畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
（二）發(fā)展/現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐
（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件
（四）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力
（五）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營水平
（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（八）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
四、重點(diǎn)區(qū)域
（一）重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域
（二）率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域
（三）穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域
五、重大工程
（一）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
（二）新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程
（三）棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程
（四）新一輪“菜籃子”建設(shè)工程
（五）現(xiàn)代種業(yè)工程
（六）漁政漁港建設(shè)工程
（七）動(dòng)植物保護(hù)工程
（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
（十）農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程
六、保障措施
（一）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（二）加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度
（三）提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢(shì)
（一）發(fā)展成就
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）指導(dǎo)思想
（二）……

畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和調(diào)研報(bào)告

二〇一二年十二月二十日

目 錄

1、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃----------------- 1-24頁
2、全國部畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------25-46頁
3、陜西省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------47-63頁
4、榆林市畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------64-78頁
5、國家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃-----------79-93頁
6、陜西省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（討論稿）94-107頁
7、全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃-------108-124頁
8、陜西省獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃-----125-137頁
9、全國飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------138-153頁
10、全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃--------154-174頁
11、省級(jí)畜牧獸醫(yī)單位百人下百縣調(diào)研報(bào)告—175-185頁
12、靖邊縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告------------186-198頁
13、關(guān)于榆陽區(qū)豬的問題
——榆陽區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告-199-203頁
14、榆林市畜牧獸醫(yī)工作情況匯報(bào) 2008-2012年工作
回顧與2013-2017年工作計(jì)劃----------204-212頁
全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）
（國發(fā)〔2012〕4號(hào)）

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢(shì)
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營_機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。對(duì)外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新進(jìn)展。農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（二）發(fā)展/現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利�！笆濉睍r(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強(qiáng)化。隨著我國綜合國力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。三是科技支撐將更加有力。科技創(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險(xiǎn)，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢(shì)明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
“十二五”時(shí)期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒓s化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和_支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和國家現(xiàn)代化建設(shè)提供具有決定性意義的基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持確保國家糧食安全。堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。
——堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營_機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。
——堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府支持作用，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
展望2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
專欄：“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
類　別 指　　標(biāo) 2010年 2015年 年均增長(zhǎng)（%）
農(nóng)產(chǎn)品
供給 糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）
糧食播種面積（億畝）
棉花總產(chǎn)量（萬噸）
油料總產(chǎn)量（萬噸）
糖料總產(chǎn)量（萬噸）
肉類總產(chǎn)量（萬噸）
禽蛋總產(chǎn)量（萬噸）
奶類總產(chǎn)量（萬噸）
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%） >5.0
16.48
596
3230
12008
7926
2763
3748
5373
94.8 >5.4
>16.0
>700
3500
>14000
8500
2900
5000
>6000
>96

>3.27
1.62
>3.12
1.41
0.97
5.93
>2.23
>[1.2]
農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）
漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 30
9.3
1.7 36
10
2.2 [6]
[0.7]
[0.5]
農(nóng)業(yè)物
質(zhì)裝備 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（億千瓦）
耕種收綜合機(jī)械化水平（%）
0.5
9.2
52
0.53
10
60 [4000]
[0.03]
1.68
[8]
農(nóng)業(yè)
科技 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）
農(nóng)村實(shí)用人才總量（萬人） 52
820 >55
1300 >[3]
6.8
農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)經(jīng)營
組織 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量（億戶）
奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖（年存欄100頭以上）比重（%
生豬規(guī)�；B(yǎng)殖（年出欄500頭以上）比重（%） 1.07
28
35 1.3
>38
50 3.97
>[10]
[15]
農(nóng)業(yè)生
態(tài)環(huán)境 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）
農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） 33
70.2 >50
>80 >[17]
>[9.8]
農(nóng)業(yè)產(chǎn)
值與農(nóng)
民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率（%）
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬人）
農(nóng)村居民人均純收入（元）

5919

>8310 5
[4000]
>7
注:1.［ ］內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；
2. 820萬農(nóng)村實(shí)用人才總量為2008年底數(shù)；
3. 農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。

三、重點(diǎn)任務(wù)
從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的八個(gè)方面建設(shè)。
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)南方稻區(qū)“單改雙”，擴(kuò)大東北優(yōu)勢(shì)區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)“秈改粳”。穩(wěn)定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種。穩(wěn)定增加玉米播種面積，積極恢復(fù)和穩(wěn)定大豆種植面積，著力提高單產(chǎn)水平。積極開發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿足國內(nèi)棉花消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)糖料基本自給。
積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大大中城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，建設(shè)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等國家南菜北運(yùn)重點(diǎn)生產(chǎn)基地。推動(dòng)蘋果、柑橘等優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和城市郊區(qū)集中。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域國際合作。改善農(nóng)業(yè)科研條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒓s化、機(jī)械化的良種繁育和生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體
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產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項(xiàng)目地方資金配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)人均財(cái)力水平。全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)、面源污染防控生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和規(guī)模，探索實(shí)施生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補(bǔ)助政策。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收制度，探索實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)助。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等農(nóng)業(yè)重大科研項(xiàng)目；建立種業(yè)發(fā)展基金；加大國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝Χ龋x擇部分農(nóng)業(yè)科研院所予以穩(wěn)定支持。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；啟動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃。加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，完善病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼制度。建立和完善農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助政策。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目規(guī)模。繼續(xù)向農(nóng)民免費(fèi)提供測(cè)土配方施肥服務(wù)，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目實(shí)施范圍和規(guī)模。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，對(duì)大學(xué)生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予相關(guān)政策扶持。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。繼續(xù)加強(qiáng)生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。
（三）提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。提高農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平。借助多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，加大先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的引進(jìn)、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺(tái)，拓寬農(nóng)業(yè)“走出去”渠道。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。強(qiáng)化多雙邊和區(qū)域農(nóng)業(yè)磋商談判和貿(mào)易促進(jìn)，做好涉農(nóng)國際貿(mào)易規(guī)則制定工作。進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)公共服務(wù)能力，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，靈活有效調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極推動(dòng)種業(yè)、農(nóng)墾等方面改革。加強(qiáng)對(duì)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)和支持，發(fā)揮先行先試作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策，落實(shí)和完善有關(guān)稅收政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政_改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法_改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，研究落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)重大工程的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。









全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃
（2011-2015年）
（農(nóng)牧發(fā)〔2011〕8號(hào)）
畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國家食物安全，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》。
一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢(shì)
（一）發(fā)展成就
黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應(yīng)對(duì)眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，草原保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
