民政局行政指導(dǎo)工作手冊(cè)

目錄/提綱：……
一、行政指導(dǎo)的概念
二、行政指導(dǎo)的特征
三、行政指導(dǎo)的種類
四、行政指導(dǎo)的意義和作用
（一）行政指導(dǎo)的意義
（二）行政指導(dǎo)的作用
（三）行政指導(dǎo)的原則
（四）行政指導(dǎo)的方式
五、行政指導(dǎo)行為的實(shí)施條件
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
（一）合法性原則
（二）合理性原則
（三）自愿性原則
（四）公開原則
三、基本要求
四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
五、具體內(nèi)容
（一）行政監(jiān)管預(yù)警機(jī)制
（二）行政監(jiān)管勸勉制度
（三）執(zhí)法事項(xiàng)提示制度
（四）輕微違法警示制度
（五）違法行為糾錯(cuò)制度
（六）重大案件回訪制度
六、行政指導(dǎo)的方式和程序
七、工作要求
（一）行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作
（二）聯(lián)系實(shí)際，分類指導(dǎo)
（三）規(guī)范行為，完善提高
（四）實(shí)施行政指導(dǎo)要做好“四個(gè)結(jié)合”
（一）預(yù)警信息的采集
（二）預(yù)警信息的分析評(píng)價(jià)
（三）預(yù)警信息的審批
（四）預(yù)警信息的發(fā)布
（二）行政相對(duì)人在連續(xù)兩年內(nèi)出現(xiàn)兩次或兩次以上違法違規(guī)行為的
（四）在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在較大突出問題，可能影響其合法經(jīng)營(yíng)的
（五）在案件核審中發(fā)現(xiàn)問題重大，需要進(jìn)行行政約見的
（六）其他認(rèn)為情況特殊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政約勸勉見的情形
（一）指導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)合法行為與非法行為的界限
（二）明確不規(guī)范行為或違法行為的危害性及其可能產(chǎn)生并承擔(dān)的法律責(zé)任
（……

安寧市民政局行政指導(dǎo)工作手冊(cè)

安寧市民政局
二〇一一年六月

第一篇 基礎(chǔ)篇

一、行政指導(dǎo)的概念
行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定或者法律原則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。
二、行政指導(dǎo)的特征
1．行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)，不以國(guó)家權(quán)力為后盾。
2．行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為，不產(chǎn)生法律效果。
3．行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。其四，行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域。
4．行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。
5．行政指導(dǎo)是一種外部行為。
三、行政指導(dǎo)的種類
行政指導(dǎo)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類：
1．以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。前者是指有法律、法規(guī)、規(guī)章等明文規(guī)定的，后者則是沒有明文規(guī)定的。不論何種行政指導(dǎo)均應(yīng)遵循行政法治的基本原則，做到合法、合理。
2．以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個(gè)別的行政指導(dǎo)。前者是針對(duì)不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方進(jìn)行的，后者則是針對(duì)特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方進(jìn)行。后者是前者的延伸和發(fā)展，是前者的具體化。
3．以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。規(guī)制性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，對(duì)妨礙社會(huì)秩序、危害公共利益的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對(duì)方之間發(fā)生利害沖突而又協(xié)商不成時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。助成性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)方出主意以保護(hù)和幫助行政相對(duì)方利益的行政指導(dǎo)。
四、行政指導(dǎo)的意
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1216字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
動(dòng)中響應(yīng)其建議，從而有助于行政機(jī)關(guān)達(dá)成行政管理的目的。建議一般具有具體的內(nèi)容，行政相對(duì)人接受后具有可操作性。如果行政相對(duì)人在接受建議后需要行政機(jī)關(guān)幫助，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予滿足。行政機(jī)關(guān)正確運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式，客觀上可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，對(duì)提升“善良政府”形象具有重要的促進(jìn)功能。
3.協(xié)商。協(xié)商是行政機(jī)關(guān)為了取得行政相對(duì)人的支持其實(shí)現(xiàn)某一行政管理目標(biāo)，而與行政相對(duì)人就某一行政管理事項(xiàng)進(jìn)行商討，增進(jìn)互相了解與溝通，謀求與行政相對(duì)人達(dá)成共識(shí)。
4.獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)通過給予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，引導(dǎo)行政相對(duì)人從事有助于行政機(jī)關(guān)達(dá)成行政管理目標(biāo)的行為。物質(zhì)鼓勵(lì)是行政機(jī)關(guān)給予行政相對(duì)人一定數(shù)量的獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品。精神鼓動(dòng)是行政機(jī)關(guān)給予行政相對(duì)人一定的名譽(yù)。行政指導(dǎo)中的獎(jiǎng)勵(lì)方式是基于人從事社會(huì)活動(dòng)具有謀利的本性。通過物質(zhì)或者精神的刺激滿足人的需要，可以使人從事某種特定的活動(dòng)。
5.幫助。幫助是行政機(jī)關(guān)通過為行政相對(duì)人提供某種便利的條件，引導(dǎo)行政相對(duì)人實(shí)施符合行政機(jī)關(guān)達(dá)成行政管理目標(biāo)的活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)因其所處的優(yōu)越地位使其掌握許多政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的資訊，而行政相對(duì)人因處于行政被管理的地位，具有天然的被動(dòng)性。如果行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人從事政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)時(shí)給予必要的幫助，必然可以引導(dǎo)行政相對(duì)人的行為朝行政機(jī)關(guān)確定的管理目標(biāo)方向發(fā)展。
五、行政指導(dǎo)行為的實(shí)施條件
盡管行政指導(dǎo)行為不是行政行為，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生直接的影響，但它畢竟是行政主體基于公務(wù)而實(shí)施的一種行為，具有一定的侵權(quán)可能性。因此，行政主體在實(shí)施行政指導(dǎo)行為時(shí)，必須遵守如下條件：
1．行政主體對(duì)行政指導(dǎo)行為的事務(wù)具有法定的管轄權(quán)。行政指導(dǎo)行為不是行政行為，但它與行政主體行政職權(quán)之間的法律關(guān)系仍然存在，即行政指導(dǎo)行為是行政主體基于職權(quán)實(shí)施的，但一般不產(chǎn)生法律效果的行為。正是基于這種法律關(guān)系才將行政指導(dǎo)行為限定在行政主體的法定管轄權(quán)和其管轄的行政事務(wù)之內(nèi)。行政主體超越法定管轄權(quán)實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
2．行政指導(dǎo)行為不以行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提條件。行政指導(dǎo)行為是行政主體實(shí)施的一種主動(dòng)行為，它不取決于行政相對(duì)人是否同意接受，這一點(diǎn)與依職權(quán)作出的行政行為相同。其原理是行政指導(dǎo)行為仍是與行政主體的行政職權(quán)有關(guān)的行為。但行政主體不能借助于行政強(qiáng)制力實(shí)施行政指導(dǎo)行為，旨在迫使行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)行為。有時(shí)行政主體在行政指導(dǎo)行為中指明行政相對(duì)人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會(huì)產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這不能視為該行政指導(dǎo)行為具有強(qiáng)制性。行政指導(dǎo)要求相對(duì)人協(xié)助具有任意性，所以，對(duì)相對(duì)人可以任意放棄或處分其利益進(jìn)行限制的行政指導(dǎo)，即使是法定外的行政指導(dǎo)，也應(yīng)予以允許。
3．行政指導(dǎo)也要服從法律優(yōu)先的原則，不能與法律明方規(guī)定及法律的一般原則相抵觸。行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受之約束。既然行政指導(dǎo)行為是一種行政主體的行政職權(quán)有關(guān)的行為，那么無論是規(guī)范性依據(jù)還是非規(guī)范性依據(jù)，都應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人明示。明示行政指導(dǎo)的依據(jù)，既是行政職權(quán)行使有據(jù)的基本要求，也是提高行政指導(dǎo)行為說服力的正當(dāng)需要。行政主體實(shí)施了有依據(jù)的行政指導(dǎo)行為，非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、變更。













