黨校研究生論文：我國構(gòu)建服務(wù)型政府的研究

目錄/提綱：……
一、論文選題的背景與意義
二、研究方法
三、本文的主要思路
一、服務(wù)型政府的歷史淵源
二、我國服務(wù)型政府相關(guān)理論的研究和發(fā)展
一、行政理念：“公民本位”、“社會本位”
二、角色定位：“服務(wù)者”
三、職能轉(zhuǎn)換：有限政府
四、制度安排：民主政府
五、制約機(jī)制：責(zé)任政府
六、服務(wù)程序：透明政府
七、行為準(zhǔn)則：法治政府
八、結(jié)果取向：高效政府
一、行政服務(wù)理念缺失
二、缺乏完善的法律與制度的支持
三、服務(wù)型政府建設(shè)流于形式
四、公務(wù)員素質(zhì)不能適應(yīng)服務(wù)型政府的要求
一、一些政府部門官本位、權(quán)本位思想仍很頑固
二、政府職能轉(zhuǎn)變滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三、公務(wù)員整體素質(zhì)還不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求
一、準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色
二、牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
三、必須對政府管理方式進(jìn)行根本性變革
四、大力推行依法行政
一、強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立服務(wù)理念
二、加快職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建相對完善的公共服務(wù)體系
三、推行電子政務(wù)，完善政府管理機(jī)制
四、構(gòu)建績效評估體系，強(qiáng)化各績效評估制度的作用
五、構(gòu)建人才開發(fā)體系，著力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
一、經(jīng)典著作與主要文獻(xiàn)
二、中文著作
三、學(xué)術(shù)論文、期刊文章
……
黨校研究生論文：我國構(gòu)建服務(wù)型政府的研究
摘 要
在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的背景下，中國的市場經(jīng)濟(jì)取得了引人矚目的成績，但中國政府同時也將面對更多新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管制型政府已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府在職能定位上要從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變，新一輪的政府改革勢在必行。政府的主要目的之一是要提高和滿足社會的公共需求，更好地為公眾服務(wù)，“服務(wù)”作為政府職能由來已久，但“服務(wù)型政府”概念的提出在中國卻是近幾年的事。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為從中央到地方各級政府行政管理_改革的目標(biāo)。我國在借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國發(fā)展的實(shí)際情況，將建設(shè)服務(wù)型政府確定為我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和基本方向。本文就我國服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行了探討。
服務(wù)型政府的理念跨越民族和地域的差異，更加深入人心，正塑造著公共領(lǐng)域新的話語體系和美好圖景。建設(shè)服務(wù)型政府既需要無數(shù)的實(shí)踐，也依賴于人們在理論上的研究和解析。目前，總的來看，建設(shè)服務(wù)型政府缺乏深厚、系統(tǒng)的理論根基。研究我國服務(wù)型政府的構(gòu)建，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；治理模式；政府職能；機(jī)制創(chuàng)新

導(dǎo) 論
一、論文選題的背景與意義
1．選題背景
在人們的政治生活中，政府具有十分重要的地位。政府是政治社會中最大的組織，其職能遍布整個國家。它既要處理公共事務(wù)，又要做出關(guān)涉社會成員利益的公共決定；對于每位社會成員而言，政府都具有十分重要的意義。人類組成政府的目的是為了創(chuàng)造美好的社會，因此，建立一個優(yōu)良政府，始終是人類的美好愿望與理想，而探求“政府之謎”則一直是歷代政治思想家關(guān)注的基本話題。在全球化、信息化以及知識經(jīng)濟(jì)時代，如何使傳統(tǒng)的政府治
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度，這與全會作出對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬對非公有資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一系列新的部署相呼應(yīng)，是政府管理經(jīng)濟(jì)方式上的重大配套改革。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，確立服務(wù)型政府的新定位。
2.2理論意義
建設(shè)服務(wù)型政府成為社會各界的共識和各級政府努力的方向，而服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)和支持。現(xiàn)在存在著這樣一種傾向，就是到西方國家的公共行政理論中去尋找服務(wù)型政府的理論根據(jù)甚至理論模型，還有些學(xué)者到18世紀(jì)啟蒙思想家的著作里去尋找服務(wù)型政府理論模式。西方國家建設(shè)服務(wù)型政府的先進(jìn)理論和實(shí)踐模型我們可以學(xué)習(xí)借鑒，但建設(shè)我國的服務(wù)型政府還應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)去探索和研究。因此，作者希望通過本文，對研究服務(wù)型政府建設(shè)的學(xué)者和理論界有一些啟發(fā)，進(jìn)一步引發(fā)學(xué)者和理論界對于服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)問題的研究和探討，為服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，進(jìn)而推進(jìn)中國服務(wù)型政府建設(shè)。
二、研究方法
1．文獻(xiàn)綜述法
對前人的研究進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和綜述，歸納其主要觀點(diǎn)，深化對服務(wù)型政府的認(rèn)識。通過中文期刊網(wǎng)收集國內(nèi)有關(guān)政府建設(shè)方面的文獻(xiàn)，通過論文的參考文獻(xiàn)進(jìn)一步搜索相關(guān)資料；通過一些電子期刊和google、baidu等搜索引擎查詢國外有關(guān)政府建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)資料，并進(jìn)行綜述。
2．實(shí)證研究方法
搜集服務(wù)型政府建設(shè)的有關(guān)情況，分析提煉經(jīng)驗(yàn)，剖析存在問題，并尋找相應(yīng)對策。
3．歷史研究方法
通過對國內(nèi)外政府治理歷史演變的分析，今昔對照比較，探索建立服務(wù)型政府有效的政策和方法。
三、本文的主要思路
文章的基本思路是，首先確認(rèn)研究的主題，明確研究目標(biāo)，再針對研究主題，對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)上，圍繞研究主題進(jìn)行調(diào)查研究和資料收集，對服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深層次、全方位分析，通過典型剖析，舉一反三，進(jìn)而對搞好我國服務(wù)型政府建設(shè)提出自己的觀點(diǎn)。

