湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃目的與任務(wù)1
二、規(guī)劃的依據(jù)2
三、規(guī)劃的范圍3
四、規(guī)劃的期限與階段3
一、區(qū)域概況4
二、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢4
三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)7
一、指導(dǎo)思想和基本原則9
二、發(fā)展定位與發(fā)展路徑11
一、發(fā)展目標(biāo)13
二、主要任務(wù)15
一、完善交通運輸體系19
二、加強水利設(shè)施建設(shè)24
三、優(yōu)化能源供應(yīng)體系26
一、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)29
二、發(fā)展高附加值的新型工業(yè)36
三、發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)41
一、塑造區(qū)域性中心城市47
二、推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展48
三、推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展49
一、推進生態(tài)工程建設(shè)51
二、推進環(huán)境綜合治理53
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)57
二、大力推進科技創(chuàng)新59
三、繁榮文化體育事業(yè)62
四、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)65
五、改造升級公共服務(wù)67
一、大力開展招商引資69
二、積極拓寬利用資金渠道70
三、努力擴大對外貿(mào)易72
四、拓寬對外合作領(lǐng)域73
一、組織保障75
二、政策保障76
三、資金保障77
四、人才保障78
五、對口幫扶79
六、監(jiān)督考核79
一、規(guī)劃目的與任務(wù)
（一）規(guī)劃目的
（二）規(guī)劃任務(wù)
二、規(guī)劃的依據(jù)
三、規(guī)劃的范圍
四、規(guī)劃的期限與階段
一、區(qū)域概況
二、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢
三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機……

湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州發(fā)展規(guī)劃

（評審稿）

恩施州發(fā)展和改革委員會
二Ｏ一二年九月

目 錄
第一章 前言 1
一、規(guī)劃目的與任務(wù) 1
二、規(guī)劃的依據(jù) 2
三、規(guī)劃的范圍 3
四、規(guī)劃的期限與階段 3
第二章 規(guī)劃背景 3
一、區(qū)域概況 4
二、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢 4
三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 7
第三章 總體發(fā)展思路 9
一、指導(dǎo)思想和基本原則 9
二、發(fā)展定位與發(fā)展路徑 11
第四章 發(fā)展目標(biāo)與任務(wù) 13
一、發(fā)展目標(biāo) 13
二、主要任務(wù) 15
第五章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 19
一、完善交通運輸體系 19
二、加強水利設(shè)施建設(shè) 24
三、優(yōu)化能源供應(yīng)體系 26
第六章 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 29
一、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) 29
二、發(fā)展高附加值的新型工業(yè) 36
三、發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè) 41
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 47
一、塑造區(qū)域性中心城市 47
二、推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展 48
三、推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 49
第八章 建設(shè)生態(tài)文明 51
一、推進生態(tài)工程建設(shè) 51
二、推進環(huán)境綜合治理 53
第九章 大力發(fā)展社會事業(yè) 56
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 57
二、大力推進科技創(chuàng)新 59
三、繁榮文化體育事業(yè) 62
四、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 65
五、改造升級公共服務(wù) 67
第十章 堅持開放合作 69
一、大力開展招商引資 69
二、積極拓寬利用資金渠道 70
三、努力擴大對外貿(mào)易 72
四、拓寬對外合作領(lǐng)域 73
第十一章 規(guī)劃實施的保障體系 75
一、組織保障 75
二、政策保障 76
三、資金保障 77
四、人才保障 78
五、對口幫扶 79
六、監(jiān)督考核 79

