關(guān)于在全鎮(zhèn)村級黨組織推行“四議、兩公開、一監(jiān)督、一備案”工作制度的通知

目錄/提綱：……
一、實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作制度的重要性和必要性
一是強(qiáng)化村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要
二是保障農(nóng)民黨員主體地位的需要
三是促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要
四是密切黨群、干群關(guān)系的需要
五是維護(hù)人民群眾根本利益的需要
二、“四議兩公開一監(jiān)督一備案”的內(nèi)容和范圍
9、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項
三、“四議兩公開一監(jiān)督一備案”的程序
（一）支部提議
一是依法提議原則
二是實事求是原則
三是民主集中制原則
（二）“兩委”商議
二是反復(fù)醞釀
三是擬定方案
（三）黨員大會或黨員代表會議審議
一是會前準(zhǔn)備，征求意見
二是會議審議，形成意見
三是分片包戶，宣傳解釋
（四）村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議
一是做好審議意見說明
二是召開會議進(jìn)行表決
（五）“兩公開”
四、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督
二是完善機(jī)制，規(guī)范程序
三是嚴(yán)格考核，確保實效
……
關(guān)于在全鎮(zhèn)村級黨組織推行“四議、兩公開、

一監(jiān)督、一備案”工作制度的通知

各村黨（總）支部：

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，充分發(fā)揮村級黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村“五要”工程實施意見，經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)村級黨組織中推行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作制度的重要性和必要性

實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”制度，是激發(fā)黨員參政議政主體意識的有效載體，是提高村級事務(wù)民主決策和民主管理水平的重要手段，是不斷強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。

一是強(qiáng)化村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。如何更好的發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”制度，為村 “兩委”之間搭建起經(jīng)常性溝通的平臺，對進(jìn)一步理順村 “兩委”關(guān)系，強(qiáng)化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用起到積極的推動作用。

二是保障農(nóng)民黨員主體地位的需要。黨員是
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表決議、決議公開、實施結(jié)果公開、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、鎮(zhèn)備案。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度重點工作計劃；

2、村集體三資管理；

3、村級公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實施與管理情況；

4、村“兩委”班子履職評議；

5、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況，以及涉及群眾切身利益重要政策貫徹落實情況；

6、村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地申報等；

7、計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

8、“平安村居”創(chuàng)建工作；

9、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。

三、“四議兩公開一監(jiān)督一備案”的程序

（一）支部提議。所有村重大事項的決策實施，由村黨（總）支部提出初步意見和方案。支部提議要堅持“三個原則”：一是依法提議原則。村黨（總）支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各項法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農(nóng)村的各項方針政策。二是實事求是原則。村黨（總）支部要充分考慮本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。三是民主集中制原則。從群眾最關(guān)心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實施后能夠惠及群眾。

（二）“兩委”商議。由村“兩委”成員共同對村黨（總）支部的提議進(jìn)行論證，將村黨組織的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。“兩委”商議必須把握“三個環(huán)節(jié)”：一是堅持事前醞釀，會前一周內(nèi)由黨（總）支部將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員，給“兩委”成員充分考慮時間。二是反復(fù)醞釀。召開“兩委”成員會議進(jìn)行討論，“兩委”班子成員充分發(fā)表意見，商議時可邀請鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部等有關(guān)人員參加，進(jìn)行論證。三是擬定方案。根據(jù)與會人員意見，對提議進(jìn)行修改完善，再次征求“兩委”成員意見，力求達(dá)成共識，實現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步。

（三）黨員大會或黨員代表會議審議。把“兩委”的商議意見交黨員大會或黨員代表會議審議討論，表決通過。黨員大會或黨員代表會議審議要把握“三個環(huán)節(jié)”：一是會前準(zhǔn)備，征求意見。召開黨員大會的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。二是會議審議，形成意見。本著維護(hù)群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認(rèn)真研究。涉及全村性重大事項研究，必須有三分之二以上的黨員參加會議或黨員代表會議；對涉及少數(shù)片區(qū)和村民局部利益的事項，可召開黨支部會議；對因特殊原因無法參加黨員大會的黨員，可采取發(fā)放書面征求意見單或電話聯(lián)系等方式進(jìn)行溝通，確保每一個黨員都能參與到村務(wù)管理和民主決策中來。要由三分之二以上與會黨員同意并簽字后形成審議意見。經(jīng)黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議討論決議。如確需組織實施，可對議案作進(jìn)一步補(bǔ)充完善后再履行相關(guān)決策程序。三是分片包戶，宣傳解釋。審議通過后，要劃分黨員分片包戶責(zé)任區(qū)，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會審議奠定基礎(chǔ)。

（四）村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經(jīng)應(yīng)到會人員的過半數(shù)同意。大會決議中要把握的“三個環(huán)節(jié)”：一是做好審議意見說明。通過印發(fā)宣傳手冊、黨員干部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項的有關(guān)政策、要求、措施和必要性等，落實（聯(lián)）戶代表或村民代表的知情權(quán)。二是召開會議進(jìn)行表決。組織村民代表（聯(lián)）戶代表召開會議，嚴(yán)格按照程序表決決策事項，必要時可邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會議 ……（未完，全文共4173字，當(dāng)前僅顯示2108字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級黨組織推行“四議、兩公開、一監(jiān)督、一備案”工作制度的通知》）