地稅系統(tǒng)十一五總結和十二五發(fā)展規(guī)劃2

目錄/提綱：……
一、科學組織收入，稅費收入實現穩(wěn)定較快增長
二、積極構建科學、精細的稅收征管體系，管理水平顯著提高
三、積極構建規(guī)范、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系，執(zhí)法能力顯著提高
四、積極構建多元、高效的稅收服務體系，服務質效顯著提高
五、積極構建一體、共享的信息技術體系，信息技術顯著提高
六、積極構建和諧、激勵的隊伍管理體系，隊伍素質顯著提高
一、“十一五”時期地稅工作回顧（略）
二、“十二五”時期地稅工作的指導思想、發(fā)展目標
（一）面臨的形勢
（二）主要目標：
三、“十二五”時期主要工作措施
（一）突出職能發(fā)揮，跟進發(fā)展大局
（二）突出納稅服務，促進稅法遵從
（三）突出管理創(chuàng)新，推進征管改革
（四）突出素質提升，增進隊伍活力
……
地稅系統(tǒng)十一五總結和十二五稅收發(fā)展規(guī)劃

**市地方稅務局“十一五”工作總結

　“十一五”時期，全市地稅系統(tǒng)在省地稅局和市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，大力組織稅費收入，加強執(zhí)法能力建設，推進和諧地稅建設，全面落實省局“5551”發(fā)展目標，不斷提高系統(tǒng)的發(fā)展水平、管理水平和執(zhí)行水平，全力打造管理科學、執(zhí)法公正、服務一流、社會滿意的地稅機關，為全市經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

一、科學組織收入，稅費收入實現穩(wěn)定較快增長

　 “十一五”期間，全市地稅系統(tǒng)積極構建持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制，連續(xù)五年圓滿完成了收入任務。全市組織各項地方收入預計159.8億元，年均遞增18.3%。2006年地方收入總量突破20億元，2008年地方收入總量超過30億元，2010年預計地方收入突破40億元，連續(xù)跨上三個臺階，提前兩年完成地方收入目標。
　“十一五”期間，地方稅收入預計87.9億元，較“十五”期間的33.9億元，增長159.29%，年度收入規(guī)模由“十五”末的9.1億元增加到2010年的25.0億元，年均遞增22.5%，比“十五”期間年均快了7.6個百分點；占地方財政收入的比重繼續(xù)提高，由“十五”末的68.79%提高到2010年的70.92%；地方稅收入占地區(qū)生產總值的比重由“十五”末的3.05%提高到2010年的4.16%。 “十一五”時期，全市預計組織基金費收入73億元，年均遞增15%。其中社會保險費預計征收69.4億元，當期征繳率均超過95%。其他基金費預計征收3.6億元。


