軍轉干部安置的問題與對策研究

**市軍轉干部安置的問題與對策研究

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目錄3
第一章緒論11
1.3研究思路與研究方法·7

第二章我國軍轉干部安置政策分析9
2.1我國軍轉干部安置政策的歷史沿革…9

2.2我國現(xiàn)行軍轉干部安置政策的特點……10

2.3我國現(xiàn)行軍轉干部安置政策的不足…n

第三章濟南市軍轉干部安置的現(xiàn)狀……15
3.1濟南市軍轉干部安置辦法·…巧

3.22004一2009年濟南市軍轉干部安置情況及分析20

第四章濟南市軍轉干部安置存在的問題及原因27
4.1濟南市軍轉干部安置存在釣問題……27

4.2濟南市軍轉干部安置存在問題的原因分析30

第五章完善濟南市軍轉干部安置工作的對策和建議36
6.1國內外軍轉干部安置的經驗與借鑒36

5.2改進濟南市軍轉干部安置工作的對策40
結束語·…49參考文獻54


中文摘要

軍隊干部轉業(yè)到地方工作，是國家和軍隊的一項重要制度，也是一項重要的政治任務。2001年，我國頒發(fā)了《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》，形成了計劃分配和自主擇業(yè)兩種安置模式，大量軍轉干部得到妥善安置，為地方經濟社會建設做出了突出貢獻。然而，隨著改革不斷深化、社會利益關系深刻調整、軍隊現(xiàn)代化建設日益加速，軍轉干部安置工作遇到了許多新問題和新挑戰(zhàn)。濟南市是濟南軍區(qū)、山東省軍區(qū)、濟南空軍、武警總隊的駐地，承擔
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會長治久安和穩(wěn)定繁榮中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。在我國，軍官是指排級以上職務或者初級以上專業(yè)技術職務的人員，并被授予相應軍銜的現(xiàn)役軍人。為了保證軍官隊伍的戰(zhàn)斗力，國家不斷為軍隊充實新鮮力量，另一方面為了優(yōu)化部隊結構，保持和提高軍隊的戰(zhàn)斗力，大量軍官在服役一定時間之后，退出軍隊系統(tǒng)、、轉入地方。退出現(xiàn)役轉到地方工作的軍官即為軍轉干部①。，軍轉干部曾經為我國的國防事業(yè)做出過特殊的重要貢獻，他們是黨和國家的一筆寶貴財富，也是一支特殊的人力資源隊伍。
長期以來，我國實行的是計劃經濟_，與之相適應，軍轉干部安置采取了統(tǒng)包統(tǒng)分的計劃分配方式。1985年出臺的((關于支持軍隊_改革、精簡編制的通知》和1997年的《關于做好1988年和軍隊裁減員額期間轉業(yè)干部安置工作的通知》，都規(guī)定了對軍轉干部進行計劃分配的單一安置模式。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，政治_改革和行政管理_改革的不斷深化，要求人才資源完全市場化配置的呼聲越來越高。2001年，中共中央、國務院、中央軍委下發(fā)了《軍轉干部安置暫行辦法》，首次以法律法規(guī)的形式對軍轉干部安置政策進行了規(guī)范，我國軍轉干部安置工作逐步走上了法制化和規(guī)范化的進程。
《暫行辦法》規(guī)定了我國現(xiàn)行的軍轉干部安置模式，一即:國家對軍轉干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結合的方式安置，計劃分配的軍轉干部由黨委、政府負責安排工作和職務;自主擇業(yè)的軍轉干部由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金�！稌盒修k法》的頒布和實施是我國軍轉千部安置史上的一個轉折點，我國單一的計劃分配模式從此被打破，計劃分配為主，·自主擇業(yè)為輔的安置模式形成。在各地對自主擇業(yè)模式的不斷探索中，軍轉干部安置模式開始逐漸向適應社會主義市場經濟的方向靠攏。在現(xiàn)行的安置模式下，計劃分配的軍轉干部大多數(shù)被安置到機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)，自主擇業(yè)的軍轉干部也能夠獲得妥善的基本生活保障，絕大多數(shù)軍轉干部得到了有效安置。
t1.2現(xiàn)實意義-軍轉干部安置問題，是關系社會和諧發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，涉及社會的方方面面。
