論轉(zhuǎn)型期工商行政管理作用和地位的變化

目錄/提綱：……
一、培育和發(fā)展各類市場(chǎng)主體,促進(jìn)多元化所有制結(jié)構(gòu)的完善
二、培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建
一是市場(chǎng)自組織機(jī)制,二是政府的政策扶持
三、強(qiáng)化準(zhǔn)入職能,并以此為突破口提高監(jiān)管層次
四、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
三是競(jìng)爭(zhēng)的充分性,即價(jià)格正常波動(dòng),買賣_選擇,實(shí)行優(yōu)勝劣汰
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論轉(zhuǎn)型期工商行政管理作用和地位的變化

“工商行政管理”是在特殊的歷史背景下產(chǎn)生的一個(gè)特有名詞,它既屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,又屬于管理學(xué)、法律等學(xué)科的范疇。工商行政管理是政府依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)從事市場(chǎng)活動(dòng)主體的行為進(jìn)行直接的規(guī)制和誘導(dǎo),并建立一種符合自身目標(biāo)函數(shù)最大化要求的人為市場(chǎng)秩序的一系列活動(dòng)的總和,即工商行政管理通過實(shí)施市場(chǎng)規(guī)則(甚至制定一些市場(chǎng)規(guī)則),維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行,使市場(chǎng)按其自身的規(guī)律有效地配置資源�？梢�,工商行政管理是一種確保市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的市場(chǎng)監(jiān)管,是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理的重要組成部分。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新_的不斷完善,工商行政管理工作正發(fā)生著重大變化。過去工商行政管理工作主要是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,而現(xiàn)在面對(duì)的是對(duì)各類消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等實(shí)施監(jiān)督管理,且還要參與生產(chǎn)要素市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)及文化市場(chǎng)的管理;過去工商行政管理是對(duì)集中有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理,而現(xiàn)在則要對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理;過去工商行政管理進(jìn)行的是微觀管理,現(xiàn)在要做好宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的管理。故過
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濟(jì),促進(jìn)股份合作制這種資本組織形式在規(guī)范化的軌道上健康運(yùn)行。第二,繼續(xù)引導(dǎo)支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)社會(huì)主義中的作用。在多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度已確立的形勢(shì)下,工商部門更應(yīng)利用自身職能來促進(jìn)這項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。然而,今后引導(dǎo)、支持的方式則必須轉(zhuǎn)變,即不再是“事事包辦”或“手把手地”牽著走,而是通過促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的成熟和經(jīng)營(yíng)能力的提高,在自主的發(fā)展中成長(zhǎng)、壯大起來,其中尤其重要的是要為各種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建

市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一基石,而完備的市場(chǎng)體系則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行和市場(chǎng)機(jī)制作用得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。因此,培育和促進(jìn)市場(chǎng)體系的完備被認(rèn)為是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。近年來工商部門以各類消費(fèi)品市場(chǎng)為突破口,在培育市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)體系的完備方面也為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn),盡管在原來是通過既管市場(chǎng)又辦市場(chǎng)的方式而與當(dāng)今的“辦管分離”的要求不盡相符,但無論怎樣,工商部門在市場(chǎng)的發(fā)展方面是功不可沒的。一般情況下,市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的健全主要依靠?jī)煞矫娴淖饔?一是市場(chǎng)自組織機(jī)制,二是政府的政策扶持。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的束縛,一方面,市場(chǎng)自組織機(jī)制并未完全形成,其功能也很不健全,因此市場(chǎng)的發(fā)展更多地還要靠政府的力量,另一方面,我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育仍很不成熟,還處于“初級(jí)階段”,市場(chǎng)體系也根本談不上完備。在這種形勢(shì)下,作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)管的工商行政管理仍要把培育各類市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)體系的完備作為自己的重要職責(zé),即使在“辦管分離”的_下,也不能否定工商部門在培育市場(chǎng)方面的重要作用。從十五大報(bào)告的要求來看,工商部門的這種職能不但不能放棄和削弱,而且還要加強(qiáng)。只不過在“辦管分離”的_下,工商部門培育市場(chǎng)的途徑和方式要相應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變,即不再是直接去營(yíng)造市場(chǎng),而是從促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟、健全市場(chǎng)規(guī)則、強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序監(jiān)管等方面去培育、促進(jìn)市場(chǎng)體系的完備。

三、強(qiáng)化準(zhǔn)入職能,并以此為突破口提高監(jiān)管層次。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是工商行政管理監(jiān)管大市場(chǎng)的重要著力點(diǎn),其主要職責(zé)在于保證市場(chǎng)交易秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序優(yōu)化。從宏觀調(diào)控角度來分析,它同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)政策尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策實(shí)施的重要工具。應(yīng)該承認(rèn),受_、市場(chǎng)發(fā)育滯后、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機(jī)制尚未健全等因素的制約,工商的準(zhǔn)入職能目前還只是停留在維護(hù)正常的市場(chǎng)進(jìn)入秩序上;而按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織合理化的目標(biāo)調(diào)控產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入數(shù)量、進(jìn)入規(guī)模,從而使工商行政管理成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鏈條中重要一環(huán)的格局還未真正形成。以至有些人至今還對(duì)工商行政管理是否具有準(zhǔn)入職能持懷疑態(tài)度,不僅低估甚至還貶低其應(yīng)有的效力。
按照十五大報(bào)告提出的加強(qiáng)市場(chǎng)管理、健全宏觀調(diào)控體系的要求,強(qiáng)化準(zhǔn)入職能當(dāng)屬必然。問題是要提高這種職能的管理層次,也就是要著眼于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織、實(shí)現(xiàn)高層次的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。同時(shí)要改變過去側(cè)重集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的做法,和監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說提高監(jiān)管層次,既是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下強(qiáng)化工商行政管理的一個(gè)重要突破口,也是市場(chǎng)準(zhǔn)入職能所應(yīng)發(fā)揮作用的“合理歸位”。目前我國(guó)的企業(yè)登記制度已由審批制過渡到準(zhǔn)則制,為市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)高層次監(jiān)管提供了制度保障,現(xiàn)在的關(guān)鍵就是工商部門能否在觀念、能力等方面同實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

四、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高效率的運(yùn)行,必須有一定的秩序。市場(chǎng)秩序中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是最根本的。因?yàn)槭袌?chǎng)“只有通過競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)從而通過商品價(jià)格的波動(dòng),商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能發(fā)揮作用,社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值這一點(diǎn)才能成為現(xiàn)實(shí)”。競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的核心則是公平競(jìng)爭(zhēng)。 ……（未完，全文共4031字，當(dāng)前僅顯示2036字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論轉(zhuǎn)型期工商行政管理作用和地位的變化》）