對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“三化”現(xiàn)象的探索與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）爭取黨委重視和支持
（二）大力支持政府工作
（三）不斷完善工作制度
二、存在的問題
（一）制度建構(gòu)存在缺失
（二）作用發(fā)揮存在不足
（三）自身建設(shè)存在差距
三、對策和建議
（一）完善憲法、法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度規(guī)定
（二）堅持黨的領(lǐng)導，不斷理順_
（三）嚴格程序，體現(xiàn)民主政治
（四）加強自身建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)和提高代表素質(zhì)
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對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“三化”現(xiàn)象的探索與思考

我國《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會是本級地方國家權(quán)力機關(guān)。從人大代表構(gòu)成比例來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占代表的絕大多數(shù)。以重慶市為例，所有四級（全國、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）萬多名代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有萬多名，占全市代表總數(shù)的左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用的發(fā)揮，對推進基層_建設(shè)和民主法制建設(shè)，實施依法_方略具有十分重要的意義。

但從目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使職權(quán)的狀況來看，普遍存在著“權(quán)力薄弱化、權(quán)威虛弱化、地位邊緣化”“三化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成為了人大制度體系建設(shè)中最薄弱的一個方面。如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國人大制度和民主法治建設(shè)中的重要作用，是各級黨委和人大急需解決的課題。將于今年月召開的市委第三次人大工作會議，將“如何充分發(fā)揮地方各級人大的作用”作為當前各級人大調(diào)研的主題。月初，結(jié)合我區(qū)鎮(zhèn)人大工作開展的情況，我們進行了專題調(diào)研，力求探尋解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的“三化”現(xiàn)象的途徑，以供上級人大及區(qū)委決策參考。

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有個建制鎮(zhèn)，共有鎮(zhèn)人大代表名。每個鎮(zhèn)人大配備專職主席人，配備兼職工作人員名，均未設(shè)立專門的人大辦公室。

本屆以來，各鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，在區(qū)人大常委會的指導
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入當年財政預(yù)算的專項資金)投資在萬元以上萬元以下的公益性項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須經(jīng)主席團審議通過后方可實施。此項創(chuàng)設(shè)性制度的建立，加強了對鎮(zhèn)財政的監(jiān)督，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尚屬首創(chuàng)。

二、存在的問題

作為最基層的權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是代表廣大人民群眾參與國家事務(wù)管理、行使當家作主權(quán)力的基本形式和途徑，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是否到位，直接關(guān)系到依法_方略能否在基層順利實施，影響著民主政治建設(shè)的進程。從目前實際情況看，我區(qū)各鎮(zhèn)人大的工作雖說取得了一定的成績，但無庸置疑，與全國大多數(shù)地方一樣，也同樣存在著權(quán)力薄弱化、權(quán)威虛弱化、地位邊緣化狀況，應(yīng)引起我們的思考和重視。

（一）制度建構(gòu)存在缺失

我國《憲法》第九十六條規(guī)定：地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)�？h級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常委會�！兜胤浇M織法》第九條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間如何行使職權(quán)沒有明確規(guī)定�！兜胤浇M織法》第十四條第三款僅規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人大閉會期間負責聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于沒有常設(shè)機構(gòu)，在閉會期間既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席單槍匹馬開展工作，難免會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層權(quán)力機關(guān)實際上處于缺失狀態(tài)。

《憲法》第九十九條第一款規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。”《地方組織法》又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)細化為項，可以概括為三類：決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要想發(fā)揮作用，僅靠一年一度的代表大會來行使職權(quán)，權(quán)力難免虛置。

年月日出臺的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》第三章第二十八條賦予“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團對本屆人民代表大會負責并報告工作。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，主席團負責處理日常工作”的職責，但因為是地方性法規(guī)，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間職權(quán)的設(shè)置不能與《地方組織法》等上位法相悖，條例正處于修訂階段。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團實際上發(fā)揮著常設(shè)機構(gòu)的作用，個別鎮(zhèn)人大主席團在行使職權(quán)上還有創(chuàng)新。如跳蹬鎮(zhèn)人大主席團對其行政區(qū)域內(nèi)的重大事項以主席團的名義作出決議、決定等。雖然實際效果較好，但缺乏法律法規(guī)支撐。現(xiàn)階段來看，這些_性矛盾一時無法調(diào)解，操作層面存在著尷尬。

（二）作用發(fā)揮存在不足

從代表個體而言，鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來自基層，代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是對代表角色的認識不到位。部分代表將人大代表視為一種榮譽，而不是一種職務(wù)，缺乏履職意識，不能全心全意當好選民的代言人。二是整體素質(zhì)不高，參政督政能力不強，部分代表不能將選民的利益訴求，群眾關(guān)心的熱點、難點問題通過自己總結(jié)概括、分析提煉、反映出去，審議報告時“一言不發(fā)”，表決時隨大流，所提意見、建議不能切中要害，質(zhì)量不高。三是履行代表職責被動式參與多，缺乏積極主動性。有的代表平時不關(guān)注政情、社情、民情，很少主動向有關(guān)方面反映情況，為群眾排憂解難。有些代表不能很好處理本職工作與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。

從人大組織層面而言，一是決定權(quán)使用得不到位。存在著部分事關(guān)社會發(fā)展計劃、重點工程項目建設(shè)的重大事項“黨委決定、告知人大、政府實施”的狀況，沒有按照《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，召開人民代表大會進行審議，作出相應(yīng)的決定決議。二是監(jiān)督缺乏力度。鎮(zhèn)人大在處理與黨委和政府的關(guān)系時，重點保證了黨委對人大工作的領(lǐng)導，而人大對政府的監(jiān)督有時因?qū)δ承┕ぷ鬟M度和開展情況的不明，不能做到及時、有效地監(jiān)督。有的鎮(zhèn)黨政職能不分，一些重大問題由黨政聯(lián)席會議共同決定，并以黨委和政府名義共同下文，造成鎮(zhèn)人大不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）自身建設(shè)存在差距

目前，各鎮(zhèn)人大自身建設(shè)方面尚存不足，致使其地位和作用與現(xiàn)實對鎮(zhèn)人大的要求不相適應(yīng)。一是各鎮(zhèn)人大專職人員配備不到位，人大很多具體工作都壓在聯(lián)絡(luò)員一人身上，且聯(lián)絡(luò)員大都是黨政辦公室的工作人員兼任。這種人員配備模式，客觀上影響了人大作為民主渠道作用的發(fā)揮。二是鎮(zhèn)人大主席團成員呈黨政化趨勢，鎮(zhèn) ……（未完，全文共6890字，當前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“三化”現(xiàn)象的探索與思考》）