常務(wù)副市長在2011年全市財政工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、過去五年成績顯著，財政功不可沒
一是財政收入規(guī)模擴大、質(zhì)量進一步提高
二是財政支出迅速增加，資金運籌平衡能力得到了較大增強
三是保障改善民生的能力增強，公共財政的建立邁出了實實在在的步伐
四是財政管理更加科學規(guī)范
二、做好2011年財政工作的幾點意見
（一）認真落實積極的財政政策
（二）切實注重保障和改善民生
（三）切實做好資金保障工作
八是要積極推動企業(yè)債券融資，鼓勵和培育企業(yè)上市融資
（四）切實創(chuàng)新新形勢下的財政管理
一要推進零基預算管理
二要強化財政投資評審
三要規(guī)范財政決策行為
四要大力開展績效評價
五要切實做好財政信息公開
……
在全市財政工作會議上的講話
市委常委、常務(wù)副市長
（2011年3月8日）

同志們：
剛才，**同志總結(jié)了2010年及“十一五”財政工作、明確了“十二五”財政改革發(fā)展的總體要求、安排和部署了2011年全市財政工作，我非常贊同，請各區(qū)（縣）、園區(qū)及市直部門認真貫徹落實。下面，我再講兩點：
一、過去五年成績顯著，財政功不可沒
過去五年，是我市發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。我們成功戰(zhàn)勝了汶川特大地震等系列自然巨災，成功應對了國際金融危機的巨大沖擊，奪取了抗震救災和災后恢復重建的重大勝利，圓滿完成了“十一五”發(fā)展主要目標任務(wù)。這期間，各級財政面臨巨大的收入壓力和尖銳的支出矛盾，緊緊圍繞中心工作，強化調(diào)控職能，全力保障重點支出，取得了顯著的成績，功不可沒！
一是財政收入規(guī)模擴大、質(zhì)量進一步提高。全市一般預算收入由2005年的4.8元增加到2010的17.8億元，年均增長30%（僅去年就增加了4.63億元、增長35.24%，增幅居全省第10位）；基金收入由2005年的1.04億元增加到2010年的32.5億元，增長了30多倍。財政收入實現(xiàn)了“三年翻一番、五年增兩倍”。一般預算總收入占G
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好以下幾個方面的工作：
（一）認真落實積極的財政政策
今年，中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策由“適度寬松”到“穩(wěn)健”，其主要思想就是按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，保持貨幣供給和信貸投放總量的合理增長，既滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要，又把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟、特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。而繼續(xù)實施積極的財政政策，它的核心取向主要有三：一是保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模，保持政府公共投資的合理力度；二是實施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕社會和個人負擔；三是也是最重要的，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出向民生和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，將更多的資金用于“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等領(lǐng)域。
落實積極的財政政策，就是要注重發(fā)揮財政資金和政策的示范引導作用，加大政府公共投入，發(fā)揮政府投入的帶動效應，增加經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)的有效供給，發(fā)揮好政策的導向作用。具體到工作層面，就是要注意科學投放發(fā)展資金，繼續(xù)強化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐作用；在發(fā)展性資金安排上，要把握好國家鼓勵發(fā)展政策，積極對接國家投資計劃，帶動社會資金進入，為保增長提供有力支持。
各區(qū)（縣）、園區(qū)要充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，合理把握財政政策實施的力度和節(jié)奏，鞏固經(jīng)濟向好發(fā)展的基礎(chǔ)；加大對科技創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的投入支持力度，積極推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資資金，發(fā)揮其資金導向、政策引導作用；統(tǒng)籌各類政府性資金，整合不同渠道的發(fā)展資金，集中財力辦大事，加大對薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。
（二）切實注重保障和改善民生
建設(shè)公共財政，保障和改善民生，這方面我們已經(jīng)取得了開創(chuàng)性進步，但同時更面臨著歷史性課題。特別是解決“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長”任務(wù)艱巨，合理分配財富客觀上已成為解決當前諸多社會問題的前提條件。
在解決分配問題上，政府和財政的主要工作是在再分配領(lǐng)域，即：通過公共服務(wù)均等化為人民群眾提供保障；通過加大財政的民生性支出力度、減少中低收入人群相應支付額度，在事實上增加居民收入。
為此，各區(qū)（縣）、園區(qū)要加大民生投入，推進建立更加完善的政府、社會、個人共擔機制，加快建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險體系，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，切實解決群眾的后顧之憂。
（三）切實做好資金保障工作
資金要素是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素，各級政府和財政部門既要做好財政資金的監(jiān)管工作，更要引導和帶動信貸資金及社會資金，切實搞好資金保障工作。一是要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，積極加強與上級有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，科學、準確、及時地對接、編制和申報資金項目，盡力爭取中、省資金支持；二是要強化收入征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌、科學、合理地安排和使用財政資金，新增財力和增量資金應主要用于增加對民生工程和市委、市政府重點項目建設(shè)的投入；三是要整合政府（財政）資源，統(tǒng)籌存儲政府性資金，實行存貸掛鉤，完善目標責任制，對各商業(yè)銀行和地方金融機構(gòu)資金投放實行目標管理，充分調(diào)動地方金融機構(gòu)對本地企業(yè)（項目）、特別是中小企業(yè)貸款的積極性、主動性；四是要積極支持市商業(yè)銀行做大做強和其他地方金融機構(gòu)的發(fā)展，認真總結(jié)我市發(fā)展會員制擔保公司的經(jīng)驗，大力支持政府性擔保公司和其他會員制擔保公司的發(fā)展，創(chuàng)新運用無形資產(chǎn)、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔保措施，提升擔保能力，完善金融體系與功能，壯大貸款規(guī)模，增加資金投放；五是進一步清理整頓政府平臺公司，支持**發(fā)展公司等政府主要平臺公司做大做強，增強其融資功能，發(fā)揮其投融資作用；六是認真做好項目選擇、立項、整合、包裝等工作，搞好項目貸款，積極探索和實施_（市外）融資、信托融資、租賃融資和銀團貸款；七是要進一步加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度，積極開展“一事一議”等工作，吸引、動員和集中各類社會資金，對一些大型設(shè)施項目（如道路、橋梁、污水處理等）采取BOT、TOT、PPP等方式，實行項目融資，減少政府、企業(yè)直接融資和投資；八是要積極推動企業(yè)債券融資，鼓勵和培育企業(yè)上市融資。
（四）切實創(chuàng)新新形勢下的財政管 ……（未完，全文共4472字，當前僅顯示2259字，請閱讀下面提示信息。收藏《常務(wù)副市長在2011年全市財政工作會議上的講話》）