二、積極構建科學、精細的稅收征管體系，管理水平顯著提高

　 創(chuàng)新管理載體，深化征管改革。完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。按照“目標引領，過程控制，持續(xù)改進”的原則，在稅務管理中引入ISO9000質量管理體系，制定《機關質量管理工作操作規(guī)范》、《基層分局質量管理作業(yè)指導書》，強化監(jiān)測考核。推進信息管稅。明確了信
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、開工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)登記管理。完善交通運輸稅收的專業(yè)化管理，推行公路內河貨物運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)，規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理。加強娛樂行業(yè)稅收管理。對夜總會、歌舞廳，網吧等娛樂業(yè)實行分類管理。規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)稅收管理。加強土地使用稅稅源管理，2007年調整城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級和適用稅額，定期與市國土資源局土地登記信息全面比對，逐步完善我市土地使用稅稅源數據庫。做好土地增值稅預征和稅款清算。分別于2007年和2010年調整土地增值稅預征率，出臺《關于加強房地產企業(yè)土地增值稅管理的意見》。2010年對市區(qū)35戶房地產開發(fā)企業(yè)2008——2009年度土地增值稅進行清算，查補入庫稅款1347萬元。2007年開征車船稅，委托保險機構代收代繳， 2010年1-8月保險公司代收代繳車船稅1478萬元，占車船稅整體入庫的68.36%。做好煙葉稅開征工作。推進城建稅“兩稅”比對。企業(yè)所得稅稅基管理不斷加強。2005年全局企業(yè)所得稅匯繳總戶數1512戶，到2009年，全局企業(yè)所得稅稅務登記戶數1809戶，應匯繳戶數1753戶，同比戶管量增加525戶。所得稅匯算清繳質量穩(wěn)步提升。2005年，開展匯繳電子申報試點， 2007-2009年全面推行匯繳申報電子化，逐步實現匯繳戶100%電子化申報。積極探索分行業(yè)所得稅管理，2007年，提出建筑業(yè)、餐飲業(yè)所得稅征管意見。2009年聯(lián)合國稅印發(fā)《關于加強建筑安裝業(yè)所得稅征收管理的通知》和《關于加強餐飲業(yè)所得稅征收管理的通知》。全員全額扣繳明細申報工作全面推進。截止2009年底，全市共有個人所得稅代扣代繳單位7244戶，已實行全員全額申報6825戶，明細申報總人數16.84萬人，全員全額明細申報率94.22％，其中高收入行業(yè)733戶，明細申報率100％。自行納稅申報和完稅證明開具工作穩(wěn)步推進。2007-2010年，累計受理年所得12萬自行納稅申報2251人次，平均年申報約563人，補繳稅款127.36萬元，連續(xù)四年超額完成省局下達的目標任務。積極創(chuàng)造條件擴大完稅證明開具范圍，從重點納稅人逐步擴大到全部全員全額扣繳單位和其他需要個稅完稅證明的單位和個人，開具份數從2006年的180份一躍擴大到2007年的31968份。2006-2010年累計開具個人所得稅完稅證明160848份。強化涉外稅收征管，開展稅務審計19戶次；強化非居民稅收管理，實行外籍人員 “一人一檔”管理，開展外籍人員約談。非居民稅收征管工作實現零的突破；成功開展反避稅案件1例。

　 規(guī)范基金費征繳。征收職能逐漸強化。選擇141家重點繳費單位由市稽查局組織社保費繳費基核實，社保部門納入征繳計劃正常征收。2007年開始征收城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費，十五期末接手征收殘疾人就業(yè)保障金，逐步完善征管措施。推進“一票多費”工作和社�！敖鸨９こ獭毕到y(tǒng)上線運行，縣局全部實行“一票多費”征繳方式，至2009年底，全市實現繳費基數統(tǒng)一、社保編碼統(tǒng)一、參保人數統(tǒng)一。細化征管措施。建立日常申報監(jiān)控制度，分析社保費征繳計劃,發(fā)布逾期未開票和社保費欠費企業(yè)和其他基金費疑似征收不足企企業(yè)名單，督促管理單位催報催繳、清繳欠費。推進參保擴面。落實簽約參保工作意見，督促未簽訂勞動合同、參加社會保險的企業(yè)補辦簽約參保及繳費登記手續(xù)，足額繳納社保費。2008年至2009年,市區(qū)對各類納稅企業(yè)調查3893戶，督辦參加簽訂勞動合同22141人，督辦參加社會保險23314人，比13000人的目標多79%，督辦勞動合同簽訂率達到95%以上。

　 全面規(guī)范稅務稽查。深入推行“陽光稽查”。通過開展稽務公開、查前告知、查中反饋、查后回訪、政策輔導等，為納稅人提供查前、查中、查后的優(yōu)質服務。不斷推行約談式稽查，贏得廣大納稅人對稽查工作的理解和支持。積極為促進征管服務。對稽查中發(fā)現的征管薄弱環(huán)節(jié)，稽查部門定期召開案情通報會，提出意見建議，促進了稽查與征管的良性互動。開展規(guī)范化檢查和案件復查，對三縣稽查局開展案件復查。五年來，全市地稅稽查無行政訴訟敗訴案件。稽查案件的查處質量有大幅度提升，選案準確率達到90 %，結案率達到98%，查補入庫率達到100%。

