從征地拆遷看渝北法制模式的衍變

目錄/提綱：……
一、“史上最牛釘子戶”事件與《重慶創(chuàng)新城市拆遷模式3年無上訪》
二、渝北征地模式的完善
三、現(xiàn)行補償制度的不足
（二）政府職能界定不清
（三）拆遷補償機制的不合理
四、完善拆遷制度，健全法制建設(shè)
（一）區(qū)分“公共利益”和“商業(yè)利益”
（二）正確定位政府角色
（三）公正合理的拆遷補償
……
從征地拆遷看渝北法制模式的衍變

致公黨渝北支部 

隨著工業(yè)化城市化進程加快，依法進行適度規(guī)模的征地拆遷是大勢所趨，從長遠看是利國利民的好事，但處理不好也會引發(fā)一系列矛盾糾紛，如曾轟動一時的“史上最牛釘子戶”事件，成都唐福珍自焚事件，成為影響社會和諧與黨群干群關(guān)系的主要因素之一。近幾年來，渝北在征地拆遷過程中創(chuàng)新新模式，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，通過給予被征拆農(nóng)民合理及時的經(jīng)濟補償、著力推進再就業(yè)和養(yǎng)老保障工程、尊重群眾意愿帶著感情征拆等，有效破解征地拆遷中的“難題”，有力地推動著重慶民主法制進程。

一、“史上最牛釘子戶”事件與《重慶創(chuàng)新城市拆遷模式　3年無上訪》

2004年9月,重慶市九龍坡區(qū)鶴興路片區(qū)商圈改造,該片區(qū)280戶均已陸續(xù)搬遷,僅剩一戶未搬遷。這幢戶主為楊武、吳蘋夫妻。他們的兩層小樓一直佇立在工地上，也就是被媒體炒得沸沸揚揚的“史上最牛釘子戶”。2005年2月,開發(fā)商向九龍坡區(qū)房管局提出拆遷行政裁決,要求裁決被拆遷人限期搬遷。2007年1月11日,九龍坡房管局下達了拆遷行政裁決書,并于
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房困難。建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房“低端有保障、中端有市場、高端有約束”，力爭解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入群眾住房難問題。

二、渝北征地模式的完善

近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模也不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。更有甚者，由于拆遷過程中處置不當導(dǎo)致流血事件的發(fā)生，造成黨群干群關(guān)系緊張。由于該類糾紛的存在多種復(fù)雜原因，由此產(chǎn)生大量_上訪事件，嚴重影響_。從國家層面，一直重視征地拆遷的補償安置工作。今年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，明確要求各級政府要保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，進一步加強征地拆遷工作。

為規(guī)范征地拆遷工作，重慶市人民政府于1999年3月26日由重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《重慶市城市房屋拆遷管理條例》，2002年9月25日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議修訂，2003年5月29日重慶市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議修正。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要，更好地維護被拆遷人的利益和提高補償標準，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）及土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府第117次常務(wù)會議通過，重慶市人民政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2008〕45號），調(diào)整了重慶市的征地補償安置政策。

新政策與過去相比，主要體現(xiàn)在：一是提高了補償標準。在土地補償、人員安置、住房拆遷補償以及住房安置標準等方面都進行了提高，如：土地補償費和安置補助費分別計算。土地補償費不分地類，按被征收土地面積計算，一類地區(qū)的土地補償費標準為每畝1.6萬元，二類地區(qū)為每畝1.5萬元，三類地區(qū)為每畝1.4萬元。安置補助費按轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每個轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為2.8萬元。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員人均土地補償費和安置補助費標準較此前標準又提高了約67%，磚混結(jié)構(gòu)房屋拆遷補償標準提高了25%;住房安置面積人均提高到30平方米，增加了10-13平方米，提高幅度約57%。二是完善了配套制度。出臺了《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法的通知》(渝府發(fā)〔2008〕26號)文件，公布實施了新的征地補償標準，并在全國率先建立了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險制度。三是妥善解決被征農(nóng)戶居住問題。按照《重慶市征地補償安置辦法》(市政府令〔1999〕第55號)第二十三條規(guī)定，以前的住房安置主要有統(tǒng)建優(yōu)惠購房、貨幣安置住房、自建住房等三種方式。2008年“渝府發(fā)〔2008〕45號”文件實施后，住房安置主要是以統(tǒng)建優(yōu)惠購房和貨幣安置等兩種方式為主。有關(guān)區(qū)縣政府按照2008年1月1日起實施的“渝府發(fā)〔2008〕45號”文件要求，在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止自建住房安置方式的同時，積極推行了住房貨幣安置方式。在實施被拆遷農(nóng)戶住房安置工作中，區(qū)縣土地行政主管部門及實施征地單位均與被安置對象按照所選擇的住房安置方式簽訂了安置協(xié)議，并落實了住房安置。對選擇住房貨幣安置的，按照實施征地時的安置標準及價格，支付到位后由被安置人員自行購買住房;對選擇統(tǒng)建安置房需要過渡的，從簽訂協(xié)議之月起，按實際過渡時間由實施征地單位按人發(fā)放搬遷過渡費，較好地維護了被拆遷安置戶的合法權(quán)益。

與此同時，各相關(guān)部門也加強了對征地政策的監(jiān)管和落實。如重慶市國土房管局會同相關(guān)部門，制定下發(fā)了《關(guān)于加強對征地拆遷行為監(jiān)管工作實施方案》。方案明確四項措施：一是嚴格征地工作程序。認真落實建設(shè)用地報批前公示、調(diào)查確認、征地補償?shù)怯洠l(fā)布征地補償安置方案公告等程序。二是建章立制，切實 ……（未完，全文共6203字，當前僅顯示2178字，請閱讀下面提示信息。收藏《從征地拆遷看渝北法制模式的衍變》）