財(cái)政局農(nóng)財(cái)科業(yè)務(wù)講座稿

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)補(bǔ)貼
（一）原有補(bǔ)貼機(jī)制的缺陷
1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實(shí)惠
2、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低
3、糧食流通不暢
4、國(guó)有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動(dòng)力
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)
2、貫徹落實(shí)好黨中央和國(guó)務(wù)院的三農(nóng)政策，需要盡快實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)
3、進(jìn)一步確保國(guó)家糧食安全，需要盡快建立直補(bǔ)機(jī)制
3、補(bǔ)貼原則補(bǔ)貼原則只有一句話：誰(shuí)種地補(bǔ)給誰(shuí)
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
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財(cái)政局農(nóng)財(cái)科業(yè)務(wù)講座稿

主講人：惲然

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：
根據(jù)局干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，下面，我就涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作與大家進(jìn)行相互交流和共同學(xué)習(xí)，不到之處請(qǐng)各位批評(píng)指正。
一、涉農(nóng)補(bǔ)貼
涉農(nóng)補(bǔ)貼分類很廣，目前在我市實(shí)施的補(bǔ)貼主要有以下幾種：糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、水稻、小麥和油菜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。具體分兩個(gè)方面來(lái)講：
第一個(gè)方面：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、水稻、小麥和油菜良種補(bǔ)貼等內(nèi)容。
2004年，中央一號(hào)文件出臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)取消“農(nóng)業(yè)稅”，結(jié)束了農(nóng)民繳納“皇糧”的歷史，受到了農(nóng)民的拍手稱贊。2006年又在糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資“綜合直補(bǔ)”政策。2009年，對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋。這個(gè)政策確實(shí)好，確確實(shí)實(shí)地體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。自從這個(gè)政策實(shí)施后，農(nóng)民種糧積極性大幅度提高，糧食產(chǎn)量提升幅度加大，糧食播種面積明顯增加。下面用兩組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：
從全
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略753字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
2、我國(guó)糧食直補(bǔ)政策出臺(tái)的背景
（一）原有補(bǔ)貼機(jī)制的缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在流通環(huán)節(jié)，國(guó)家每年都支付大量糧食補(bǔ)貼，支持糧食的收購(gòu)和存儲(chǔ)等，通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接地補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)好農(nóng)民利益。這種補(bǔ)貼方式與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)_和糧食流通_密切相關(guān)，對(duì)貫徹落實(shí)好“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣(mài)糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的完善和糧食市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主要是：
1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實(shí)惠。對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，最終日的是為了保護(hù)好農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)。但通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)以補(bǔ)貼農(nóng)民的做法，在操作上往往難以完全落實(shí)到位，政策容易打折扣。
2、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，支持流通環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼效率相對(duì)較低。據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格政策的補(bǔ)貼效率僅僅為25％，即補(bǔ)貼4元錢(qián)，農(nóng)民得到的只有l(wèi)元。我國(guó)在流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼效率也相對(duì)較低，結(jié)果國(guó)家花了錢(qián)，效果還不明顯。
3、糧食流通不暢。我國(guó)傳統(tǒng)保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策在促進(jìn)糧食大幅增產(chǎn)的同時(shí)，也帶來(lái)糧食的大量積壓，使得順暢流通和順價(jià)銷售陷入困境，迫使國(guó)家只能降價(jià)銷售或不斷調(diào)低保護(hù)價(jià)格水平，最終農(nóng)民利益還是不能得到有效保護(hù)。
4、國(guó)有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動(dòng)力。實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)政策后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“收購(gòu)有貸款、庫(kù)存有補(bǔ)貼、虧損就掛賬”，對(duì)國(guó)家的政策依賴心理日益嚴(yán)重，躺在國(guó)家補(bǔ)貼身上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸淡化。國(guó)家每年給予大量補(bǔ)貼，企業(yè)反而陷入虧損“黑洞”。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)
1、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示，探索建立糧食直補(bǔ)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和有效途徑。農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，受市場(chǎng)和資源條件等因素限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口將大量進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，不愿繼續(xù)從事種植業(yè)，這在全世界都是普遍的現(xiàn)象。國(guó)外解決這個(gè)問(wèn)題的方法，就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，讓農(nóng)民得到相當(dāng)?shù)谋容^效益，穩(wěn)定種植。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民能直接得到實(shí)惠，對(duì)貿(mào)易的扭曲作用小，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和WT0規(guī)則要求。
2、貫徹落實(shí)好黨中央和國(guó)務(wù)院的三農(nóng)政策，需要盡快實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)。多年來(lái)，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，已經(jīng)影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)行了“少取、多予、放活”的方針，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)就是貫徹落實(shí)當(dāng)時(shí)“多予”方針的重要舉措之一，也是最便捷有效的渠道。
3、進(jìn)一步確保國(guó)家糧食安全，需要盡快建立直補(bǔ)機(jī)制。糧食安全是我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架體系重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。豐年谷賤，谷賤傷農(nóng)，政府必須在保證糧食供應(yīng)與穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益之間，尋求平衡和良好的政策支點(diǎn)。政府對(duì)種糧農(nóng)民給予直補(bǔ)，可以防止在豐收時(shí)谷賤傷農(nóng)，保護(hù)好農(nóng)民種糧合理穩(wěn)定的收益，也有利于防止農(nóng)民拋荒毀地，切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力，這是國(guó)家為維持糧食安全必須支付的政策調(diào)控成本。
3、補(bǔ)貼原則
補(bǔ)貼原則只有一句話：誰(shuí)種地補(bǔ)給誰(shuí)。解釋有四句話：承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按承包協(xié)議處理；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼不得用于高效農(nóng)業(yè)；成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、常年不種糧的，不予補(bǔ)貼。
在具體操作上，補(bǔ)貼面積由市農(nóng)口負(fù)責(zé)核實(shí)，補(bǔ)貼資金發(fā)放由財(cái)政負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，農(nóng)委負(fù)責(zé)向農(nóng)戶解釋補(bǔ)貼面積的誤差、爭(zhēng)議以及漏報(bào)等情況。
4、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)省文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2010年糧食直補(bǔ)20元/畝、農(nóng)資增資69元/畝、水稻良種15元畝、小麥 ……（未完，全文共6020字，當(dāng)前僅顯示2114字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政局農(nóng)財(cái)科業(yè)務(wù)講座稿》）