1. 綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2010年肉類產(chǎn)量7 925.8萬噸，比2005年增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2 762.7萬噸，增長(zhǎng)13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類產(chǎn)量3 748萬噸，增長(zhǎng)30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供給。
2. 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄 100頭以上奶牛規(guī)�；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以原種場(chǎng)和資源場(chǎng)為核心，擴(kuò)繁場(chǎng)、改良站為支撐，檢測(cè)中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2005年的49%提高到2011年的52%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢(shì)省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國總量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高。
3. 質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上。飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到93.9%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5 年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續(xù)2年100%。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高，為保障人民群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
4. 飼料工業(yè)快速發(fā)展。2010年工業(yè)飼料產(chǎn)量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，賴氨酸、維生素C等產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占據(jù)重要地位。飼料機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，產(chǎn)品達(dá)數(shù)十個(gè)系列200余種，遠(yuǎn)銷國際市場(chǎng)。飼料產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)達(dá)30家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，比2005年提高17個(gè)百分點(diǎn)。
5. 草原保護(hù)建設(shè)成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積16億畝，落實(shí)草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程圍欄封育草原面積9.3億畝，項(xiàng)目區(qū)植被蓋度提高12 個(gè)百分點(diǎn)，草原牧區(qū)牲畜超載率降至30%，鼠蟲害危害面積下降15個(gè)百分點(diǎn)。草原保護(hù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”，草原生態(tài)加速惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。
6. 產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升。2010年全國畜牧業(yè)產(chǎn)值2.08萬億元，比2005年增長(zhǎng)56.5%。畜牧業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，部分畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分別達(dá)到59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平得到顯著改善，有力保障了國家食物安全。
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，影響畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國際金融危機(jī)影響尚未消除，全球供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開始進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史階段。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
1. 發(fā)展機(jī)遇
一是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列方針政策和扶持措施，扶持政策體系初步形成。法律法規(guī)體系不斷完善，宏觀調(diào)控手段更加靈活。隨著國家綜合國力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨新契機(jī)�！笆濉睍r(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
三是畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求出現(xiàn)新的變化。農(nóng)村居民口糧消費(fèi)繼續(xù)下降，畜產(chǎn)品消費(fèi)快速增加，城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷升級(jí)，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1 200萬，隨著居民收入水平的不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。
四是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我國畜牧業(yè)經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。
2. 面臨的挑戰(zhàn)
一是畜牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高，社會(huì)關(guān)注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。
三是主要畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)日益加深，市場(chǎng)變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的趨勢(shì)仍將延續(xù)，為實(shí)施供給和價(jià)格調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。
四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原料，2010年我國進(jìn)口大豆5 480萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。
五是重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，布病、結(jié)核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動(dòng)物疫情持續(xù)發(fā)生，對(duì)我國疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動(dòng)物疫病防控難度不斷加大�；鶎荧F醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動(dòng)物防疫法》職責(zé)任務(wù)難度大。
六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識(shí)薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。
七是草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。近年來，雖然保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的觀念逐步增強(qiáng)，但草原生態(tài)總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點(diǎn)草原牲畜超載問題嚴(yán)重，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護(hù)支撐等“六大體系”，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力確保飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快提升草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，在因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，加快改善設(shè)施設(shè)備保障條件，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，積極推行健康養(yǎng)殖方式，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。大力調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出支持主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重。加強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。
堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。充分利用種養(yǎng)業(yè)資源和產(chǎn)品可循環(huán)利用特點(diǎn)，推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品的資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產(chǎn)管理技術(shù)水平和疫病防控水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全得到保障，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制。
畜產(chǎn)品有效供給得到保障。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8 500萬噸、2 900萬噸和5 000萬噸，羊毛產(chǎn)量達(dá)到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。
質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全。
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10~15個(gè)百分點(diǎn)，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)�；B(yǎng)殖比重分別超過38%和達(dá)到50%；畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污無害化處理設(shè)施覆蓋面達(dá)到 50%以上。畜禽良種繁育體系進(jìn)一步健全完善，良種化水平明顯提高。畜牧業(yè)組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動(dòng)能力不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。
飼料工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2億噸。年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團(tuán)達(dá)到50家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。
草原生態(tài)加快恢復(fù)。到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制，局部實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。草原圍欄面積達(dá)到18億畝，人工種草和改良草原累計(jì)保留面積達(dá)到 4.5億畝，全國 40%可利用草原實(shí)行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10 個(gè)百分點(diǎn)以上。
畜牧業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)。到2015年，先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務(wù)體系得到完善，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%以上；生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5 500kg；在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護(hù)建設(shè)、重大疫病防控、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、戰(zhàn)略重點(diǎn)
科學(xué)謀劃“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。
一是加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，加大政策支持引導(dǎo)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要特別重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理，因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)。種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。按照“保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強(qiáng)監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)力度，完善畜禽育種機(jī)制，增強(qiáng)自主育種和良種供給能力，逐步改變畜禽良種長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面。組織實(shí)施主要畜種的遺傳改良計(jì)劃，加大畜禽良種等工程建設(shè)力度，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，加快健全完善畜禽良種繁育體系，積極培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心種業(yè)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加強(qiáng)基層畜禽良種推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定畜禽品種改良技術(shù)推廣隊(duì)伍，建設(shè)新品種推廣發(fā)布制度，加大新品種推廣力度。加強(qiáng)草業(yè)良種工程建設(shè)，建立健全草種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育和草種質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，加強(qiáng)草種基地建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力。
三是加快推進(jìn)現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。飼草料產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照“提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效環(huán)保飼草料產(chǎn)品；著力規(guī)范飼草料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格許可審查，堅(jiān)決淘汰不合格的企業(yè)；鼓勵(lì)飼草料生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)合，建立飼草料行業(yè)誠信體系，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度；統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)飼草料資源開發(fā)利用，著力構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。
四是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善的服務(wù)體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障。完善畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；深入推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，研發(fā)和推廣一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)；建立健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)減災(zāi)促增收；強(qiáng)化公共防疫服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
五是加快推進(jìn)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。飼料和畜產(chǎn)品安全是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。嚴(yán)格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的許可管理，推動(dòng)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要違禁物質(zhì)開展全覆蓋監(jiān)測(cè)。加快制定和實(shí)施畜牧、飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高執(zhí)法效能；全面實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯機(jī)制。
六是加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)。草原生態(tài)保護(hù)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要方面。按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的要求，加大扶持力度，完善政策體系，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度；加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)，改善物質(zhì)裝備條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)能力。
