公安相關(guān)創(chuàng)觚社舍管理相制帕行政法考星（論文）

公安相關(guān)創(chuàng)觚社舍管理相制帕行政法考星

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，2009年l2月中央政法工作電視電話會議提出要把深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”作為全國政法機(jī)關(guān)的三項重點工作。由此，社會管理創(chuàng)新成為全面推進(jìn)公安工作取得實效的動力和源泉，成為當(dāng)前和今后一個時期全國公安機(jī)關(guān)的一項中心工作。全國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會于2010年6月26日至29日在廣東深圳和廣州舉行。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在會上指出，公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新，是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。
全國公安機(jī)關(guān)要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，順應(yīng)社會建設(shè)進(jìn)程，解放思想、勇于探索，充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、現(xiàn)代科技作用和基層創(chuàng)造精神，統(tǒng)籌整合各方面資源，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)構(gòu)建和諧社會具有重要意義。各地公安機(jī)關(guān)積極開展豐富多樣的社以行政法視角對公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新展開粗淺分析。
如針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村出租屋、小旅館、歌舞廳星羅棋
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為社會治安秩序的維護(hù)者的公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新社會管理，通過社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的根本利益，既是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

(二)公民民主、權(quán)利意識的增強(qiáng)迫使公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會
管理機(jī)制作為行_之一的公安管理權(quán)是由國家憲法和法律賦予的，它最終來源于公民權(quán)利。因為按照社會契約論的觀點，政府是由公民讓渡一部分權(quán)力給國家，由國家統(tǒng)一行使讓渡的權(quán)力，以保護(hù)公民個體的生命、財產(chǎn)、安全等的組織。所以公民權(quán)天生就應(yīng)當(dāng)作為包括公安行政管理權(quán)在內(nèi)的行_的界限存在。隨著我國公民的民主意識和權(quán)利意識的增強(qiáng)，公民對公安行_力的行使已經(jīng)有了更多法律上的審視和更高的要求，對公安執(zhí)法行為的合法挑剔和大膽監(jiān)督，促使公安機(jī)關(guān)必須采取一系列的變革措施加以應(yīng)對，尤其是對舊的管理模式和手段的革新，這是我國公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新社會管理機(jī)制的外在驅(qū)動力。

二、公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新中的瑕疵折射行政法理念之缺
失
(一)社會管理創(chuàng)新動力不足反應(yīng)出人權(quán)觀念的淡薄
當(dāng)前我國各地各級公安機(jī)關(guān)作為承擔(dān)社會管理職能的重要國家機(jī)關(guān)之一，積極推動社會管理創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新工作方法，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地為人民服務(wù)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，在群眾心目中樹立了良好的形象和權(quán)威本就應(yīng)是其職責(zé)之所在。但仍有一些基層公安機(jī)關(guān)，在社會管理創(chuàng)新的大潮中，依然擺出一副“任爾東西南北風(fēng)，我卻巋然不動”的官太爺模樣，即便是迫于各方面壓力，有所行動，也是“花拳繡腿”象征性的做出形式上的布置，既造成資源的浪費，更影響公安機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。如有的公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)到處建設(shè)“警務(wù)室”，建成后卻成為一種應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，群眾有事“尋他千百度，獨見鐵將軍把門”。冰冷的門鎖，鎖住了群眾對公安機(jī)關(guān)的信任和依賴。這些現(xiàn)象反映出部分公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人至今仍缺失社會管理創(chuàng)新的愿望，缺少對民生的關(guān)注，背離了行政法尊重和保障人權(quán)的基本原則。

(二)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)職能的泛化凸顯出依法行政理念有待
加強(qiáng)如前所述，在社會管理創(chuàng)新大潮中我國絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)均能面對新矛盾，圍繞突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機(jī)制，踴躍推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，為維護(hù)國家長治久安、社會和諧不斷開拓新思路，尋找新方法，并成功摸索出許多全新的科學(xué)高效的管理模式和方法，成為群眾稱贊的典范。但是，也有個別地方公安機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中偏離了方向、不顧自己受苦受累，想主動有所作為，不但沒迎來群眾稱贊，卻招來群眾質(zhì)疑。以“110”報警服務(wù)臺為例，如今的“110”報警服務(wù)臺已經(jīng)變成了公益服務(wù)的萬能臺�！�110”每月接到的報警電話中屬于社會福利性質(zhì)的(傷病救護(hù)的、家庭服務(wù)等)以及各種惡意騷擾電話達(dá)80％以上。比如，有喝醉酒要求警察送回家的；有單位加班要求送盒飯的；有打不到出租車要求“110”送回家的；有的打不開門、忘記關(guān)煤氣、忘記關(guān)窗戶的。再如沈陽警方為取款5萬元以上的取款人提供保駕護(hù)航服務(wù)，送其回家。這些做法，雖有利于密切警民關(guān)系，但作為公共安全維護(hù)部門，公共管理資源的分配僅是面對特殊個體，而不是以公眾為服務(wù)對象，這顯然與行政機(jī)關(guān)行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)的職責(zé)不相符合，無疑對急需警li幫助的群眾造成一定阻礙。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的工作范圍不是無限廣大的，它并不是為某個人或某些人提供私人服務(wù)，而是以建立和維護(hù)良好的社會治安秩序和實現(xiàn)國家長治久安為目的。公安社會管理創(chuàng)新不能是作秀，其出發(fā)點和歸宿點在于通過社會管理創(chuàng)新來形成新型的公安社會管理及公共秩序治理格局。因此，公安機(jī)關(guān)只能在法治底線原則基礎(chǔ)上運用社會管理先進(jìn)理論，進(jìn)行管理模式和方法的創(chuàng)新，不斷提升社會管理效率和質(zhì)量。

(三)公安機(jī)關(guān)行政不作為折射出行政法實體和程序性原
則的虛置公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社會管理職能的內(nèi)容涉及治安管理、戶籍管理、出入境管理、 ……（未完，全文共4057字，當(dāng)前僅顯示2049字，請閱讀下面提示信息。收藏《公安相關(guān)創(chuàng)觚社舍管理相制帕行政法考星（論文）》）