第一章服務(wù)型政府概述
第一節(jié)服務(wù)型政府理論的提出
一、服務(wù)型政府的歷史淵源
近年來，無論西方發(fā)達(dá)國家還是廣大發(fā)展中國家，都不同程度地遇到了機(jī)構(gòu)臃腫、發(fā)展停滯、財政危機(jī)等問題，而公民對政府所提供服務(wù)的質(zhì)與量也都提出了更高更新的要求，人們開始反思政府的公共行政，在許多國家掀起了公共行政改革、建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。學(xué)者景亭在《公務(wù)員制度的缺陷與重構(gòu)》一文中指出：在英國，二十世紀(jì)八十年代初以來，英國保守黨政府推行了激進(jìn)的政府改革計劃，開始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩?987年發(fā)表的《改變政府管理：下一步行動方案》報告，提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。1991年提出的“公民憲章”、“為質(zhì)量而競爭”等政策文件體現(xiàn)了“新公共管理”的顧客導(dǎo)向和改善服務(wù)的特征。在美國，1993年克林頓政府開始的大規(guī)模的政府改革“重塑政府運(yùn)動”，其目標(biāo)是建立一個少花錢多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序等原則，改革的基本內(nèi)容是精簡政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競爭機(jī)制以及推行績效管理。
“新公共服務(wù)”的核心主張從理論上基本上涵蓋了服務(wù)型政府的主要特征。在此理論的推動下，隨后服務(wù)型政府建設(shè)在西方的荷蘭、德國等各國迅速蔓延開來，當(dāng)代國外的服務(wù)型政府建設(shè)的基本內(nèi)容，可以歸納為三方面：第一，社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；第二，社會力量的利用和公共服務(wù)社會化；第三，政府部門內(nèi)部的管理_改革。
二、我國服務(wù)型政府相關(guān)理論的研究和發(fā)展
2000年以來，我國地方政府相繼掀起了建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)踐的熱潮。國家行政學(xué)院劉熙瑞教授的論文《服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》中提出關(guān)于服務(wù)型政府的概念界定被廣泛引用，認(rèn)為服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。隨后服務(wù)型政府理論研究逐漸增多，不斷發(fā)展，研究領(lǐng)域主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1．府職能和角色定位
劉熙瑞教授指出“它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。學(xué)者陳華棟認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府，是指“政府由原來的控制者改變?yōu)榻M織者和服務(wù)者，從以控制管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓⻊?wù)為主，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)移到以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹�，其運(yùn)行以服務(wù)公眾為宗旨、以培育完善的市場為過程、以調(diào)動社會各方面力量為原則，激活社會資源的競爭性，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，推動經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。
2．務(wù)型政府的目標(biāo)導(dǎo)向
北京大學(xué)的謝慶奎教授提出，服務(wù)型政府是針對中國傳統(tǒng)管制型政府而提出的新概念。服務(wù)型政府是民主政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府、績效政府。學(xué)者鞏建華認(rèn)為，服務(wù)型政府就是要建立一個顧客導(dǎo)向型、以人為本型、結(jié)果導(dǎo)向型、權(quán)力有限型、目標(biāo)導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型的政府。
3．建服務(wù)型政府的路徑選擇
學(xué)者鞏建華指出，建立服務(wù)型政府必須樹立主權(quán)在民、以人為本、顧客至上、有限政府、依法行政、民主開放、高效廉潔、公正平等和誠信守責(zé)等九大基本理念。學(xué)者顧夏良提出，服務(wù)型政府文化理念具體包括：民主法治、有限責(zé)任、公開透明、服務(wù)健全、廉潔高效。學(xué)者梁建東、魏麗艷提出，要從管制到服務(wù)，并通過戰(zhàn)略上具有的選擇來演繹這些理念，以借鑒“政府再造大師”戴維?奧斯本所提出的改變傳統(tǒng)官僚制DNA(組織目標(biāo)、激勵機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織文化)的五大戰(zhàn)略(五C戰(zhàn)略)，建設(shè)服務(wù)型政府；還有探索規(guī)范化的制度創(chuàng)新。這種路徑選擇以成都市的“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)為典型，以四川大學(xué)姜曉萍教授為代表的一批學(xué)者提出以規(guī)范化的制度建設(shè)來推動服務(wù)型政府建設(shè)；謝慶奎認(rèn)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的基本途徑是政府創(chuàng)新，其中一個重要方面就是制度層面。西南財經(jīng)大學(xué)曾狄教授則更進(jìn)一步總結(jié)為“以制度化的規(guī)范行政是目前服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵”。此外，還要引入社會化和市場化機(jī)制等。遲福林提出，服務(wù)型 ……（未完，全文共18570字，當(dāng)前僅顯示3340字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨校研究生論文：我國構(gòu)建服務(wù)型政府的研究》）