四、區(qū)域布局
（一）總體布局
從我國未來發(fā)展趨勢(shì)看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中；奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展；肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥；肉羊生產(chǎn)堅(jiān)持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強(qiáng)北方草原的保護(hù)建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進(jìn)一步提高東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。
（二）主要畜種布局及發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)我國不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、供求關(guān)系，按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高競(jìng)爭(zhēng)能力”的原則，確立主導(dǎo)品種區(qū)域重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
生豬：重點(diǎn)建設(shè)東北、中部、西南和沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)步提高西北發(fā)展區(qū)。全面實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，提高優(yōu)良種豬自主供種能力，加大地方特色品種資源保護(hù)與開發(fā)利用。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化并重，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化廢棄物綜合利用，提升生豬養(yǎng)殖水平，保障豬肉有效供給，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。
肉牛：加強(qiáng)東北、西北、西南和中原肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)南方草山草坡肉牛業(yè)發(fā)展。加快品種改良，開發(fā)選育地方良種，適度引進(jìn)利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖，鼓勵(lì)集中專業(yè)育肥，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。
肉羊：加強(qiáng)中原、中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護(hù)開發(fā)，加快肉羊養(yǎng)殖良種化。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場(chǎng)，積極推進(jìn)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。牧區(qū)重點(diǎn)提升肉羊個(gè)體生產(chǎn)能力，加快周轉(zhuǎn)，提高草原利用效率；半農(nóng)半牧區(qū)著力提高母羊繁殖性能，增強(qiáng)育肥羊供應(yīng)能力；農(nóng)區(qū)要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。
肉禽：穩(wěn)定傳統(tǒng)肉禽主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，加快推動(dòng)有潛力的區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和水禽，穩(wěn)定發(fā)展白羽肉雞，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)地方肉禽品種資源的保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)肉禽新品種選育和良種工程建設(shè)，大力發(fā)展禽肉產(chǎn)品精深加工，達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
蛋禽：鞏固中原、東北等主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，推進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域南移。重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內(nèi)優(yōu)良品種選育和推廣，大力開發(fā)利用地方品種資源，提高種禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平；加強(qiáng)種禽疾病凈化，保證雛禽質(zhì)量；以提升標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快禽蛋產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，保障禽蛋市場(chǎng)供給和質(zhì)量安全。
奶牛：建設(shè)東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推動(dòng)南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性工作，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料基地，提高機(jī)械化擠奶率。凈化奶牛_重大疫病，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。
絨毛用羊：以西北、東北主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊、絨山羊等絨毛用羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)區(qū)推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖。加強(qiáng)絨山羊地方品種資源保護(hù)，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質(zhì)和絨毛用羊生產(chǎn)性能。改進(jìn)養(yǎng)殖方式，合理利用飼草料資源，降低養(yǎng)殖成本。推廣機(jī)械剪毛、分級(jí)整理等技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤(rùn)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增加絨毛用羊生產(chǎn)效益。
特色養(yǎng)殖：立足地方資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展兔、馬、驢、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鴿、鴕鳥等特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)政策扶持，加快特色畜禽發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化水平。積極開拓產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)特色產(chǎn)品深加工發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（三）飼料工業(yè)布局
“十二五”時(shí)期，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進(jìn)東部、中部、西部和東北等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
東部地區(qū)：包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10�。ㄊ校�。立足市場(chǎng)、資金、交通和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和飼料機(jī)械。江蘇、浙江、山東等地進(jìn)一步鞏固化工類添加劑生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。
中部地區(qū)：包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好、勞動(dòng)力密集等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食等飼料資源就地轉(zhuǎn)化增值。著力推進(jìn)飼料企業(yè)整合融合，培育市場(chǎng)占有率高、管理水平先進(jìn)的大型飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
西部地區(qū)：包括陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等 12�。▍^(qū)、市）。發(fā)展人工種草和飼草加工業(yè)，加快開發(fā)與草食動(dòng)物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料產(chǎn)品，提高配合飼料使用率，積極推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和南方草山草坡資源合理開發(fā)利用。
