛打之下。城市管理中的一些瓶頸頑癥，如占道經(jīng)營(yíng)、黑色廣告等城市“六亂”仍然屢治不止，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，在變被動(dòng)的事后執(zhí)法為主動(dòng)的事前管理方面，我們作了大量的工作，但是工作深度、廣度、力度還有待改進(jìn)，要有根本性的措施和辦法來(lái)擺脫目前這種局面。
　　三、相應(yīng)建議
　　跳出系統(tǒng)看行業(yè)，跳出行業(yè)看全區(qū)，把市容管理、城管執(zhí)法放到上海乃至全國(guó)的背景中，站在全局高度來(lái)認(rèn)清形勢(shì)，我們可以形成對(duì)新時(shí)期城市管理執(zhí)法形勢(shì)的基本判斷：
　　一是綜合化是城市管理的新趨勢(shì)。作為一項(xiàng)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的社會(huì)系統(tǒng)工程，在城市發(fā)展不同的階段，城市管理必然反映出不同特點(diǎn)。就當(dāng)前的發(fā)展來(lái)講，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市管理對(duì)象具有更多樣、更復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來(lái)，跨行業(yè)、跨地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋、全方位管理。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，包括市容管理在內(nèi)的城市管理需要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去單打一的方式到協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)共同合作的轉(zhuǎn)變。
　　二是人本化是城市管理的新支點(diǎn)。城市的管理對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。新時(shí)期我們大力倡導(dǎo)“人本原則”，更強(qiáng)調(diào)以人為中心實(shí)施管理。城市管理要始終堅(jiān)持這一原則，從關(guān)心、培養(yǎng)、引導(dǎo)的角度出發(fā)，為人們不斷創(chuàng)造改善居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，不斷提高市民素質(zhì)。在工作上，以人民群眾的需求為支點(diǎn)，高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如環(huán)境臟亂差等。
　　三是體系化是城市管理的新特點(diǎn)。當(dāng)前，行業(yè)綜合改革全面推進(jìn)，在城市管理方面，整體上，我們正力圖構(gòu)建行政管理體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、社會(huì)參與體系“三大體系”；具體實(shí)施上，我們需要通過(guò)分級(jí)管理體系的建立使城市管 ……（未完，全文共6356字，當(dāng)前僅顯示2232字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《大量人口導(dǎo)入對(duì)城市管理挑戰(zhàn)的研討》）