　　加強協(xié)稅護稅網絡建設。加快“政府牽頭、部門配合、社會參與”的社會協(xié)稅護稅網絡建設；加強與國稅、工商等部門的信息交流，落實戶籍信息交換制度，定期與國稅部門開展定額核定信息交換、比對；健全與社保、財政等部門的社保費征繳網絡；鞏固與交警、國稅等部門的車輛稅收征管網絡；與房管、規(guī)劃、建委、國土、財政等部門密切協(xié)調配合，搭建信息共享平臺，實現先稅后證；委托房地產交易所代征轉讓“二手房”稅款，委托土地管理部門在辦理土地權屬變更時，實行先稅后證；搭建與房管、公安、社區(qū)等部門的房屋出售出租稅收協(xié)管網絡；聯(lián)通與外管、國稅的售付匯稅務管理網絡。


三、積極構建規(guī)范、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系，執(zhí)法能力顯著提高

　　深化稅收執(zhí)法責任制。完善崗位職責、工作規(guī)程、評議考核、責任追究“四位一體”的稅收執(zhí)法責任制體系，把全系統(tǒng)細化為52個稅收征管執(zhí)法崗位，共542名執(zhí)法人員 “對號入座”，落實《**市地方稅務局稅收執(zhí)法責任制考核評議和過錯責任追究實施辦法》，對1000多人次進行責任追究，經濟懲戒2萬多元。

　 強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督制度。制定《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》、《**市地方稅務系統(tǒng)重大稅務案件審理辦法》、《**市地方稅務局稅務行政處罰_裁量權規(guī)范管理辦法》，推行《稅收法制員工作制度》，建立起統(tǒng)一的事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)督機制，形成多層次、多方位的內部執(zhí)法監(jiān)督格局。清理規(guī)范性文件。對24份規(guī)范性文件進行了發(fā)布審查，對12份規(guī)范性文件進行了備案審查，對80余份稅收規(guī)范性文件進行了清理，其中有5份規(guī)范性文件經過退還修改、重新制定程序，有13份文件提請政府等制定部門予以糾正，從源頭上保證了執(zhí)法依據的合法性。開展執(zhí)法檢查。每年全局集中開展一次綜合執(zhí)法大檢查，組織開展普通發(fā)票、稅款票證、貨物運輸業(yè)、涉農稅收、營業(yè)稅起征點調整、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策、稅務行政許可實施情況等方面的專項行政執(zhí)法檢查。結合月度工作目標管理考核，開展對稅法執(zhí)行、行政處罰實施等方面的日常檢查。實施重大案件集體審理。嚴格執(zhí)行重大案件集體審理制度、助理審理員制度及審理結果反饋制度，全市地稅系統(tǒng)共審理重大稅務案件113起，糾正不規(guī)范執(zhí)法案件7起。探索風險防范管理。編制《**市地方稅務局稅務工作風險防范操作指南》，列舉96個風險環(huán)節(jié)，每個風險環(huán)節(jié)均包含風險描述、風險責任、風險崗位和風險防范四個基本要素，明確“風險是什么”、“應當承擔何種風險責任”、“誰負責承擔風險責任”及 “如何防范風險”，積極探索依法行政的新機制、新途徑。

　　加強稅收宣傳教育。堅持貼近大局、貼近納稅人、貼近實際，堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，與時俱進，不斷創(chuàng)新方式方法，努力構建大宣傳工作格局，增強宣傳實效。制定和實施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，分年度制定普法實施計劃和稅收宣傳工作意見。加強日常宣傳。深入開展稅法進企業(yè)、進機關、進學校、進農村、進軍營、進單位等“六進”活動；設立了青少年稅法宣傳教育基地。把稅收宣傳與政務公開有機結合，加強地稅門戶網 ……（未完，全文共21435字，當前僅顯示3855字，請閱讀下面提示信息。收藏《地稅系統(tǒng)十一五總結和十二五發(fā)展規(guī)劃2》）