東北地區(qū)：包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飼料原料和飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展發(fā)酵類飼料添加劑產(chǎn)品和濃縮飼料產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，提高飼料產(chǎn)品普及率，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化增值。
（四）草原保護(hù)建設(shè)布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，因地制宜采取政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
北方干旱半干旱草原區(qū)：該區(qū)位于我國西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)�。▍^(qū)），是我國北方重要的生態(tài)屏障。發(fā)展重點(diǎn)為治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程。
青藏高寒草原區(qū)：該區(qū)位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)。發(fā)展重點(diǎn)為修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護(hù)江河源頭安全，保護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)工程、退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和游牧民定居等工程，推行草畜平衡制度，建立符合高寒草甸實(shí)際狀況的科學(xué)放牧模式，加快草原畜牧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)：該區(qū)主要位于我國東北和華北地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10�。ㄊ校�。重點(diǎn)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為，落實(shí)草畜平衡政策，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與增收雙贏。重點(diǎn)實(shí)施草地開發(fā)利用等工程，大力發(fā)展人工種草，加強(qiáng)天然草原改良，發(fā)展草原畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
南方草地區(qū)：該區(qū)位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15省（區(qū)、市）。發(fā)展重點(diǎn)為合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè)；加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復(fù)植被，減少水土流失。重點(diǎn)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化草地植被恢復(fù)工程和草地開發(fā)利用工程。對(duì)植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施進(jìn)行綜合治理；改良天然草地，積極發(fā)展人工種草，推行草田輪作和冬閑田種草養(yǎng)畜，強(qiáng)化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè)。
五、重大工程
（一）畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程
加大“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度，繼續(xù)實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，對(duì)畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變工程。通過項(xiàng)目實(shí)施，加快提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障畜產(chǎn)品有效供給。
（二）畜禽良種工程
繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)良種供種能力，強(qiáng)化遺傳資源保護(hù)利用，推進(jìn)畜禽優(yōu)良品種選育，保障我國畜禽良種數(shù)量和質(zhì)量安全。重點(diǎn)支持畜禽原種場(chǎng)、種公畜站、西部地區(qū)擴(kuò)繁場(chǎng)和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種（系）選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定中心和遺傳評(píng)估中心。通過項(xiàng)目實(shí)施，加快畜禽良種繁育推廣，健全國家畜禽遺傳資源保護(hù)體系，增強(qiáng)畜禽新品種選育培育能力，完善種畜禽生產(chǎn)信息和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
（三）飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程
按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、各有主攻、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，著力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行飼料安全評(píng)價(jià)基地、飼料安全檢測(cè)和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項(xiàng)目建設(shè)，建立安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系，基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質(zhì)量安全職責(zé)、保障動(dòng)物性食品生產(chǎn)源頭安全的需要。針對(duì)我國生鮮乳收購站點(diǎn)多面廣，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等突出問題，大力推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、區(qū)域級(jí)和省市級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和縣級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。通過工程項(xiàng)目建設(shè)，提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障生鮮乳質(zhì)量安全。
（四）飼草料資源高效利用工程
繼續(xù)實(shí)施秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、示范場(chǎng)和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖和秸稈飼料加工基礎(chǔ)設(shè)施改造以及畜禽品種改良，增強(qiáng)秸稈處理飼用能力，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用進(jìn)程。推動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)工程，支持建設(shè)百萬畝苜蓿生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)粗飼料供給水平。支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價(jià)評(píng)價(jià)基地，提供飼料配方服務(wù)，推廣精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)。
（五）草原保護(hù)建設(shè)工程
大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進(jìn)草原改良和人工種草。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加大實(shí)施力度，完善建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良，恢復(fù)草原植被。推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。實(shí)施草原防火工程，建設(shè)物資儲(chǔ)備庫、防火站、指揮中心和防火隔離帶等設(shè)施設(shè)備；加大草原鼠蟲害防治力度，建設(shè)監(jiān)控中心、應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備庫等設(shè)施設(shè)備。啟動(dòng)實(shí)施草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，對(duì)具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。擴(kuò)大游牧民定居工程實(shí)施范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施南方草地保護(hù)建設(shè)工程，通過草地改良、人工種草等措施，合理開發(fā)草地資源，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進(jìn)草地植被恢復(fù)與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。結(jié)合國家生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程的實(shí)施，抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等地區(qū)的草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
