縣政協(xié)關于我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目實施的基本情況及成效
一是有效地改善了農業(yè)生產條件
二是有力地推動了農村土地流轉和產業(yè)化發(fā)展
三是有效探索了綜合開發(fā)與其他項目疊加實施的新路子
四是有力地促進了新農村建設
五是有效地加強了項目實施的管理
二、我縣實施農業(yè)綜合開發(fā)項目存在的困難和問題
一是全面摸底，做好農業(yè)綜合開發(fā)項目建設總體規(guī)劃
二是實行項目疊加，提升綜合開發(fā)檔次
三是做好包裝推介，加大引資借力力度
三是縣相關部門要結合全縣招商引資工作，組織編制一批農業(yè)項目
……
關于我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目情況的調查與建議

縣政協(xié)經濟委員會

為全面了解我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況，促進綜合開發(fā)項目在我縣更加有效實施，為“十二五”時期發(fā)展現代農業(yè)提供有利條件，３月上旬，縣政協(xié)經濟委員會在分管副主席的帶領下，會同縣財政、農業(yè)、國土、水利、農業(yè)綜合開發(fā)辦等單位組成調研組，采取現場察看、聽取匯報、座談討論相結合的方式，對全縣農業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目實施的基本情況及成效

農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施在安徽始于１９８８年，我縣于１９９５年開始實施第一期農業(yè)綜合開發(fā)項目。１６年來，全縣共組織實施了１４期農業(yè)綜合開發(fā)項目，項目區(qū)涉及除老洲以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計投入資金１１１７４．４９萬元，其中中央財政投資４８６２萬元，省級財政１８２３．８萬元，市縣財政投資４８６．１萬元，項目區(qū)農民投工投勞折資４００２．５９萬元。我縣實施農業(yè)綜合開發(fā)項目雖然起步較遲，但工作扎實，效果顯著。主要體現在以下幾個方面：

一是有
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打下了堅實基礎，農業(yè)循環(huán)經濟園的建設成效在很大程度上得益于這兩期農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施。新橋高科技農業(yè)示范園區(qū)建設也是得益于農業(yè)項目疊加的實施。２０１０年在天門高聯(lián)村實施的綜合開發(fā)項目，更是成功探索了與土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營相結合的好路子，在項目實施前，該村對項目區(qū)土地整體進行了流轉，由種糧大戶吳正國成立的三泉現代農業(yè)開發(fā)有 公司承租經營；在項目實施時，農發(fā)辦將項目區(qū)開發(fā)規(guī)劃與經營大戶生產規(guī)劃進行了積極有效對接，并對相關土方工程資金投入問題進行了有效協(xié)商。目前，該項目實施效果較好，經營大戶參與開發(fā)，關心監(jiān)管，促使項目實施到位；開發(fā)后的項目區(qū)，既符合上級要求，更符合大戶生產經營的實際；同時，還解決了配套資金不足的問題。此期項目的實施，極大地調動了種糧大戶的積極性，目前，三泉現代農業(yè)開發(fā)公司承租經營的土地已有１．２萬畝，正在籌建糧庫、上加工流水線，走產業(yè)化道路，該公司在十二五期間，爭取承租土地達到４－５萬畝。

四是有力地促進了新農村建設。通過十四期項目的實施，項目區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，與非項目區(qū)形成了明顯差別，開發(fā)后的項目區(qū)土地大多成功地進行了規(guī)模流轉，農業(yè)綜合生產能力得到增強，提高了土地產出率，綜合效益逐步顯現，為農業(yè)增效、農民增收起到了積極作用。特別是項目區(qū)的道路建設，方便了項目區(qū)農民的生產、生活，為項目區(qū)農民建起了一條條幸福路、致富路，為我縣新農村建設和“村村通”工程打下了扎實基礎。廣大農民從開發(fā)中得到了實惠、嘗到了甜頭，支持參與開發(fā)的積極性也越來越高，農業(yè)綜合開發(fā)項目實施的示范效應十分明顯，已為廣大農民廣泛接受。目前一些涉農建設項目也正在按照農業(yè)綜合開發(fā)的建設模式逐步推進。

五是有效地加強了項目實施的管理。農業(yè)綜合開發(fā)項目卓有成效的實施得益于有一套完善的項目和資金管理辦法。我縣從１９９５年開始實施第一期農業(yè)綜合開發(fā)項目起，就一直按照省財政廳的統(tǒng)一布置和要求，嚴格執(zhí)行“嚴謹化立項、科學化設計、公開化招標、精細化施工、按進度撥款、省市縣驗收”等一系列制度，從項目立項開始就進行規(guī)范化管理，項目資金實行“專人、專帳、專戶”管理，從２００３年開始，所有項目資金又實行縣級報帳制，使得資金使用效果更加明顯，資金緊跟項目走，按設計施工，按進度撥款，嚴格執(zhí)行工程招投標、工程監(jiān)理、項目驗收、決算審計以及縣級報帳等制度，并實行一票否決，從而確保了資金管理規(guī)范、項目實施到位。

二、我縣實施農業(yè)綜合開發(fā)項目存在的困難和問題

在調查中我們了解到，雖然我縣農業(yè)綜合開發(fā)工作取得了很大成績，但還存在著許多困難和問題，需要認真加以研究和解決，主要是：

１、對如何進一步做好農業(yè)綜合開發(fā)工作缺乏深入的研究。雖然目前每期農業(yè)綜合開發(fā)項目投入的資金量不是特別巨大，但它是國家對農業(yè)投入實施的一項長期的持續(xù)性的項目，累積起來就是一項大工程、大投入，如果能夠精心謀劃，滾動實施，就能夠做出大文章、發(fā)揮大作用。但目前我縣對農業(yè)綜合開發(fā)在“十二五”時期怎樣與現代農業(yè)的發(fā)展緊密結合、農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展農村經濟上究竟應該處于什么樣的位置研究不夠；涉農部門之間缺乏溝通，協(xié)調不夠，投入機制不健全，投資過于分散，沒有形成一種整體合力；少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施農業(yè)綜合開發(fā)認識不足，積極性不高，這使得我縣農業(yè)綜合開發(fā)工作很難再上一個新臺階。

２、土地治理中田畝調整及各項補償等問題難以解決。土地治理過程中都有道路、溝渠、機站等設施建設，或多或少會占用、克挖部分農田，打亂原有承包土地格局；

還有涉及青苗、拆遷、遷墳等，這些都極易產生矛盾。目前上級對此又沒有一個明確的政策處理辦法和資金來源，這已成為制約目前農業(yè)綜合項目實施的最大障礙，急需尋求一個合理的解決辦法。

３、工程后期管護難，開發(fā)后的綜合效益發(fā)揮不 ……（未完，全文共5976字，當前僅顯示2099字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政協(xié)關于我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目情況的調查報告》）