第一章 前言
湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)中共中央、中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的有關(guān)意見、規(guī)劃，參照恩施州經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，在廣泛征集各方面意見和遴選項目庫的基礎(chǔ)上編制而成。主要闡明武陵山試驗區(qū)恩施州發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃實施保障體系，對武陵山試驗區(qū)恩施州2011-2020年中長期發(fā)展作出總體安排。
一、規(guī)劃目的與任務(wù)
（一）規(guī)劃目的
武陵山少數(shù)民族地區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)和重要經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。黨中央、國務(wù)院高度重視武陵山少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，要求成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，并將武陵山區(qū)的脫貧納入國家集中連片特殊困難地區(qū)“十二五”規(guī)劃，率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作。
湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)包括恩施土家族苗族自治州，宜昌市的秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣，具有“山同脈、水同源、根同族、食同味、語同音”的共性。恩施州全境作為武陵山少數(shù)民族試驗區(qū)的一部分，正面臨著歷史性的發(fā)展機遇。為充分把握機遇，進一步高效整合恩施州內(nèi)外部資源，推動恩施州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，特制定本規(guī)劃作為指導(dǎo)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州“十二五”及“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
（二）規(guī)劃任務(wù)
本規(guī)劃按照中共中央、湖北省委、省政府關(guān)于推進湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見，結(jié)合恩施州內(nèi)部資源與外部發(fā)展環(huán)境，明確武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)背景下恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展存在的優(yōu)勢與劣勢以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，制定武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州的總體發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)；同時，對恩施州的重點建設(shè)內(nèi)容以及規(guī)劃保障措施也作出詳細(xì)規(guī)劃。
二、規(guī)劃的依據(jù)
根據(jù)國務(wù)院《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2612字，正式會員可完整閱讀）……　
。這些都為恩施州招商引資、有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實機遇。
恩施州未來的發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)：
限制開發(fā)的挑戰(zhàn)。在國家級層面，我國首個《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》既沒有將武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)劃分為重點開發(fā)區(qū)，也沒有將其劃分為重點限制開發(fā)區(qū)；在省級層面，除恩施市為重點開發(fā)區(qū)域外，其他地區(qū)均為生態(tài)限制性或禁止性開發(fā)區(qū)域。意味著恩施州不適合進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，這對恩施州發(fā)展模式的選擇和產(chǎn)業(yè)布局的安排是一個挑戰(zhàn)。
同質(zhì)競爭的挑戰(zhàn)。渝鄂湘黔四省市交界處的武陵地區(qū)，包括恩施、湘西、銅仁、渝東南，都是我國南方少數(shù)民族分布比較集中的地區(qū)，旅游產(chǎn)品存在相似性，必將分流恩施州旅游市場的客源。
生態(tài)環(huán)境脆弱的挑戰(zhàn)。資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護是一對矛盾，礦產(chǎn)資源、旅游資源的開發(fā)過程中可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
文化同化的挑戰(zhàn)。作為主流強勢文化的現(xiàn)代文化對弱勢的傳統(tǒng)文化有較強的同化作用，極易造成目的地傳統(tǒng)文化特征的減弱和消失，進而影響其旅游吸引力。恩施州的一些少數(shù)民族村寨由于被同化而正在逐漸失去民族特色，給恩施的旅游業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
第三章 總體發(fā)展思路
貫徹落實省委省政府統(tǒng)一部署，在武陵山試驗區(qū)總體格局中準(zhǔn)確定位，突出“發(fā)展”、“特色”、“試驗”、“項目”、“綠色”等關(guān)鍵詞，實現(xiàn)州域經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以解放思想、改革開放為動力，按照省委省政府的統(tǒng)一部署和“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開發(fā)活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”的總體要求，在武陵山試驗區(qū)的整體發(fā)展中準(zhǔn)確定位，推進機制_與模式創(chuàng)新，突出“六大重點”（改善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴大對外開放、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會），著力推動州域經(jīng)濟實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”（由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村經(jīng)濟為主導(dǎo)向城市經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由內(nèi)生型經(jīng)濟為主導(dǎo)向開放型經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由整體解決溫飽向全面建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)變），打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人民生活富裕、民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的恩施模式，實現(xiàn)州域經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力將恩施州建設(shè)成武陵山試驗區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)、全國先進自治州和國家生態(tài)文化旅游示范區(qū)。
（二）基本原則
——先行先試。解放思想，敢為人先，在試驗區(qū)建設(shè)中探索新模式、提出和推行新政策，率先在_和機制創(chuàng)新上進行試點示范。特別是在農(nóng)民脫貧致富、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、中小企業(yè)融資、生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面創(chuàng)新機制_，推出和實施新的舉措。
——聯(lián)動協(xié)同。服務(wù)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展的大格局，服從湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展的總體部署，與試驗區(qū)的其他地區(qū)進行聯(lián)動協(xié)同、相互支持、共同發(fā)展。同時，實現(xiàn)上下協(xié)同聯(lián)動，用足、用好國家和湖北省給予試驗區(qū)和恩施州的各項支持政策，并使其發(fā)揮出最大效益。
