對(duì)我省水庫(kù)移民后期扶持工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、后期扶持政策的主要內(nèi)容
二、我省大中型水庫(kù)及其移民概況
三、我省后期扶持工作的特點(diǎn)
1、水庫(kù)建庫(kù)時(shí)間早，人口情況十分復(fù)雜
2、安置類(lèi)型多，與原住村民早已融為一體
3、湖泊和行洪河道移民數(shù)量眾多，連帶影響大
4、工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
四、后期扶持政策實(shí)施情況
1、健全組織機(jī)構(gòu)
2、完善配套政策
3、人口核定登記和扶持方式確定
三是村級(jí)調(diào)查登記結(jié)束后，由村統(tǒng)一匯總后逐級(jí)上報(bào)
三是初核結(jié)果報(bào)市級(jí)人民政府審批確定，報(bào)省備案
4、政策全面兌現(xiàn)
五、取得的初步經(jīng)驗(yàn)和啟示
1、政府重視，部門(mén)協(xié)作是基礎(chǔ)
三要堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則
四要健全工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)
2、以人為本、尊重民意是核心
3、嚴(yán)格政策，因地制宜是關(guān)鍵
一是要準(zhǔn)確把握政策的精神實(shí)質(zhì)
二是要因地制宜制訂好地方配套性文件
三是要廣泛、準(zhǔn)確、正面宣傳政策
四是要嚴(yán)格執(zhí)行好政策
五是要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管
4、穩(wěn)妥優(yōu)先，積極推進(jìn)是原則
5、統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)穩(wěn)定是保障
……


對(duì)我省水庫(kù)移民后期扶持工作的幾點(diǎn)思考


2006年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，決定對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持。省委、省政府高度重視，省政府多次召開(kāi)會(huì)議，省領(lǐng)導(dǎo)親自部署。兩年來(lái)，全省后期扶持政策進(jìn)展順利，社會(huì)安定。
一、后期扶持政策的主要內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家政策，本次后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民，其中，2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，中央對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整。扶持標(biāo)準(zhǔn)為，對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。扶持期限為，對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年，對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。扶持方式為，后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)
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建設(shè)單位多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的移民安置規(guī)劃，資料保存分散，有部分已經(jīng)散失；幾十年來(lái)，移民人口繁衍和流動(dòng)變化大，分布地區(qū)廣，加之外省遷入人口眾多，情況十分復(fù)雜。
2、安置類(lèi)型多，與原住村民早已融為一體。基于建庫(kù)時(shí)的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)_，省內(nèi)移民安置提倡投親靠友優(yōu)先的原則，實(shí)行村內(nèi)安置、村外鄉(xiāng)內(nèi)安置、鄉(xiāng)外安置等多種方式，除少數(shù)水庫(kù)（如石梁河、大溪等水庫(kù)）存在整村異地集中安置外，大多數(shù)為后靠插花安置。安置多以“一平二調(diào)”方式進(jìn)行，移民與安置地原住村民共享生產(chǎn)和生活資料，均分土地，數(shù)十年來(lái)，移民與原住村民早已融為一體，和諧共處。
3、湖泊和行洪河道移民數(shù)量眾多，連帶影響大。我省地處長(zhǎng)江、淮河及沂沭泗河下游。洪澤湖、駱馬湖及多條防洪河道工程的建設(shè)，形成了大量移民，從數(shù)量上遠(yuǎn)超過(guò)水庫(kù)移民人數(shù)。這些移民的搬遷時(shí)間和安置政策與大中型水庫(kù)移民基本相同，有的群眾還與水庫(kù)移民居住在同一鎮(zhèn)、村；同時(shí)，還有部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口移民，上述移民對(duì)未能納入扶持范圍尚有情緒。
4、工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。多年來(lái)，我省一直是通過(guò)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、共同發(fā)展來(lái)體現(xiàn)對(duì)水庫(kù)移民群眾的關(guān)心，除個(gè)別縣曾設(shè)置過(guò)移民機(jī)構(gòu)外，其余地區(qū)一直未建立水庫(kù)移民專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，也未對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)后期扶持，后期扶持工作的組織、人員、工作經(jīng)歷及相關(guān)資料檔案基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。
四、后期扶持政策實(shí)施情況
政策出臺(tái)以來(lái)，在省委、省政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極穩(wěn)妥開(kāi)展工作，較為圓滿地完成了國(guó)家部署的工作任務(wù)。其間，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究，省政府先后召開(kāi)多次全省會(huì)議進(jìn)行部署，常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志、副省長(zhǎng)黃莉新親自部署，指導(dǎo)全省工作。
1、健全組織機(jī)構(gòu)。2006年8月，省政府成立了以省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志為組長(zhǎng)，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新為副組長(zhǎng)的省水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省委宣傳部、省發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、水利廳等14個(gè)單位負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省水利廳。全省各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的指導(dǎo)。
2、完善配套政策。根據(jù)國(guó)家政策精神，在充分調(diào)研和征求各地意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我省陸續(xù)制定出臺(tái)了《關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》、《江蘇省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》、《江蘇省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》、《江蘇省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金監(jiān)督管理和責(zé)任追究暫行辦法》等配套政策文件，進(jìn)一步規(guī)范工作行為和程序。
3、人口核定登記和扶持方式確定。人口核定登記是后扶工作的基礎(chǔ)，基于建庫(kù)時(shí)間早、人口資料缺乏等實(shí)際，我省將核定登記劃分為調(diào)查登記和公示核定兩個(gè)階段。調(diào)查登記階段：一是通過(guò)查找原始檔案資料、走訪座談和請(qǐng)老移民回憶等方式，了解水庫(kù)搬遷情況，掌握原遷移民狀況；二是以村為單位，設(shè)立登記點(diǎn)，以戶口簿、身份證為依據(jù)，由移民主動(dòng)申報(bào)、填寫(xiě)登記表，并由公安部門(mén)進(jìn)行身份復(fù)核；三是村級(jí)調(diào)查登記結(jié)束后，由村統(tǒng)一匯總后逐級(jí)上報(bào)。公示核定階段：一是請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織老黨員和素質(zhì)較高的老移民對(duì)登記結(jié)果作進(jìn)過(guò)細(xì)梳理、逐戶過(guò)堂核查；二是對(duì)擬納入后扶人口實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，公示時(shí)，公布舉報(bào)電話，監(jiān)察部門(mén)全程參與，公示后，由縣級(jí)人民政府對(duì)本縣扶持人口進(jìn)行初核；三是初核結(jié)果報(bào)市級(jí)人民政府審批確定，報(bào)省備案。
人口核定登記結(jié)束后，各地立即展開(kāi)扶持方式確定工作。嚴(yán)格遵循國(guó)家“一個(gè)盡量，兩個(gè) ……（未完，全文共5230字，當(dāng)前僅顯示1836字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我省水庫(kù)移民后期扶持工作的幾點(diǎn)思考》）