關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
三、建議和意見
1、加強(qiáng)對BT融資企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力的考察
2、施工過程再介入BT投資企業(yè)
3、強(qiáng)化政府對BT項(xiàng)目的監(jiān)督、完善BT運(yùn)行機(jī)制
4、盡快出臺地方政府相關(guān)的規(guī)范
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關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目
BT融資建設(shè)管理的建議

一、基本情況
近年來，政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多采用BT模式來緩解政府資金短缺的問題。利用BT模式可使政府、開發(fā)商（包括施工企業(yè)）、金融機(jī)構(gòu)形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)體，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源得到合理運(yùn)用。提高了民間資本的利用率，也避免了政府在建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)。
二、存在問題
BT是由BOT衍生而來，由于發(fā)展時(shí)間很短，還是新生事物，沒有可供參考的合同文本，涉及的回購協(xié)議和融資擔(dān)保也設(shè)有法律條款的支持，政府缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)
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年），政府后期承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力還是很大。
三、建議和意見
政府對BT項(xiàng)目融資也是有個(gè)摸著石頭過河，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程，作為招投標(biāo)代理公司，也承擔(dān)了政府的一些服務(wù)職能，為此提出如下的意見和建議：
1、加強(qiáng)對BT融資企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力的考察。一般BT融資企業(yè)往往是施工總承包企業(yè)，他們具有一定的資金和建設(shè)管理水平。規(guī)范的BT投資主體應(yīng)具有不低于35%的自有資金（一般30%為項(xiàng)目公司注冊資金），其余65%的建設(shè)資金也可通過融資的方式解決，如果對BT投資主體準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格審查，允許沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)承建工程，那么項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、資金的回收風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)被無限的擴(kuò)大，所以BT投資企業(yè)需要與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，可以是聯(lián)合體，但業(yè)主對聯(lián)合體成員的要求是必須具有獨(dú)立法人資格，并具備與擬承擔(dān)工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件，但嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。建議政府優(yōu)先考慮本地有實(shí)力的融資企業(yè)回來投資，也有利政府的監(jiān)督和監(jiān)管。
2、施工過程再介入BT投資企業(yè)。政府完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作并委托方案及施工圖設(shè)計(jì)。這樣就可以依據(jù)施工圖預(yù)算簽訂合同。也就確定了整個(gè)項(xiàng)目的回購總價(jià)，并實(shí)行總價(jià)閉口包干，這樣就避免了施工期間的變更和由于前期變動(dòng)影響整個(gè)過程造價(jià)的控制。項(xiàng)目竣工后政府按約定總價(jià)回購，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。建議適當(dāng)延長回購期。
3、強(qiáng)化政府對BT項(xiàng)目的監(jiān)督、完善BT運(yùn)行機(jī)制。為保證BT項(xiàng)目順利融資、建設(shè)、移交，政府運(yùn)作應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方中介服務(wù)，如專業(yè)的投資工程咨詢、設(shè)計(jì)單位，也可聘請專業(yè)人才。對項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算編制和審核、設(shè)計(jì)方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)、財(cái)務(wù)審計(jì)等都從規(guī)范上確定政府的權(quán)利。特別是監(jiān)理、設(shè)計(jì)、和造價(jià)咨詢公司（包括招標(biāo)代理公司）應(yīng)由業(yè)主委托，并支付費(fèi)用，這樣有利于中介更好地為政府行使職能。
4、盡快出臺地方政府相關(guān)的規(guī)范。目前BT模式的運(yùn)用缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處理問題時(shí)就無據(jù)可依。比如BT投資模 ……（未完，全文共1711字，當(dāng)前僅顯示1087字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的建議》）