——項目推動。將武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州發(fā)展的各項目標(biāo)和任務(wù)落實到工程和項目，以項目來推動全州的經(jīng)濟社會發(fā)展。合理布署和實施一批基礎(chǔ)建設(shè)項目、特色產(chǎn)業(yè)項目、新農(nóng)村建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)項目和精神文明建設(shè)項目。
——特色發(fā)展。武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州的發(fā)展中，重點是挖掘特色資源，培育特色品牌，壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力推進特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌；加快新型工業(yè)建設(shè)，形成特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)；加強特色旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彰顯民族特色。打造恩施特色在全省、全國乃至國際上的知名品牌，并實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與外商投資的對接融合，促使富民強州。
——綠色繁榮。牢固樹立生態(tài)文明的觀念和綠色GDP理念，堅持資源開發(fā)和生態(tài)保護并重，堅持走綠色繁榮和可持續(xù)發(fā)展道路，堅持低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推進資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護，努力形成以生態(tài)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以開發(fā)為動力，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展局面。
二、發(fā)展定位與發(fā)展路徑
（一）發(fā)展定位
在全國的定位：努力將恩施州建設(shè)成全國先進自治州、國家生態(tài)文化旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家綠色低碳先行區(qū)、全國知名特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
在全國自治州的定位：努力將恩施州建設(shè)成全國先進自治州前五強、民族特色自治州和全國第一生態(tài)自治州。
在武陵山試驗區(qū)的定位：努力將恩施州建設(shè)成武陵山試驗區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)、武陵山區(qū)最重要的交通樞紐和商貿(mào)物流中心。
在湖北省的定位：努力將恩施州建設(shè)成湖北省的核心生態(tài)文化旅游區(qū)、武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要承接區(qū)。
（二）發(fā)展路徑
恩施州目前還處于打基礎(chǔ)、謀長遠、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的關(guān)鍵時期。未來將分步實現(xiàn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州的持續(xù)發(fā)展和繁榮昌盛。武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州的總體發(fā)展需沿著扶貧攻堅、全面建設(shè)小康社會、國際低碳綠色宜居區(qū)建設(shè)的路徑運行。其中，經(jīng)濟發(fā)展路徑需沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重）、經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變（由農(nóng)村經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟為主導(dǎo)）、經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變（由內(nèi)生型經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為開放型經(jīng)濟為主導(dǎo)）的路徑運行；社會發(fā)展路徑需沿著新農(nóng)村與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和和諧社會建設(shè)的路徑運行。
在這一路徑的運行中，把握好以下四大關(guān)系：
——工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系：鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升工業(yè)主導(dǎo)地位；促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進新型工業(yè)化。以工促農(nóng)，互動發(fā)展。
——城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系：加快城鎮(zhèn)化步伐，推進新農(nóng)村建設(shè)；以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
——經(jīng)濟建設(shè)與社會進步的關(guān)系：良性循環(huán)，改善民生，維護穩(wěn)定。人民幸福，和諧發(fā)展。
——經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持生態(tài)優(yōu)先的生態(tài)文明理念，堅持保護與開發(fā)并重，保護生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，低碳發(fā)展。
第四章 發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
以“十二五”、“十三五”為兩個階段分步推進，設(shè)定武陵山試驗區(qū)恩施州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展兩大板塊的中長期發(fā)展目標(biāo)；從基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)四個方面安排武陵山試驗區(qū)恩施州發(fā)展的主要任務(wù)。
一、發(fā)展目標(biāo)
武陵山試驗區(qū)恩施州發(fā)展的總體目標(biāo)為：經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放不斷深化，人與自然和諧發(fā)展，社會建設(shè)明顯加強�！笆濉焙汀笆濉眱蓚�時期的分階段目標(biāo)為：
到2015年，武陵山試驗區(qū)恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，人民生活水平得到提高。保持較快的經(jīng)濟增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上；公共財政預(yù)算收入年均增長18%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為21:34:45，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，工業(yè)發(fā)展取得新突破，旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)；居民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破20000元，農(nóng)村居民人均純收入突破6000元；城鎮(zhèn)化率達到38%，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%以上，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)住房保持5%的年增長率；生態(tài)環(huán)境得到合理保護，城市生活垃圾無害化處理率接近100%，森林覆蓋率達到68%。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，_，人民安居樂業(yè)。
到2020年，武陵山試驗區(qū)恩施州綜合實力得到顯著提升，進入全國先進自治州行列。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重增加至48%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻明顯增加；人民生活水平不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長14%；城鎮(zhèn)化率達到42%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.1%；基本消除絕對貧困現(xiàn)象，_進一步縮小。科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，人與自然更加和諧，居民幸福指數(shù)顯著提高。
表 4-1 武陵山試驗區(qū)恩施州“十二五”和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)
類別 序號 指標(biāo) 2010 2015目標(biāo) 平均
增長率 2020
目標(biāo) 年均
增長率