第二篇 指導(dǎo)篇

安寧市民政局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案

根據(jù)市政府的有關(guān)要求，為適應(yīng)現(xiàn)代行政管理發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化和諧監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，提高行政效能，促進(jìn)職能到位，提升工作水平，經(jīng)局黨組研究決定在全局范圍內(nèi)全面推行行政指導(dǎo)工作，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變行政管理方式，提高行政效能，通過推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)民政管理職能到位和行政執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)民政管理隊(duì)伍形象的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)手段，促進(jìn)職能全面和諧到位、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管、做到標(biāo)本兼治，提高行政管理效能，提升服務(wù)發(fā)展的能力，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展能力，為民政管理事業(yè)和諧發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本原則
（一）合法性原則。在市民政局法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關(guān)系，綜合運(yùn)用多種管理方式，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和規(guī)定或國(guó)家相關(guān)政策。
（二）合理性原則。實(shí)施的行政指導(dǎo)必須是社會(huì)所需，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要求，行政指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，實(shí)施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，緊密圍繞監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等問題，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達(dá)到最佳效果。
（三）自愿性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)利，采取溝通、提醒、建議、教育、規(guī)范、示范、公示等非強(qiáng)制方式和無償服務(wù)性的方法，通過行政相對(duì)人自愿同意或協(xié)力去達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。
（四）公開原則。通過多種渠道，采取適當(dāng)方式向行政相對(duì)人公開行政指導(dǎo)的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人可以通過平等協(xié)商、雙向互動(dòng)方式，交換行政管理意見，改進(jìn)行政管理方式，提高行政管理的科學(xué)性、合理性和有效性。
三、基本要求
推行行政指導(dǎo)立足“職權(quán)所能、社會(huì)所愿、政府所想、法律所許”， 按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”的總體要求，達(dá)到“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧監(jiān)管”目的。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施，市民政局成立推行行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組　長(zhǎng)：王　燕（黨組書記、黨總支書記、局長(zhǎng)、市和諧社區(qū)建設(shè)辦主任）
副組長(zhǎng)：郝新偉（黨總支副書記、黨組成員、副局長(zhǎng)）
　　　　顧金榮（黨組成員、老齡辦主任）
向志喜（黨組成員、副局長(zhǎng)）
葉志勇（市和諧社區(qū)建設(shè)辦副主任、局辦公室主任）
潘志丕（市雙擁辦副主任）
成　員：蘇　華（辦公室副主任）
柏家興（優(yōu)撫安置科科長(zhǎng)）
　　　　李云山（社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)）
　　　　孫莉芝（老齡科科長(zhǎng)）
　　　　何麗君（基劃地名科科長(zhǎng)）
　　　　楊　立（救災(zāi)救濟(jì)科科長(zhǎng)）
晏振武（低�？瓶崎L(zhǎng)）
　　　　刀震宇（昆 ……（未完，全文共14355字，當(dāng)前僅顯示3415字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民政局行政指導(dǎo)工作手冊(cè)》）