六、重大政策
（一）加大財(cái)政支持力度
深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式，保護(hù)草原生態(tài)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加快畜禽良種化進(jìn)程。繼續(xù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機(jī)械購置給予補(bǔ)貼，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。強(qiáng)化畜禽牧草種質(zhì)資源保護(hù)，持續(xù)增加資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)畜禽牧草種質(zhì)資源多樣性，推進(jìn)畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，增加標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持政策投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對(duì)畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加大抽檢頻次，提高飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平。支持開展草原防火隔離帶建設(shè)、物資儲(chǔ)備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)掌握生產(chǎn)、生態(tài)、價(jià)格等信息，為宏觀決策提供信息支撐。
（二）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬畜牧業(yè)融資渠道。運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)�；稹�(dān)保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)；創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，支持采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供信用擔(dān)保服務(wù)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本以多種形式進(jìn)入畜牧行業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。
（三）健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警及宏觀調(diào)控機(jī)制
立足畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，健全監(jiān)測(cè)工作各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化形勢(shì)分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進(jìn)一步完善和落實(shí)好防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案；在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的有效機(jī)制。通過必要的政策手段實(shí)施生產(chǎn)干預(yù)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)周期性波動(dòng)，更好的穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，保障農(nóng)民的合理收益。
（四）培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民
充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民。隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖不斷推進(jìn)，高素質(zhì)畜牧業(yè)人才的需求也持續(xù)增加，要利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平。
（五）加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用
在堅(jiān)持耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的有關(guān)用地政策，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶在符合土地規(guī)劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)畜牧主管部門要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，深入組織實(shí)施好“十二五”期間畜牧業(yè)發(fā)展各項(xiàng)重大工程，著重加快六大體系建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平；切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策的落實(shí)；做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定消費(fèi)信心；加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與公共服務(wù)組織的支持引導(dǎo)力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（二）建立健全畜牧業(yè)法律法規(guī)體系
建立和完善適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，加快出臺(tái)配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。健全畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系，加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，以強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，充實(shí)執(zhí)法人員、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測(cè)能力，強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法_機(jī)制，切實(shí)提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實(shí)開展豐富多樣的普法宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力，積極營造良好的法律氛圍。
（三）繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放
深入推進(jìn)畜牧業(yè)改革開放。大力推進(jìn)草原確權(quán)承包，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。完善畜禽、牧草、飼料等畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口相關(guān)政策，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬畜牧業(yè)發(fā)展空間，以開放促畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和資本，支持和引導(dǎo)國內(nèi)有實(shí)力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐
全面推進(jìn)畜牧業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備開發(fā)推廣和應(yīng)用、草地畜牧業(yè)發(fā)展等重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（五）大力提升畜牧業(yè)組織化程度
繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司/農(nóng)戶”等形式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)牧民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、_保障、市場(chǎng)開拓方面的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)話語權(quán)；建立互助互�；ゴ贆C(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動(dòng)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。






陜西省“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(陜牧發(fā)〔2012〕102號(hào))