國
民
經(jīng)
濟 1 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 351.13 13% 13%
2 人均生產(chǎn)總值（元） 10327.00 23625.67 18% 54049.82 18%
3 公共財政預(yù)算收入（億元） 22.16 50.69 18% 115.98 18%
4 社會消費品零售總額（億元） 132.00 301.98 18% 690.87 18%
5 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重 30.7：28.7：40.6 21:34:45 15:37:48
6 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 244.38 559.10 18% 1124.51 15%
7 城鎮(zhèn)化率 （%） 30.5 38 42以上
8 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 11406 20101 12% 38703 14%
9 農(nóng)村居民人均純收入（元） 3255 6267 14% 12067 14%
10 出口額（萬美元） 10779 15% 15%







社
會
發(fā)
展 11 總?cè)丝冢ㄈf人） 397.6 410.1 6.20‰ 423 6.20‰
12 初中三年鞏固率（%） 90.00 >90.00 >95.00
13 高中教育階段毛入學(xué)率（%） 73.8 85. 95
14 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） 20.29 32.68 10% 52.63 10%
15 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率（%） 85% 90%
16 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率（%） 95% 98%
17 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4.20 4.20 4.10
18 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套） 5% 4%
19 城市生活垃圾無害化處理率（%） 98.90 99.20 99.80
20 城市生活污水處理率（%） 70.00 90.00 95.00
21 森林覆蓋率（%） 67 68.00 >68.00
22 森林蓄積量（億m3） 0.5 0.60 0.70
23 耕地保有量（萬公頃） 38.33 38 37.5
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快武陵山試驗區(qū)恩施州內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步建成鐵路、公路、航空、水運等運輸方式相互銜接的交通運輸體系。加強農(nóng)田水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進全州耕地從數(shù)量型向質(zhì)量和產(chǎn)能型轉(zhuǎn)變，推進清江干流治理工程、酉水治理工程建設(shè)；基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題，提高農(nóng)村集中供水普及率；推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程，加快中小河流治理、盡快啟動山洪溝治理工程；加大水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)力度，推進農(nóng)村水電增效減排工程；加強重點飲用水水源地保護，加快重點飲用水水源地安全保障工程建設(shè)；推進長江上中游、三峽庫區(qū)及其影響區(qū)干流治理及水土保持重點工程建設(shè)；優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)結(jié)構(gòu)，完善電力外送主通道，實施鐵路配套供電工程以及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，建成武陵山區(qū)重要電網(wǎng)中心；加快信息化進程，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務(wù)能力，構(gòu)建人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息共享平臺。
（二）建設(shè)具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，壯大畜牧、茶葉、蔬菜、干鮮果、林下養(yǎng)殖、地道藥材、煙葉、魔芋和馬鈴薯等主要特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建；完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和動植物病蟲害防控體系；做強以綠色食品工業(yè)、能源工業(yè)、煙草工業(yè)、礦產(chǎn)工業(yè)，建材工業(yè)和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；支持前景良好、支撐作用強的清潔能源、煙草支柱、鐵礦開發(fā)、新型建材、石煤綜合利用、煤炭產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、木本油料、茶葉精深加工、特色蔬菜精深加工、藥化工業(yè)等重點特色產(chǎn)業(yè)集群化；重點建設(shè)6個綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、3個能源產(chǎn)業(yè)集群、1個煙草產(chǎn)業(yè)集群、6個礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、1個建材產(chǎn)業(yè)集群、1個林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、1個醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群、1個設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群、1個印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群；統(tǒng)籌安排全州景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力拓展旅游客源市場，深度挖掘景區(qū)特色，支持景區(qū)創(chuàng)建全國特色景觀旅游示范鎮(zhèn)和湖北旅游名鎮(zhèn)；依托特色產(chǎn)業(yè)，深入開發(fā)資源，拓寬招商引資的渠道和領(lǐng)域。

專欄1：重點產(chǎn)業(yè)集群
6個綠色食品產(chǎn)業(yè)集群：啟動恩施州富硒農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)項目，建設(shè)茶葉精深加工、特色蔬菜精深加工、畜禽產(chǎn)品精深加工、魔芋精深加工、特色飲料（酒）系列、馬鈴薯精深加工及特色食品開發(fā)六大產(chǎn)業(yè)集群。
3個能源產(chǎn)業(yè)集群：石煤綜合利用發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群、天然氣及天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群、清潔能源（水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能）產(chǎn)業(yè)集群。
1個煙草產(chǎn)業(yè)集群：恩施市煙草工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
6個礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群：鐵礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、鎂礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、硅礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、煤炭產(chǎn)業(yè)集群、其他非金屬礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和磷化工產(chǎn)業(yè)集群。
1個建材產(chǎn)業(yè)集群：新型建材產(chǎn)業(yè)集群。
1個林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群：恩施林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
1個醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群：恩施藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
1個設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群：恩施設(shè)備制造及電子電器、儀器儀表裝配產(chǎn)業(yè)集群。
1個印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群：恩施印刷（包裝裝潢）產(chǎn)業(yè)集群。

（三）建設(shè)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的生態(tài)體系
堅持可持續(xù)發(fā)展，在充分利用自然資源發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，注重對 ……（未完，全文共40790字，當(dāng)前僅顯示7337字，請閱讀下面提示信息。收藏《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州發(fā)展規(guī)劃》）