加強儲備糧管理之窺見

加強儲備糧管理之窺見

儲備糧是指中央和地方各級政府儲備的用于調節(jié)全國或本地區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。儲備糧油是國家調控糧食市場的重要物資手段，是關系國家經濟安全的重要戰(zhàn)略物資。中央儲備糧，其糧權屬于國務院，地方各級儲備糧其糧權屬各級地方政府。
一、問題的提出
今年全國“兩會”期間，全國政協委員、“雜交稻之父”袁隆平院士提交了一份有關糧庫空置問題的提案，“有些國家儲備糧庫是空的，這些人虛報是有好處的，他們可以從國家拿補貼，還可以拿倉庫來存其他東西，這是很嚴重的問題�！痹∑皆菏康奶岚傅玫搅藝鴦赵嚎偫頊丶覍毜母叨戎匾暎⒆髁酥匾�。加強儲備糧食的管理，這是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現今年經濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是
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可見一斑。
4、代儲糧無明確界定
所謂代儲糧應當是糧權屬委托方的儲備糧由受托方代為儲存。但在實際操作中，一些地方財政、糧食行政管理部門，既想為了對上完成地方儲備糧的存儲任務，又想節(jié)省財政利息支出和規(guī)避輪換風險，將部分地方儲備糧作“協議代儲”，資金由受托方負責，委托方全額或部分支付保管費用�！皡f議代儲”有兩種形式：一是委托方將自有資金付給受托方，受托方開具代購糧發(fā)票，過10天或一月左右，受托方將資金退回委托方。到了輪換期，委托方開具銷售發(fā)票，受托方作購進，同樣將資金付給委托方，委托方過幾天后將資金退回受托方。另一種更為簡單，只是以代儲協議作為代儲糧的依據。兩種“代儲”，統計上都作庫存統計，而實質空庫。而對以上的所謂“協議代儲”，以往的檢查也予認可，以前的相關儲備糧管理規(guī)定未作界定。
5、代儲企業(yè)信譽缺損
根據儲備糧管理的相關條例，具備條件的其他企業(yè)可以代儲儲備糧。這里所指“其他企業(yè)”，是除中儲糧總公司直屬企業(yè)以外的國有糧食企業(yè)和其他民營企業(yè)。但一些代儲企業(yè)，無視所訂代儲合同應盡的義務和違約責任，偏面追求企業(yè)效益，或自行動用代儲糧用于周轉，或將為委托方代購的儲備糧“一女多嫁”，既掛省級儲備牌子，又掛市級、縣級地儲糧牌子，反正，哪一級來檢查就調換哪一級牌子。
6、輪換費用補貼過低
依據中央儲備糧和各級地儲糧輪換規(guī)定，輪換補貼由財政按規(guī)定支付，承儲企業(yè)實行包干。如稻谷每年按0.03元/斤計算進行補貼，這種補貼標準，正常年景或糧價年度間變化不大時尚還可以，但在糧價漲價預期時，輪換企業(yè)風險極大，潛虧也極大。
三、相應的對策
1、履行職責切實加強監(jiān)管
加強儲備糧的監(jiān)管，是糧食行政管理部門的“天職”之一。實際監(jiān)管中必須克服官僚主義、形式主義。腳踏實地，身子沉到企業(yè)。定期分析代儲企業(yè)儲備糧的統計、財務數據，監(jiān)督代儲企業(yè)儲備糧的購進、輪換、庫存變動的全過程。有條件的地方可以實行計算機網l管理，對儲糧企業(yè)安裝監(jiān)控裝置，實行安全監(jiān)控。
2、改變檢查模式
在原來儲備糧定期檢查制度的基礎上，增加不打招呼的突擊檢查；在原來普查的基礎上，增加任意抽樣檢查；少一點領導乘車大搖大擺式的檢查，多一點領導“微服私訪”式檢查。通過這些檢查形式、模式的改變，使弄虛作假者驚、使違法者嚇。
3、引入社會中介機構進行監(jiān)管檢查
每一次比較大的全國存糧清倉查庫，或多或少都存在這樣或那樣的問題，這雖然有其必然性，但不可否認的是，每次的檢查都以糧食部門為主角，農發(fā)行、發(fā)改委、財政等部門作配角，這四個部門雖互為牽制，但又是一個利益相同的共同體，因為一旦檢查出現重大問題，誰也脫不了干系。所以就家丑不外揚；所以就大事化小、小事化了；所以就老毛病重犯和加重。由鑒于此，引入社會中介機構進行監(jiān)督檢查很有必要，這可以使監(jiān)管檢查得出的數據更加令人信服、更加準確真實。
4、對信譽缺損的代儲企業(yè)終身取消代儲資格
對不按儲 ……（未完，全文共2455字，當前僅顯示1560字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強儲備糧管理之窺見》）