　　畜牧業(yè)是我省六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，在全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要支撐作用�！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，為了促進(jìn)我省畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
　一、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展主要成就
“十一五”期間，我省認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，狠抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為滿足城鄉(xiāng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十一五”期間，我省畜牧業(yè)克服了生豬市場(chǎng)異常波動(dòng)、乳制品質(zhì)量安全事件等諸多不利因素的影響，保持了較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，畜禽存欄數(shù)量和主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障了畜產(chǎn)品有效供應(yīng)。2010年底，全省生豬存欄884.4萬頭，比“十五”末增長(zhǎng)10%；牛存欄165萬頭，增長(zhǎng)3.1%；奶牛存欄43.4萬頭，增長(zhǎng)7.4%；羊存欄635.2萬只，增長(zhǎng)4.6%；家禽存欄5726.7萬只，增長(zhǎng)16.5%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到102.6萬噸、47.1萬噸、177.4萬噸，分別增長(zhǎng)2%、15%、13%。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施百萬頭生豬大縣建設(shè)、高產(chǎn)奶牛創(chuàng)建工程等史無前例的重大項(xiàng)目，積極推廣生豬萬頭村、千陽奶牛等先進(jìn)的養(yǎng)殖模式，以生豬、奶牛為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，渭北果區(qū)、陜南、關(guān)中三大生豬產(chǎn)業(yè)帶，關(guān)中高產(chǎn)奶牛產(chǎn)業(yè)帶加快聚集發(fā)展。全省生豬出欄率達(dá)到142%，比“十五”末提高了23個(gè)百分點(diǎn)；奶牛存欄位居全國第7位，牛奶產(chǎn)量全國第6位，單產(chǎn)水平達(dá)到5200公斤，比“十五”末提高1570公斤，增長(zhǎng)了43%。
　（三）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。全省建設(shè)百萬頭生豬大縣3個(gè)、建成千頭奶牛場(chǎng)42個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到4851個(gè)，生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖分別占到全省的62%、41%，比“十五”末分別提高了25個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)代牧業(yè)2萬頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)、秦寶牧業(yè)楊凌現(xiàn)代萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園、戊寅萬頭肉�？萍际痉秷@等一批大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，成為我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。百萬頭生豬大縣、萬頭生豬示范村、千陽奶牛模式、秦寶肉牛模式、紅星奶山羊模式、肉羊閆懷杰模式、石羊肉雞模式等一批符合我省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)養(yǎng)殖模式在實(shí)踐中得到大力推廣。TMR飼喂技術(shù)、DHI測(cè)定技術(shù)等高新技術(shù)在生產(chǎn)中逐步應(yīng)用。全省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)91個(gè)，其中國家級(jí)的達(dá)到31個(gè)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，加快了發(fā)展方式的較快轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ模┝挤N繁育體系不斷健全，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠。“十一五”期間，初步形成了“原種場(chǎng)—擴(kuò)繁場(chǎng)—商品代場(chǎng)”層次分明，功能完備，供種能力明顯增強(qiáng)的良種繁育體系。成功從美國引進(jìn)原種豬1000頭，創(chuàng)全國單批次從國外進(jìn)口原種豬規(guī)模之最，建成了4個(gè)區(qū)域性的原種豬場(chǎng)，有效緩解了多年來良種豬短缺的問題。引進(jìn)澳大利亞高產(chǎn)奶牛1萬頭，奶牛良種核心群規(guī)模不斷擴(kuò)大。新建成的省奶牛中心，不論規(guī)模還是設(shè)施均在全國處于領(lǐng)先水平。本香集團(tuán)楊凌5000頭種豬場(chǎng)、20萬頭仔豬繁育基地、鳳縣、永壽3000頭種豬場(chǎng)、洛川4000頭種豬場(chǎng)以及石羊集團(tuán)澄城2000頭種豬場(chǎng)等標(biāo)志性的種畜場(chǎng)部分已投產(chǎn)使用，畜禽良繁體系建設(shè)取得了歷史性的飛躍。全省各類種畜禽場(chǎng)達(dá)到673個(gè)，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┲卮髣�(dòng)物疫病防控能力增強(qiáng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。堅(jiān)持預(yù)防為主和“24字”方針，認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病綜合防控措施，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，“十一五”期間，全省馬傳貧防治達(dá)到部頒消滅標(biāo)準(zhǔn)，順利通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，成為我省建國以來，繼牛瘟、馬鼻疽、牛肺疫之后，消滅的第4種動(dòng)物疫��；全省無高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情發(fā)生，布病、結(jié)核等人畜共患病有效控制；圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障任務(wù)；確保了汶川地震、陜南特大洪澇災(zāi)區(qū)“大災(zāi)之后無大疫”。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，“十一五”期間，全省生鮮乳、飼料、獸藥質(zhì)量合格率逐年提高，到2010年底，生鮮乳抽檢合格率100%，飼料產(chǎn)品抽檢合格率97.3%，獸藥殘留未檢出陽性產(chǎn)品，全省無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
　（六）龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，畜牧產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。按照壯大一批、引進(jìn)一批、培育一批的思路，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。一大批省內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)和全國畜牧行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，看好我省畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和良好前景，紛紛投身畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全省建成國家級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7個(gè)，省級(jí)51個(gè)。建成飼料加工企業(yè)534個(gè)，飼料工業(yè)總產(chǎn)量410萬噸，產(chǎn)值138億元，分別比2010年增長(zhǎng)7.3%和10.4%。產(chǎn)銷量位列全國第14位，西北地區(qū)第1位，濃縮飼料在工業(yè)飼料產(chǎn)品中的比重列全國第1位；乳品加工企業(yè)46個(gè)，年鮮奶加工能力300萬噸；較大規(guī)模的生豬屠宰加工企業(yè)74個(gè)，年設(shè)計(jì)加工能力190萬噸，較大規(guī)模的肉牛屠宰加工企業(yè)8個(gè)，年設(shè)計(jì)加工能力30萬頭。銀橋、石羊、本香、漢寶、陽晨等本地龍頭企業(yè)近幾年不斷加大投入，積極參與良種繁育、生產(chǎn)基地建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展；蒙牛、伊利、光明、雨潤(rùn)、天津?qū)毜�、北京華都等全國畜牧行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)在我省實(shí)施了奶牛養(yǎng)殖和肉牛、肉雞、生豬加工等一批具有影響的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 ……（未完，全文共136831字，當(dāng)前僅顯示24611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和調(diào)研報(bào)告》）