對崇左旅游經(jīng)濟發(fā)展的思考2

對崇左旅游經(jīng)濟發(fā)展的思考2

崇左是在2002年12月批準撤地建市的。在建市之初，崇左就明確提出了做大做強旅游業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)的目標設(shè)想。 發(fā)展旅游業(yè)，崇左市有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，崇左是壯族生態(tài)文化資源最富集的地帶和重要的發(fā)源地，同時崇左市地處熱帶和亞熱帶，與越南接壤，有著奇異的山水風(fēng)光和多姿多彩的邊關(guān)風(fēng)情；崇左市地處桂西南，面向東南亞，背靠大西南，具有沿邊、鄰港、近首府的特殊地理區(qū)位優(yōu)勢。 據(jù)統(tǒng)計，崇左2003年入境旅游人數(shù)4.24萬，國內(nèi)旅游人數(shù)183 萬，旅游收入5.89 億元；2008 年1-9 月份的入境旅游人數(shù)8.55萬， 國內(nèi)旅游人數(shù)300萬，旅游收入12.54 億元。 旅游收入年平均增幅在 20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)已成為崇左名副其實的優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
隨著國內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展和桂西南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，還有泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作和中國—東盟_貿(mào)易區(qū)的建立，使得位于兩個經(jīng)濟圈交匯中心地帶的崇左市的旅游業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。 因此我們對崇左旅游經(jīng)濟發(fā)展進程中的一些基本問題有必要進行回顧和反思，以總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，爭取把崇左市建
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放在崇左統(tǒng)籌發(fā)展的層面上去思考并解決問題。
對旅游業(yè)的經(jīng)濟功能和社會功能的認知還有待深入。 旅游業(yè)對就業(yè)問題的解決和帶來的收入這一經(jīng)濟功能是我們所熟知的；另一方面，旅游“六要素”（食、住、行、游、購、娛）對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動這一直接經(jīng)濟功能，我們也有足夠的認識；但是更長遠地看，旅游業(yè)是加強東盟、泛珠等區(qū)域合作的先導(dǎo)，旅游擔(dān)負著溝通交流的橋梁、紐帶和黏合劑的作用，有助于資金、 項目向資源方的流動和承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了資源競爭、產(chǎn)品競爭、產(chǎn)業(yè)競爭和目的地競爭四個階段， 前三個階段旅游業(yè)的功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟性， 第四個階段則充分體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會功能[1]。 在旅游目的地競爭階段，接待人數(shù)和旅游收入的增長已非主要目標，而是要通過發(fā)展旅游，促進社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，具體表現(xiàn)在幾個方面：提升城市知名度和綜合競爭力；凝聚和傳播獨特的地域文化；對社會環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)的促進；產(chǎn)業(yè)拉動作用和經(jīng)濟聚集效應(yīng)。 對旅游業(yè)社會功能的認知涉及到一個“大旅游”的概念，要懂得跳出旅游看旅游，需要決策者在城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面上去把握。
跨境旅游帶來的文化交流與融合對邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的深遠意義[2]。 崇左有寧明、憑祥、龍州和大新等4 個縣（市）與越南接壤，邊境線全長 533 公里，是廣西陸地邊境線最長的市， 入境游客70%以上來自越南。 跨境旅游不單純是外匯收入的經(jīng)濟問題，還涉及到外交、政治、文化等方面。 從國與國關(guān)系層面講，旅游業(yè)擔(dān)負著展示國家形象、傳播文化價值理念、增強文化認同感和親和力、凝聚東盟國家吸引力、增進友誼和信任的責(zé)任，是民間外交、旅游外交，是國家外交工作的有機組成部分。 歷史上，崇左曾是中越戰(zhàn)爭的前哨， 廣西經(jīng)濟歷史上的停滯與發(fā)展都與中越之間的戰(zhàn)爭與和平有著直接的關(guān)聯(lián)。 從戰(zhàn)爭前哨到開放前沿， 跨境旅游作為中越人民之間重要的民間交流渠道，它扮演著怎樣的角色？ 起著怎樣的作用？ 對于未來中越關(guān)系的影響如何？ 這些都值得我們從邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展-這一國家戰(zhàn)略層面去思考和定位。

二、旅游經(jīng)濟發(fā)展思路
崇左市旅游局明確提出了旅游工作的基本思路:按照“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，堅持保護與開發(fā)并舉，精心打造邊關(guān)山水、邊關(guān)風(fēng)情、邊關(guān)探秘三大旅游品牌②。 思路本身在政策、理論和原則上講是正確的、無可厚非的，我們著重從實踐的層面予以分析。
旅游業(yè)實行“政府主導(dǎo)”型發(fā)展戰(zhàn)略是國家旅游局的既定方針，它可以突破_局限，適應(yīng)旅游資源分散、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點并取得了持續(xù)快速的發(fā)展，所以“政府主導(dǎo)”的思路毋庸置疑。 政府主導(dǎo)的關(guān)鍵在于“導(dǎo)”，即在發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)范上的主導(dǎo)，其內(nèi)容主要是：符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃、符合法律法規(guī)、確定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)則制度的制訂、旅游_機制的改革、部門地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)等。 但需要注意的是，政府的“主導(dǎo)”要和企業(yè)“為主”結(jié)合，切忌政府主導(dǎo)過度、過泛。
“社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則需要一個良好成熟的外部市場環(huán)境， 而這個環(huán)境顯然還不具備， 所以我們認為思路的重點應(yīng)該是市場環(huán)境的建設(shè)，包括招商引資、引入競爭者、培養(yǎng)市場主體、營銷推廣、引進人才、提高現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)等方面，所謂“功夫在詩外”。 “社會參與、企業(yè)為主、市場運作”提法不錯，但只是后期的操作原則，而不是旅游業(yè)目前的關(guān)鍵和迫切。 人才和資金是崇左旅游經(jīng)濟面臨的最為迫切和關(guān)鍵的兩個問題， 顯然在這兩個問題上的基本思路還不夠清晰。
利用崇左特殊的區(qū)位優(yōu)勢進行區(qū)域合作是該市旅游工作的優(yōu)勢和亮點。 無論是中國-東盟_貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、中越“兩廊一圈”的構(gòu)建、泛珠“9+2”區(qū)域合作還是泛北“4+2”城市聯(lián)盟，崇左都積極參與其中，為崇左未來包括旅游業(yè)的發(fā)展極大地拓展了空間[3]。 區(qū)域聯(lián)合是未來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，尤其當廣西整體經(jīng)濟實力還比較落后時，區(qū)域間的差異對于旅游業(yè)合作正好形成了很強的互補性[4]。 據(jù)統(tǒng)計，廣東地區(qū)的游客居崇左國內(nèi)游客數(shù)量的第二位，這是做的比較好的。 ……（未完，全文共6185字，當前僅顯示2172字，請閱讀下面提示信息。收藏《對崇左旅游經(jīng)濟發(fā)展的思考2》）