2006年，_總書記對軍轉干部安置工作做出重要指示，他強調:“做好軍轉干部安置工作，對于加強軍隊建設，鞏固和發(fā)展國防事業(yè)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，都有著重要的意義。軍轉干部安置工作牽動軍心民意，事關軍隊建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是構建社會主義和諧社會的重要內容。做好軍轉干部安置工作。實際上就是做穩(wěn)定部隊、穩(wěn)定社會的工作，、就是做構建社會主義和諧社會的很實際、很直接的工作①�！彪S著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，政治_改革和行政管理_改革的不斷深化，現(xiàn)行的軍轉干部安置模式與市場經濟條件下的人才資源配置產生的_機制性矛盾也日漸凸顯:一方面，隨著軍隊編制_調整改革的順利推進，軍轉干部安置人數(shù)居高不下，計劃分配以機關事業(yè)單位為主，安置崗位相對不足導致地方政府安置壓力過大，安置供需矛盾突出;另一方面，由于安置渠道的相對單一以及缺乏有效的培訓與長遠的規(guī)劃，軍轉干部作為一種多樣化的人力資源得不到合理的配置與利用，造成人才資源的浪費，個人的全面發(fā)展受到限制;地方政府大量接收軍轉干部，安置壓力不斷增大，一定程度上導致了政府機關和事業(yè)單位的編制超過正常規(guī)劃，對政府機構精簡和運作效率的提高造成了一定的負面影響。
針對上述問題，對現(xiàn)行軍轉干部安置政策和模式進行研究，化解軍轉干部安置過程中存在的矛盾，探索合理有效的軍轉干部安置政策有著深遠的社會意義和現(xiàn)實意義。山東省是我國軍轉干部安置的大省，目前我國每年轉業(yè)安置的軍宮約6萬人，其中到山東安置的約占十分之一，達6000人。濟南市作為省會城市，是濟南軍區(qū)、山東省軍區(qū)、濟南空軍、武警總隊的駐地，每年承擔的安置任務都很繁重，大約占全省的1/5左右。本課題將利用作者從事軍轉干部安置工作的經驗，采用文獻研究法、資料研究法、定量分析、定性分析、可行性論證等多種方法對濟南市軍轉干部安置現(xiàn)狀進行深入剖析，探索現(xiàn)行軍轉干部安置模式存在的弊端和局限性，有針對性地提出科學、合理、高效安置軍轉干部的對策建議，為我國的軍轉干部安置政策的完善和安置模式改革提供理論支持和合理化建議。
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第二章我國軍轉干部安置政策分析公共政策是政府為解決公共問題，對政府目標、手段的選擇及其相互轉換的過程，即利益調整的政治過程和技術過程。①環(huán)境條件的易變性決定了公共政策的生命周期，作為主觀認識與客觀規(guī)律相結合的產物，只有保持與客觀規(guī)律的高度一致才能發(fā)揮積極的作用。②我國軍轉干部安置政策既具有制度本身的剛性，又具有應時而變的彈性，隨著時代的變化而不斷發(fā)展完善。新中國成立以來，黨和國家根據(jù)國際國內形勢的發(fā)展，適時對軍轉干部安置政策進行調整改革，使之較好地適應了經濟社會發(fā)展和軍隊國防建設需要。’隨著我國改革發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)行的軍轉干部安置政策也面臨著許多新的問題與矛盾�！�
2.1我國軍轉干部安置政策的歷史沿革

2.1.1軍轉干部安置工作的恢復
改革開放30年以來，伴隨著我國經濟_改革由計劃經濟向市場經濟的重要轉變，軍轉干部安置工作也在經過了“文化大ge min”的洗禮后，經歷了恢復—單一計劃分配模式—計劃分配為主、自主擇業(yè)為輔的安置模式三個關鍵的階段性變革，形成了現(xiàn)行的以社會主義計劃經濟為背景的有中國特色的軍官轉業(yè)安置模式。
1978年，我國軍轉干部安置工作與改革開放同步開啟了新的征程，被“文化大ge min”所破壞的軍轉干部安置制度開始重新恢復。并于1980年國家人事局成立后為_期間做復員處理的41萬干部改辦專業(yè)手續(xù)，補發(fā)了工資，安置或調整了工作，并按原職級安排相應的干部職務，由此，我國的軍轉干部安置制度得到恢復和完善。
③
2.1.2單一計劃分配模式
1985年和1997年，我國經歷 ……（未完，全文共17335字，當前僅顯示3118字，請閱讀下面提示信息。收藏《軍轉干部安置的問題與對策研究》）